湖南省高級人民法院關(guān)于審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件的若干規(guī)定（試行）

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為規(guī)范全省各級人民法院對非訴行政執(zhí)行案件的審查和執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》以及其他法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省的工作實際，制定本規(guī)定。

第一章   總  則

第一條  非訴行政執(zhí)行案件是指公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的具體行政行為在法定期間內(nèi)既不提起訴訟（或復(fù)議）又不履行的，有申請權(quán)的主體申請人民法院強制執(zhí)行的案件。

第二條  非訴行政執(zhí)行案件統(tǒng)一由立案庭立案，行政審判庭負責審查和執(zhí)行。人民法庭不得審查和執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件。

非訴行政執(zhí)行案件中的財產(chǎn)保全措施由行政審判庭負責執(zhí)行。

第三條  上級人民法院行政審判庭負責對下級人民法院非訴行政案件執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)。

第四條  辦理非訴行政執(zhí)行案件應(yīng)當堅持以下原則：

（一）合法性審查的原則；

（二）維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政與保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益相結(jié)合的原則；

（三）在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下協(xié)調(diào)處理的原則；

（四）說服教育和強制執(zhí)行相結(jié)合的原則。

第二章  申請和受理

第五條  根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十條的規(guī)定，有權(quán)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機關(guān)；生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人；生效具體行政行為確定的利害關(guān)系人。

第六條  起訴期限或者申請復(fù)議期限屆滿前，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

（一）法律、法規(guī)另有規(guī)定的；

（二）不立即強制執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的。

有以上第（二）項情形的應(yīng)當報請高級人民法院批準。

第七條 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當自被申請人起訴（或復(fù)議）期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當自行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行期限屆滿之日起90日內(nèi)向人民法院提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第八條  行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，有下列情形的，人民法院依法不予受理：

（一） 法律、法規(guī)賦予了行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，但未規(guī)定可以申請人民法院強制執(zhí)行的；

（二）國防、外交等國家行為；

（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的懲戒、任免等決定；

（四）行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

（五）限制人身自由的行政決定；

（六）執(zhí)行內(nèi)容不具體或者不明確，或具有其他不宜由人民法院執(zhí)行之內(nèi)容的具體行政行為。

第九條 向人民法院申請強制執(zhí)行具體行政行為應(yīng)當符合下列條件：

（一）具體行政行為依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以由人民法院強制執(zhí)行；

（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；

（三） 被申請人是具體行政行為所確定的義務(wù)人或者其義務(wù)繼受人；

（四） 被申請人對具體行政行為在法定期限內(nèi)未起訴（或申請復(fù)議），并且在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)另行書面指定的期限內(nèi)沒有履行義務(wù)；

（五） 申請人在法律、法規(guī)或者司法解釋規(guī)定的期限內(nèi)提出書面申請；

（六） 被申請執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。

第十條  向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當提交下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）據(jù)以執(zhí)行的生效行政法律文書；

（三）證明具體行政行為合法的事實依據(jù)和規(guī)范性文件依據(jù)；

（四）人民法院認為應(yīng)當提交的其他材料。

申請人為權(quán)利人或利害關(guān)系人且無法提供前款第（三）項材料的，可以依法申請人民法院調(diào)取。人民法院調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料期間不計入審查立案的期限。

行政機關(guān)必須提供的強制執(zhí)行申請材料欠缺，但符合其他受理條件的，人民法院應(yīng)當要求行政機關(guān)在3日內(nèi)予以補正；行政機關(guān)在期限內(nèi)無正當理由不予補正的，人民法院不予受理。

第十一條  執(zhí)行申請書應(yīng)當包括如下內(nèi)容 ：

（一）申請人和被申請人；

（二）申請執(zhí)行事項和理由；

（三）申請執(zhí)行的標的；

（四）證明被申請人財產(chǎn)狀況的材料和線索；

（五）其他應(yīng)當說明的事項。

第十二條  申請人或者被申請人委托代理人的，應(yīng)當向人民法院提交授權(quán)委托書。

委托書應(yīng)當經(jīng)委托人簽字并蓋章，寫明委托事項和代理權(quán)限。

第十三條  人民法院對符合受理條件的行政強制執(zhí)行申請，應(yīng)當自接到申請之日起7日內(nèi)立案；對不符合受理條件的申請，應(yīng)當自接到申請之日起7日內(nèi)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條第二款的規(guī)定，裁定不予受理。

人民法院應(yīng)當自立案之日起30日內(nèi)對具體行政行為進行合法性審查，并作出裁定。

因聽證等特殊情況需要延長審查期限的，經(jīng)院長批準，可以延長審查期限，延長審查期限最長不得超過30日。

第三章  財產(chǎn)保全

第十四條  行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人及利害關(guān)系人在具體行政行為依法生效后，申請人民法院強制執(zhí)行之前，有充分理由認為有必要進行財產(chǎn)保全的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。

權(quán)利人或利害關(guān)系人申請財產(chǎn)保全的，應(yīng)當提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔保。

第十五條  人民法院應(yīng)當對申請人申請采取保全措施的理由進行審查，并根據(jù)情況適用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十二條的規(guī)定或參照《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定作出是否采取財產(chǎn)保全措施的裁定。

人民法院作出財產(chǎn)保全措施的裁定后，申請人必須在起訴期限或者申請復(fù)議期限屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院申請強制執(zhí)行。逾期不申請的，人民法院應(yīng)當解除財產(chǎn)保全措施。行政相對人或利害關(guān)系人依法申請復(fù)議或提起訴訟的除外。

第四章      管   轄

第十六條  非訴行政執(zhí)行案件一般由基層人民法院管轄，但下列非訴行政執(zhí)行案件可以由中級以上人民法院管轄：

（一）確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

（二）國務(wù)院部門或者省人民政府及其相關(guān)部門作出的具體行政行為的案件；

（三）涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的案件；

（四）社會影響重大的或被執(zhí)行人人數(shù)眾多的執(zhí)行案件；

（五）上級人民法院認為應(yīng)當由其管轄的其他案件。

第十七條  非訴行政執(zhí)行案件可以由申請人所在地人民法院或者被執(zhí)行人所在地的人民法院管轄；執(zhí)行標的為不動產(chǎn)的，也可以由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第十八條  申請人申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，受案的人民法院有特殊原因的，可以報請上一級人民法院管轄。

下列案件，上級人民法院可以提級執(zhí)行或指定執(zhí)行：

（一）被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而超過執(zhí)行期限未執(zhí)結(jié)的；

（二）對上級人民法院依執(zhí)行監(jiān)督程序作出的通知或裁定，經(jīng)督辦后仍不能結(jié)案的；

（三）受到地方保護或部門保護干擾致使超過執(zhí)行期限未能執(zhí)行的；

（四）上級人民法院認為其他需要提級執(zhí)行或指定執(zhí)行的。

第十九條  選擇管轄、移送管轄或發(fā)生管轄爭議的，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  審查程序

第二十條  人民法院審查非訴行政執(zhí)行案件應(yīng)當組成合議庭進行審查。非訴行政執(zhí)行案件一般實行書面審查。

第二十一條  人民法院應(yīng)當在立案后3日內(nèi)，向被申請人送達執(zhí)行申請書副本和案件受理通知書，并告知當事人相關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)。

第二十二條  非訴行政執(zhí)行案件有下列情形之一，必須舉行聽證：

（一）責令停產(chǎn)停業(yè)的；

（二）吊銷許可證或執(zhí)照的；

（三）限期騰出土地的；

（四）強制退出土地的；

（五）強制拆遷房屋的；

（六）拆除違章建筑的；

（七）執(zhí)行后果不能補救的；

（八）被申請執(zhí)行的人數(shù)眾多，社會影響較大的；

（九）以書面審查方式難以查清有關(guān)事實的；

（十）其他人民法院認為應(yīng)當聽證的情形。

聽證應(yīng)當公開進行。但涉及國家秘密，或者當事人提出涉及商業(yè)秘密、個人隱私，人民法院認為不宜公開的除外。

第二十三條  在審查程序中，對案外人提出的書面異議，人民法院決定不進行聽證的，應(yīng)當作出書面答復(fù)。

第二十四條  聽證參加人包括下列人員：

（一）主審法官或者合議庭成員；

（二）當事人及其委托代理人；

（三）證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員；

（四）要求參加聽證的與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；

（五）人民法院認為有必要參加聽證的其他公民、法人或者組織。

第二十五條  聽證主持人由審判長或主審法官擔任。

第二十六條  當事人在聽證中依法享有下列權(quán)利：

（一）委托代理人參加聽證；

（二）申請聽證主持人、合議庭其他成員、書記員回避；

（三）進行陳述、申辯和質(zhì)證；

（四）核對聽證筆錄；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

當事人在聽證中負有下列義務(wù)：

（一）按照指定時間和地點參加聽證；

（二）遵守聽證秩序；

（三）如實陳述、回答詢問、提供證據(jù)；

（四）在聽證筆錄上簽名或者蓋章；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十七條  當事人向人民法院申請聽證的，應(yīng)當自收到執(zhí)行申請書副本和受案通知書之日起5日內(nèi)，以書面形式提出。

第二十八條  人民法院決定聽證的，應(yīng)當在舉行聽證的3日前以書面形式通知當事人。

聽證通知書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點；

（三）聽證主持人、合議庭其他成員、書記員的姓名；

（四）告知當事人提供證據(jù)材料；

（五）告知當事人有申請回避等權(quán)利。

申請回避的范圍和審查程序適用《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定。

第二十九條  當事人要求撤回聽證申請的，應(yīng)當在聽證開始之前以書面形式向人民法院提出。人民法院通知準許撤回聽證申請的，當事人不得再次提出聽證申請。

通知準許撤回聽證申請應(yīng)作出書面決定送達當事人。

第三十條  聽證按照下列程序進行：

（一）書記員核對當事人身份，宣布聽證紀律；

（二）聽證主持人詢問當事人是否申請回避。

當事人申請回避的，聽證主持人應(yīng)當宣布暫停聽證，按訴訟程序的規(guī)定決定是否回避；

（三）申請人宣讀申請執(zhí)行書和行政法律文書；

（四）被申請人進行陳述、申辯和舉證；

（五）行政機關(guān)針對被申請人提出的異議出示相應(yīng)的證據(jù)和法律依據(jù)，由被申請人質(zhì)證，申請人提出意見和主張；

（六）聽證主持人或者合議庭成員可以就案件事實有關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)進行詢問；

（七）當事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第三十一條  申請聽證的當事人經(jīng)通知無正當理由不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人準許中途退場的，視為撤回聽證申請。

申請執(zhí)行的當事人經(jīng)通知無正當理由不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人準許中途退場的，視為撤回執(zhí)行申請。

第三十二條  聽證應(yīng)當制作聽證筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項：

（一）案由；

（二）當事人的姓名或者名稱，委托代理人的姓名；

（三）合議庭成員、書記員的姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和過程；

（五）當事人陳述內(nèi)容、出示的證據(jù)和法律依據(jù)及質(zhì)證的內(nèi)容；

（六）其他需要載明的事項。

第三十三條  當事人對聽證筆錄核對無誤后，應(yīng)當簽名。

證人對證言核對無誤后應(yīng)當簽名。

當事人、證人拒絕簽字的，書記員應(yīng)當在聽證筆錄上注明。

第三十四條  妨礙聽證活動的，按《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條的相關(guān)規(guī)定處理。

第六章  審查標準

第三十五條  根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯缺乏事實根據(jù)：

（一）行政機關(guān)提供的證據(jù)不能證明具體行政行為所認定的基本事實的；

（二）對違法行為定性明顯錯誤的。

第三十六條  根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯缺乏法律依據(jù)：

（一）具體行政行為沒有適用法律規(guī)范的；

（二）具體行政行為所適用的法律規(guī)范明顯不適用于具體行政行為所針對的事實的；

（三）超越法定職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（四）具體行政行為明顯違反法定程序，可能損害當事人合法權(quán)益的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定具體行政行為不成立或者無效的。

第三十七條  根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，具體行政行為有下列情形之一，屬于明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，實施具體行政行為應(yīng)當以給予被申請人補償或者安置等為前置條件，而前置條件尚未實現(xiàn)的；

（二）具體行政行為以書面形式作出，但沒有寫明行政機關(guān)名稱并加蓋公章的；

（三）沒有依法送達的；

（四）要求公民、法人或者其他組織實施明顯違背法律規(guī)范的行為的；

（五） 要求公民、法人或者其它組織實施事實上不可能實現(xiàn)的行為的；

（六）執(zhí)行標的為生效裁判的效力所羈束的；

（七）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。

第三十八條  人民法院審查時發(fā)現(xiàn)申請執(zhí)行的具體行政行為存在瑕疵，但不存在上述第三十五條至三十七條規(guī)定的情形的，應(yīng)裁定準予執(zhí)行，對于具體行政行為存在的瑕疵，人民法院應(yīng)向申請人或其上級機關(guān)指出或發(fā)出司法建議。

第七章  裁定

第三十九條  人民法院經(jīng)審查，認為具體行政行為應(yīng)當執(zhí)行的，作出準予強制執(zhí)行的裁定；認為具體行政行為不應(yīng)當執(zhí)行的，作出不準予強制執(zhí)行的裁定。

裁定書應(yīng)當載明具體執(zhí)行的事項、執(zhí)行標的和自動履行的期限。

裁定書應(yīng)當依法送達當事人。

第四十條  人民法院作出準予執(zhí)行裁定之前，申請人因被執(zhí)行人自動履行義務(wù)或者其他原因，申請撤回強制執(zhí)行申請，人民法院經(jīng)審查認為不損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，不違反法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定的，應(yīng)當依法準予撤回申請。

第八章  強制執(zhí)行

第四十一條  人民法院裁定準予執(zhí)行后，當事人在裁定書指定的期限內(nèi)沒有自動履行的，即進入強制執(zhí)行程序。強制執(zhí)行需采取強制措施的，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等的規(guī)定執(zhí)行。

強制執(zhí)行的期限為三個月，有特殊情形在三個月內(nèi)不能結(jié)案的，經(jīng)院長批準，可以延長執(zhí)行期限，但最長不得超過三個月。

第四十二條  在強制執(zhí)行程序中，當事人或者案外人提出異議，如在審查程序中已經(jīng)進行了聽證程序的，不再進行聽證。沒有經(jīng)過聽證程序的，是否需要聽證，參照《湖南省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行聽證的規(guī)定》執(zhí)行。人民法院認為不需要聽證的，應(yīng)當作出書面答復(fù)。

第四十三條  強制拆遷和騰地的案件必須制定執(zhí)行預(yù)案，并且在采取強制措施前3天予以公告。

第四十四條  人民法院作出準予執(zhí)行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條的規(guī)定裁定中止執(zhí)行，中止執(zhí)行的裁定，送達當事人后立即生效：

（一）申請人表示可以延期執(zhí)行的；

（二）案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的；

（三）被申請人死亡，需要確定新的義務(wù)人的；

（四）作為申請人或者被申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（五）與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織依法提起行政訴訟，人民法院依法受理的；

（六）人民法院認為應(yīng)當中止執(zhí)行的其他情形。

中止情形消失之后，人民法院應(yīng)當及時恢復(fù)執(zhí)行，并書面通知當事人。

第四十五條  人民法院作出準予執(zhí)行裁定之后，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當參照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十五條的規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行，終結(jié)執(zhí)行的裁定，送達當事人后立即生效：

（一）申請人撤回申請的；

（二）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；

（三）被申請人死亡，給付義務(wù)依法消除的；

（四）人民法院認為應(yīng)當終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

第四十六條  非訴行政執(zhí)行案件的結(jié)案方式包括：

（一）根據(jù)本規(guī)定第四十五條的規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行的；

（二）被申請人主動完成行政機關(guān)或人民法院要求履行的義務(wù)的；

（三）申請人與被申請人依法達成執(zhí)行和解協(xié)議，經(jīng)人民法院審查認為不損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，不違反法律、法規(guī)和司法解釋禁止性規(guī)定的；

（四）人民法院強制執(zhí)行完畢的。

根據(jù)以上第（二）、（三）、（四）項的規(guī)定作結(jié)案處理的，人民法院應(yīng)當制作結(jié)案通知書并依法送達當事人。

第四十七條  申請執(zhí)行的具體行政行為涉及加處罰款和滯納金的，人民法院應(yīng)當一并審查。加處罰款、滯納金計算期間從被申請人自動履行期限屆滿之日起至起訴期限屆滿之日止，但依法準予延期或者分期交納的期間不計算在內(nèi)。

當事人在法定期限內(nèi)依法申請復(fù)議或向人民法院起訴，復(fù)議和訴訟期間不得計算加處罰款和滯納金。

第九章  執(zhí)行監(jiān)督

第四十八條  人民法院對非訴行政執(zhí)行案件實行分級監(jiān)督的原則。非訴行政執(zhí)行案件的監(jiān)督程序依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件督辦工作的規(guī)定（試行）》的規(guī)定進行。

第四十九條  執(zhí)行回轉(zhuǎn)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第109條、第110條的規(guī)定執(zhí)行。

第十章   其  他

第五十條  非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行費嚴格按照國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》所確定的范圍、項目和標準收取。

第五十一條  本院以前關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條  本規(guī)定由本院審判委員會負責解釋，自公布之起實施。