非訴行政案件如何實施財產(chǎn)保全措施

【案情】

　　申請人：東營市質(zhì)量技術監(jiān)督局。

　　被申請人：淄博市博山低壓電器廠。

　　申請人東營市質(zhì)量技術監(jiān)督局于2002年5月30日向本院遞交申請書稱，淄博博山低壓電器廠在東營銷售假冒ABB電器，我局已調(diào)查完畢，已于5月21日下達行政處罰決定書，對假冒產(chǎn)品予以沒收，并處罰款10萬元。經(jīng)我局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被申請人故意拖延繳納罰款時間，準備轉移存款，逃避處罰。因此，申請我院對被申請人駐東營辦事處的銀行存款予以凍結。

　　【裁決】

　　本院經(jīng)審查認為，申請人的財產(chǎn)保全申請，符合《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第92條的規(guī)定，可以采取保全措施，我院裁定凍結了被申請人駐東營辦事處的銀行存款10萬元。6月20日，被申請人自動履行了義務，我院隨即解除了凍結。

　　【評析】

　　本案看起來是一起簡單的保全案件，但由于涉及非訴行政執(zhí)行案件，又有其特殊性?！督忉尅芬呀?jīng)出臺兩年多，但針對非訴行政執(zhí)行案件進行財產(chǎn)保全的，我院還是第一次。下面就非訴行政執(zhí)行案件的財產(chǎn)保全問題談一下看法：

　　一、非訴行政執(zhí)行案件財產(chǎn)保全的依據(jù)

　　關于財產(chǎn)保全問題，《行政訴訟法》中沒有規(guī)定。1991年5月施行的《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》中也沒有這方面的規(guī)定，對此，可以參照民事訴訟法中有關財產(chǎn)保全的規(guī)定處理非訴行政案件中的財產(chǎn)保全問題。2000年3月施行的《解釋》第92條作出了明確規(guī)定：行政機關或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。

　　二、非訴行政執(zhí)行案件財產(chǎn)保全的必要性

　　《解釋》出臺以前，當事人很少提出財產(chǎn)保全申請，即使提出了，法院也一般不會受理，但實踐中往往會發(fā)生人民法院受理執(zhí)行申請后當事人轉移、隱匿、銷毀財產(chǎn)而執(zhí)行不能的情況。這是因為，行政機關作出具體行政行為后，按規(guī)定要告知當事人起訴期限（一般為三個月），而行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當在被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。這就是說，行政機關作出具體行政行為并告知當事人后三個月內(nèi)不能申請執(zhí)行，這就給當事人轉移、隱匿、銷毀財產(chǎn)逃避執(zhí)行而提供了可乘之機。為了保證具體行政行為的實現(xiàn)，維護權利人的合法權益，防止被執(zhí)行人逃避應該履行的義務，《解釋》第92條的規(guī)定很有必要。

　　三、申請財產(chǎn)保全應注意的事項

　　1、財產(chǎn)保全的申請，必須在申請人民法院強制執(zhí)行前提出，如果在申請執(zhí)行后提出，就失去了財產(chǎn)保全的意義。

　　2、申請人應當有充分的理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行，而不應是猜測、懷疑和想象，必須向法院提供能夠證明被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的客觀事實。

　　3、行政機關申請財產(chǎn)保全不需要提供擔保。這是由行政機關自身的性質(zhì)決定的，因為行政機關除去必要的辦公經(jīng)費外，沒有其他財產(chǎn)可提供擔保。但是，因具體行政行為違法而給被執(zhí)行人造成損失的，行政機關應當承擔賠償責任。

　　4、申請人應當提供被申請人的可供保全的具體財產(chǎn)情況，如果不能提供財產(chǎn)具體情況，也應盡可能提供財產(chǎn)的有關線索，以有利于法院迅速采取保全措施。