問題1：人民法院審理行政賠償訴訟案件，對查明的未包含于當(dāng)事人訴請中的應(yīng)賠事項，是否有權(quán)一并作出處理？（提問人：廣西壯族自治區(qū)高級人民法院行政審判庭戴聲長）
國家賠償制度主旨在于救濟公民、法人或者其他組織因公權(quán)力違法所受侵害，使受損權(quán)益得以恢復(fù)和彌補。行政賠償訴訟重在解決行政機關(guān)是否承擔(dān)、如何承擔(dān)賠償責(zé)任爭議。行政賠償訴訟有別于一般民事訴訟的明顯特征之一，即行政法官對相關(guān)行政行為及侵害后果可全面審查，并不完全拘泥于當(dāng)事人訴求本身。其主要目的在于實質(zhì)性化解爭議，減少當(dāng)事人訴累，盡可能一次救濟到位。一是做好當(dāng)事人釋明引導(dǎo)工作。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《行訴法解釋》）第68條第2款，以及《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第13條第2款第3項規(guī)定精神，當(dāng)事人單獨或者一并提起行政賠償、補償訴訟的，應(yīng)當(dāng)有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)，具體的賠償、補償事項以及數(shù)額。上述規(guī)定的主旨在于避免當(dāng)事人過于籠統(tǒng)地提出賠償請求，使案件審理缺乏針對性，且根據(jù)《行政訴訟法》第38條第2款之規(guī)定，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。但是，基于當(dāng)事人認(rèn)知和案件復(fù)雜性，人民法院要根據(jù)案件審查情況正確釋明引導(dǎo)，不宜片面以上述規(guī)定為由，對相關(guān)案件不予立案或者對已查明的訴求外其他損失視而不見。二是在尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，堅持全面審查。司法實踐中，既要考慮給付標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式的合法性，也要考慮救濟被侵權(quán)人權(quán)益的合理性。對已經(jīng)查明的訴求外應(yīng)當(dāng)賠償事項，在立案階段經(jīng)釋明當(dāng)事人不愿追加，或者在審理階段其明確表態(tài)要另行尋求救濟的，人民法院可不作處理。
問題2：當(dāng)事人對人民法院作出的是否準(zhǔn)予執(zhí)行裁定有異議，如何尋求救濟？（提問人：海南省高級人民法院行政審判庭許建剛）
答疑意見：
是否準(zhǔn)予執(zhí)行裁定分為行政訴訟環(huán)節(jié)和行政非訴執(zhí)行環(huán)節(jié)兩種情形。在行政訴訟環(huán)節(jié)，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行維持或駁回訴訟請求判決應(yīng)如何處理的答復(fù)》（〔2013〕行他字第11號），人民法院判決駁回原告訴訟請求后，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，對法律未授予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的符合法定條件的申請，人民法院可以作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；反之可以作出不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。在行政非訟執(zhí)行環(huán)節(jié)，人民法院針對行政機關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》第97條規(guī)定提起的強制執(zhí)行申請（公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行），有權(quán)依據(jù)《行政強制法》第58條第2款、《行訴法解釋》第160條第1款、第2款有關(guān)規(guī)定，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。當(dāng)事人如有異議，有權(quán)采取下列方式尋求救濟；（一）對不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的救濟。根據(jù)《行政強制法》第58條第3款、《行訴法解釋》第161條第2款之規(guī)定，行政機關(guān)對不準(zhǔn)予執(zhí)行裁定有異議，可以自收到裁定書之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議。上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。（二）對準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的救濟。一是行政相對人可向人民法院申訴。根據(jù)《行政訴訟法》第92條規(guī)定精神，行政相對人如果不服準(zhǔn)予執(zhí)行裁定，可向作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定的原審法院或者其上級法院申訴，原審法院辦理部門及其工作人員認(rèn)為該裁定違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報請院長提交審判委員會討論決定（可撤銷裁定或者重新作出）；上級法院也可將相關(guān)情況反饋下級法院或者提出糾正意見，由下級法院通過上述程序處理。二是行政相對人可向人民檢察院申訴。根據(jù)《行政訴訟法》第93條、《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》（高檢發(fā)釋字〔2021〕3號）第109條規(guī)定精神，行政相對人可以向原審法院的同級人民檢察院申請檢察監(jiān)督。人民檢察院認(rèn)為人民法院作出的是否準(zhǔn)予執(zhí)行裁定違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出檢察建議。根據(jù)最高人民法院（2022）最高法行他1號答復(fù)精神，上述是否準(zhǔn)予執(zhí)行裁定不屬于可以申請再審的裁定。
問題3：行政機關(guān)依據(jù)另一行政機關(guān)出具的回復(fù)函作出行政處罰后，行政相對人對該函不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？（提問人：浙江省高級人民法院行政審判庭趙宇航）
此問題難以一概而論，要根據(jù)回復(fù)函的具體內(nèi)容、外在表現(xiàn)、法條規(guī)定等因素作出綜合判斷，避免“一刀切”。
第一，要結(jié)合《行政訴訟法》第12條、第13條以及《行訴法解釋》第1條、第2條相關(guān)規(guī)定從正反兩面對回復(fù)函所涉行政行為類型作出評價判斷，確定其是否屬于行政訴訟受案范圍。
第二，對依據(jù)上述規(guī)定難以直接作出定論的，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)是否直接產(chǎn)生實際影響展開分析?！坝绊憽庇兄苯娱g接之分，且存在動態(tài)發(fā)展可能，對“實際影響”的判斷較為復(fù)雜，在實踐中易引發(fā)爭議，需考慮影響的具體權(quán)益、影響持續(xù)的時間（起始至終結(jié)）、可以排除影響的法定路徑等因素。
第三，就行政機關(guān)出具回復(fù)函而言，如該函作為另一行政機關(guān)執(zhí)法的重要事實依據(jù)，對執(zhí)法結(jié)論具有重要影響，一般可認(rèn)定回復(fù)函對權(quán)利義務(wù)具有實際影響。但行政相對人對該回復(fù)函不服的，并非一律要通過訴訟解決，需考慮影響是否直接、訴訟時機是否成熟等因素。如該函僅是行政機關(guān)之間的內(nèi)部溝通材料，則因其具有內(nèi)部性而不可訴。特殊情形下，如果有證據(jù)證明行政相對人以公開途徑獲取該函，內(nèi)容已外化，則可訴。
問題4：在國有土地上房屋征收補償過程中，如何保障房屋被征收人的補償方式選擇權(quán)？（提問人：北京市海淀區(qū)人民法院黃志勇）《國有土地上房屋征收與補償條例》第21條第1款規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！贝艘?guī)定明確了被征收人對補償方式依法享有選擇權(quán)。被征收人與行政機關(guān)協(xié)商一致后，也可以確定形式多樣的補償方式。被征收人主張用以產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地段、面積、戶型、環(huán)境等不符合法定要求或者明顯不合理，變相侵害其補償方式選擇權(quán)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)就產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的合法性、合理性予以說明，并提供證據(jù)證明產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋確定的補償價值不低于被征收房屋的價值。
被征收人應(yīng)當(dāng)依法、及時行使補償方式選擇權(quán)。行政機關(guān)作出補償決定時，可以要求被征收人在合理期限內(nèi)對補償方式作出選擇；被征收人拒絕選擇的，行政機關(guān)可以選擇對被征收人最為恰當(dāng)?shù)难a償方式。
問題5：工傷保險中有關(guān)工作原因、工作時間和工作場所的認(rèn)定如何把握？（提問人：西藏自治區(qū)高級人民法院行政審判庭白瑪旺姆庭長）
依據(jù)《社會保險法》第36條、《工傷保險條例》第1條之規(guī)定精神，工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)圍繞工作原因開展，工作場所、工作時間是工傷認(rèn)定的輔助要素，在工作原因無法查明時，工作場所、工作時間可以用來推定是否屬于工作原因。對于用人單位安排職工居家辦公的，有充分證據(jù)證明職工在工作時間確因工作原因受到事故傷害的，不應(yīng)因在家工作而影響工傷認(rèn)定。對于利用微信、電話、郵件等現(xiàn)代通訊方式進(jìn)行簡單溝通，具有偶發(fā)性和臨時性，未影響勞動者生活休息的，不應(yīng)視為工作狀態(tài)。
第一，對工作原因的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于工作或者作為工作安排的活動、是否屬于履行工作職責(zé)、是否受用人單位指派、是否與工作職責(zé)有關(guān)、是否基于用人單位的正當(dāng)利益、是否屬于工作期間在合理場所解決必需的基本需求等因素。第二，對工作時間的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于法律規(guī)定的或者用人單位要求職工工作的時間。包括但不限于：(一)勞動合同約定的工作時間；(二)用人單位規(guī)定的工作時間；(三)法律規(guī)定的工作時間；(四)完成用人單位臨時指派或者特定工作任務(wù)的時間；(五)加班時間。第三，對工作場所的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于與職工工作職責(zé)相關(guān)的區(qū)域以及因履行工作職責(zé)所需的合理區(qū)域。包括但不限于：(一)用人單位能夠?qū)氖氯粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效管理的區(qū)域；(二)職工為完成某項特定工作所涉及的單位以外的相關(guān)區(qū)域；(三)職工因工作來往于多個與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場所之間的合理區(qū)域。
