各縣（市）區(qū)人民法院：

《非訴行政審查和執(zhí)行若干問(wèn)題解答（三）》已由寧波市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)第1007次會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，供審查執(zhí)行中參考。如今后最高院、省高院對(duì)相關(guān)問(wèn)題出臺(tái)新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與市中院行政非訴審查庭聯(lián)系。

浙江省寧波市中級(jí)人民法院

2015年11月17日

非訴行政審查和執(zhí)行若干問(wèn)題解答（三）

一、對(duì)于區(qū)政府征收辦公室提出的涉及補(bǔ)償協(xié)議的行政非訴案件，向基層法院提出？還是向市中院提起申請(qǐng)？

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十四條已將原司法解釋中的不動(dòng)產(chǎn)所在地基層人民法院的專(zhuān)屬管轄改為“有管轄權(quán)的人民法院”，《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。浙江省高級(jí)人民法院《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范全省非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作的紀(jì)要（試行）》第五條規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行縣級(jí)人民政府作出的征收補(bǔ)償決定等征地拆遷案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地中級(jí)人民法院審查；上級(jí)法院可以根據(jù)實(shí)際情況將本院管轄的上述案件交下級(jí)法院審查；中級(jí)人民法院將本院管轄的上述案件交由基層人民法院審查的，應(yīng)報(bào)省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。因此，涉及補(bǔ)償協(xié)議的案件自從被定義為行政案件后，相關(guān)的非訴執(zhí)行案件也應(yīng)按省高院的規(guī)定執(zhí)行。

二、被征收人未按房屋征收補(bǔ)協(xié)議履行房屋騰退義務(wù)，征收人如何向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行？

房屋征收補(bǔ)償協(xié)議原來(lái)作為民事協(xié)議可以向人民法院直接申請(qǐng)執(zhí)行，而其性質(zhì)被界定為行政合同后，騰空交付被征收（拆遷）房屋是該協(xié)議的內(nèi)容之一，因此，可以直接作為執(zhí)行的依據(jù)而無(wú)需由行政機(jī)關(guān)另行作出強(qiáng)制騰空的行政決定。當(dāng)然（應(yīng)注意并非所有涉房屋征收、拆遷協(xié)議均被界定為可申請(qǐng)執(zhí)行的行政合同，省高院對(duì)相關(guān)協(xié)議以時(shí)間——2011年1月19日、類(lèi)型——國(guó)有或集體等進(jìn)行了區(qū)分）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前同樣要進(jìn)行催告。

三、行政合同行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)非訴執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行的期限如何確定？

關(guān)于申請(qǐng)期限，應(yīng)在權(quán)利保護(hù)和支持依法行政之間取得平衡。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。故對(duì)行政相對(duì)方不履行合同的非訴執(zhí)行，其期限一般為二年。而如果在行政協(xié)議中告知訴權(quán)及起訴期限的，可以適用6個(gè)月起訴期限的規(guī)定。

四、集體土地上被拆遷人不履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，拆遷人是否有權(quán)申請(qǐng)法院執(zhí)行？

對(duì)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，應(yīng)以其協(xié)議性質(zhì)而非以行政機(jī)關(guān)的訴訟地位作為確定案件性質(zhì)的依據(jù)。故拆遷人單位本身性質(zhì)不影響其納入行政協(xié)議的范圍?！秾幉ㄊ姓魇占w所有土地房屋拆遷條例》第四條規(guī)定，拆遷人是指各縣市區(qū)人民政府設(shè)立或指定的實(shí)施集體所有土地房屋拆遷工作的機(jī)構(gòu)。如果拆遷實(shí)施方案經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，則拆遷人獲得了相關(guān)行政授權(quán)，成為行政主體，故可以依上述條例向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。而拆遷實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)所簽訂的拆遷安置協(xié)議，因沒(méi)有完成行政授權(quán)，拆遷人不能向法院申請(qǐng)執(zhí)行。另應(yīng)注意，拆遷指揮部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體拆遷事物，其權(quán)力來(lái)源應(yīng)是行政委托，應(yīng)由委托人向法院申請(qǐng)執(zhí)行。

五、同一拆遷項(xiàng)目部分拆遷協(xié)議已于5月1日前通過(guò)民事訴訟及民事執(zhí)行途徑得到解決，其他協(xié)議申請(qǐng)行政協(xié)議非訴執(zhí)行，是否會(huì)造成同案不同判？

5月1日前已簽訂的協(xié)議，根據(jù)新舊法適用的實(shí)體從舊程序從新的一般規(guī)則，可作為行政合同按新法規(guī)定申請(qǐng)非訴執(zhí)行，單純程序規(guī)則適用而非實(shí)體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用不會(huì)導(dǎo)致所謂同案不同判現(xiàn)象。5月1日前已按民事執(zhí)行途徑立案的，相關(guān)處理也應(yīng)有效。

六、申請(qǐng)執(zhí)行人作出的催告書(shū)中所載明的金額與處罰決定書(shū)的金額不一致，是否影響申請(qǐng)執(zhí)行？

不經(jīng)催告就實(shí)施執(zhí)行，不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。完整的催告應(yīng)具備以下要求：其一，以書(shū)面形式作出；其二，催告書(shū)應(yīng)載明行政強(qiáng)制法第三十五條所列的事項(xiàng)，即當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、履行義務(wù)的方式、涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)該明確金額和給付方式、當(dāng)事人享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。其三，當(dāng)事人不履行的后果。強(qiáng)制執(zhí)行程序約束的是申請(qǐng)執(zhí)行人雙方，為了維護(hù)程序的嚴(yán)肅性，如出現(xiàn)數(shù)額差錯(cuò)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)重新催告，可不計(jì)入期限，即先前申請(qǐng)作為正當(dāng)事由，重新申請(qǐng)不視為超期。

七、對(duì)于涉及公共利益的國(guó)土非訴執(zhí)行案件，法院審查時(shí)能否因公共利益因素而裁定不予以執(zhí)行？

對(duì)于涉公共利益且已完工的項(xiàng)目工程的國(guó)土非訴執(zhí)行案件（如土地未經(jīng)審批而作出的罰款、責(zé)令退還土地、恢復(fù)土地原狀處罰決定）。第一，如果可以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)允許其在一定期限內(nèi)補(bǔ)辦。第二，非訴審查仍是合法性審查，對(duì)具備法定執(zhí)行效力且不存在行政強(qiáng)制第五十八規(guī)定的情形（明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的），仍準(zhǔn)予執(zhí)行。第三，“裁執(zhí)分離”后，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和國(guó)土部門(mén)是否因公共利益因素而放棄實(shí)際執(zhí)行，由其自行判斷并承擔(dān)相應(yīng)后果。

八、法院作出“裁執(zhí)分離”裁定后，所指定的組織實(shí)施機(jī)關(guān)拖延實(shí)施，該如何應(yīng)對(duì)？

對(duì)于拖延執(zhí)行，根據(jù)《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范全省非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作的紀(jì)要（試行）》，“如以行政機(jī)關(guān)不作為為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理”，故有可能導(dǎo)致相關(guān)案件進(jìn)入法院，且存在被告不履行生效判決風(fēng)險(xiǎn)。第一，遇到該情況發(fā)生時(shí)，及時(shí)向黨委匯報(bào)，反映情況，推動(dòng)解決問(wèn)題。第二，推動(dòng)政府加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，將“裁執(zhí)分離”工作落實(shí)情況納入政府考核范圍。第三，嚴(yán)格依照訴訟規(guī)則受理相關(guān)不作為案件。第四，對(duì)于不履行生效判決的，綜合運(yùn)用司法建議、司法懲戒等方式促進(jìn)完成實(shí)際組織實(shí)施。

九、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非訴執(zhí)行過(guò)程中，男女雙方是否承擔(dān)連帶責(zé)任?

根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第四十九條規(guī)定，違反本條例規(guī)定生育的，對(duì)男女雙方分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。因此，在作出征收社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)決定時(shí)應(yīng)對(duì)男女雙方分別作出，不存在連帶責(zé)任。在執(zhí)行過(guò)程中，亦應(yīng)對(duì)男女雙方分別列為被執(zhí)行人。如夫妻關(guān)系存續(xù)，可對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)一并執(zhí)行。如離異，則不存在一并執(zhí)行的問(wèn)題。

十、催告程序是否屬于行政程序的延伸，催告書(shū)送達(dá)給行政程序中的受委托人，能否視為送達(dá)？

催告應(yīng)保障其送達(dá)的有效性。行政處罰與強(qiáng)制執(zhí)行不是同一個(gè)程序。在行政處罰決定送達(dá)后當(dāng)事人的受委托人的委托權(quán)限可能發(fā)生變化，因此，送達(dá)給行政程序的中的受委托人應(yīng)詢(xún)問(wèn)其委托權(quán)限的變化情況，受委托人因無(wú)委托而拒絕的，應(yīng)直接送到當(dāng)事人或其他有權(quán)受托人。

十一、在行政非訴執(zhí)行過(guò)程中，是否應(yīng)先確認(rèn)被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知、財(cái)產(chǎn)申報(bào)令等法律文書(shū)，并在上述法律文書(shū)確定的履行期限內(nèi)未履行義務(wù)之后，方可對(duì)被執(zhí)行人的賬戶(hù)采取凍結(jié)等措施？

通知被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)與人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行之間并不矛盾。為防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行，人民法院可以在立案后立即采取強(qiáng)制措施。

十二、“裁執(zhí)分離”裁定作出后發(fā)生轄區(qū)調(diào)整，如何確定組織實(shí)施單位？

法院在當(dāng)時(shí)情況下出具的“裁執(zhí)分離”裁定并無(wú)錯(cuò)誤，由違法用地所在地街道組織強(qiáng)制實(shí)施是基于工作便利原則，并非法律根據(jù)。因此，在法院作出明確改變之前原則上法院的裁定明確的組織實(shí)施機(jī)關(guān)不得免除該法律義務(wù)，人民法院可以要求其繼續(xù)履行該義務(wù)。另，如有必要，法院可以根據(jù)申請(qǐng)作出補(bǔ)充裁定，根據(jù)實(shí)際情況從工作便利出發(fā)改由變更轄區(qū)后的實(shí)際所在地街道組織實(shí)施。

十三、申請(qǐng)執(zhí)行人因機(jī)構(gòu)改革與其他行政機(jī)關(guān)合并，機(jī)構(gòu)改革文件已下發(fā)，且實(shí)際也已合并，但“三定方案”尚未出臺(tái)，新的組織機(jī)構(gòu)代碼證尚未辦理，在原主體印章仍保留的過(guò)渡期內(nèi)，可否以原名義申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行？

機(jī)關(guān)法人的設(shè)立以批準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中有關(guān)改革文件已經(jīng)下發(fā)且已實(shí)際運(yùn)作的情況下，行使相關(guān)行政職能的部門(mén)已經(jīng)獲得政府主管部門(mén)授權(quán)，具備相應(yīng)的行政管理職能，可以自己的名義向法院申請(qǐng)執(zhí)行。當(dāng)然，因其尚未獲得新的組織機(jī)構(gòu)代碼作為身份證明，故可以相關(guān)機(jī)構(gòu)改革文件作為身份證明。

十四、國(guó)土行政處罰中設(shè)定多項(xiàng)義務(wù)內(nèi)容，部分起訴期限適用特別規(guī)定的情形下，如何把握申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限？

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十三條規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，向人民法院起訴的期限為15天。而責(zé)令退還非法占用的土地、拆除地上建筑物和其他設(shè)施、罰款等處罰的起訴期限為6個(gè)月。故一份行政處罰決定規(guī)定了幾項(xiàng)不同內(nèi)容且各自申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)限不同時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以分別申請(qǐng)，避免出現(xiàn)超出申請(qǐng)期限的情形。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)補(bǔ)充條款的形式調(diào)整履行期限，使得各項(xiàng)處罰內(nèi)容的申請(qǐng)期限保持一致。

十五、土地行政處罰案件如涉及房屋拆除，因?qū)儆谥卮笫马?xiàng)，且房屋拆除具有不可逆性，是否應(yīng)適用《行政強(qiáng)制法》第58條的規(guī)定，審查期限一律為30天？

《行政強(qiáng)制法》第五十七條規(guī)定，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。即該法是從有無(wú)明顯違法情形這一根據(jù)作出判斷的，并沒(méi)有單純根據(jù)對(duì)當(dāng)事人利害影響程度這一因素來(lái)決定審查期限，實(shí)踐中應(yīng)予以遵照?qǐng)?zhí)行。

十六、涉住建部門(mén)的房屋安全管理行政決定中責(zé)令改正、責(zé)令加固、恢復(fù)原狀的內(nèi)容能否申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行？

《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，房屋所有人或者使用人有本條例第七條（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)行為之一的，由房屋使用安全管理部門(mén)責(zé)令其停止施工、恢復(fù)原狀或者加固，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；涉及違法變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)施損壞的，責(zé)令責(zé)任人按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)賠償損失，賠償款專(zhuān)項(xiàng)用于該幢房屋的維修與加固……。第三十八條規(guī)定，因房屋裝修造成相鄰房屋管道堵塞、滲漏或者結(jié)構(gòu)損壞而不及時(shí)疏通、修補(bǔ)、加固的，由房屋使用安全管理部門(mén)責(zé)令裝修房屋的所有人或者使用人限期疏通、修補(bǔ)、加固，并賠償相應(yīng)的損失。

上述責(zé)令改正、責(zé)令加固、恢復(fù)原狀通知書(shū)給行政相對(duì)人設(shè)置了行為義務(wù)，但對(duì)違反上述義務(wù)并未規(guī)定進(jìn)一步的法律后果（如賦予行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行措施如拆除違章建筑，進(jìn)一步的處罰，規(guī)定代執(zhí)行等）。且不屬《行政強(qiáng)制法》第五十條規(guī)定的可以替代履行的范圍，上述責(zé)令的具體內(nèi)容并不能直接實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。另，上述立法的缺陷隨著新修訂法律法規(guī)的完善而得到克服，如新修訂的《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》將于2016年1月1日起施行，上述條款中就有針對(duì)違反責(zé)令的行為明確規(guī)定了較大數(shù)額的罰款及根據(jù)建筑法等進(jìn)行處罰，應(yīng)引起注意。

十七、法院對(duì)國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)執(zhí)行的國(guó)土行政處罰，作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定并執(zhí)行了金錢(qián)部分后，由其出具了（同意）結(jié)案的說(shuō)明，后者能否就行為罰部分申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行？

第一，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)就具體行政處罰向法院提出申請(qǐng)且后者已經(jīng)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，故不宜由行政機(jī)關(guān)就同一處罰第二次向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第二，行政處罰有財(cái)產(chǎn)罰和行為罰兩項(xiàng)內(nèi)容，法院之前僅執(zhí)行完財(cái)產(chǎn)罰，故結(jié)案書(shū)僅指財(cái)產(chǎn)罰部分執(zhí)行已結(jié)案，而行為罰部分并未結(jié)案。國(guó)土部門(mén)可就該行為罰部分要求法院繼續(xù)執(zhí)行或恢復(fù)執(zhí)行。第三，此類(lèi)案件，宜由申請(qǐng)部門(mén)書(shū)面提出繼續(xù)（恢復(fù)）執(zhí)行的申請(qǐng)。第四，因?yàn)樯婕啊安脠?zhí)分離”，故可用裁定書(shū)的形式，對(duì)恢復(fù)執(zhí)行和“裁執(zhí)分離”的事項(xiàng)予以明確。裁定書(shū)的案號(hào)應(yīng)沿用原有案號(hào)，可通過(guò)“—1”等以示區(qū)別。

十八、歷史遺留下的土地非訴執(zhí)行案件，因當(dāng)時(shí)司法政策原因，法院并未受理，亦未向國(guó)土部門(mén)出具手續(xù)，現(xiàn)國(guó)土部門(mén)欲重新申請(qǐng)執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行期限應(yīng)如何把握？

《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范全省非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”工作的紀(jì)要（試行）》第二十二條規(guī)定，對(duì)符合本紀(jì)要第三條規(guī)定的案件，行政機(jī)關(guān)因不可抗力或其他正當(dāng)事由而超出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限，本紀(jì)要施行后及時(shí)提出申請(qǐng)，人民法院經(jīng)審查符合準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行條件的，以及本紀(jì)要施行前人民法院受理后未作出審查裁定或作出審查裁定但中止執(zhí)行的，可以參照前述規(guī)定適用“裁執(zhí)分離”。從上述規(guī)定來(lái)看，確實(shí)強(qiáng)調(diào)及時(shí)。但考慮國(guó)土案件數(shù)量及執(zhí)行的難度，相關(guān)政策宜從實(shí)際情況出發(fā)，穩(wěn)妥對(duì)待。一方面應(yīng)給行政機(jī)關(guān)足夠?qū)捲５臅r(shí)間，另一方面應(yīng)敦促其盡快履行法定職責(zé)。建議各基層法院與當(dāng)?shù)卣ㄖ啤?guó)土部門(mén)溝通達(dá)成共識(shí)，制訂時(shí)間表。具體可以就此單獨(dú)形成書(shū)面意見(jiàn)，根據(jù)上述紀(jì)要第二十四條規(guī)定全省各級(jí)法院與政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)就落實(shí)“裁執(zhí)分離”機(jī)制達(dá)成的書(shū)面一致意見(jiàn)，不與本紀(jì)要內(nèi)容沖突的，應(yīng)予適用。各方可就清理積案單獨(dú)形成“裁執(zhí)分離”機(jī)制。