“駁回原告訴請”的案件，行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行究竟是適用“訴訟執(zhí)行”還是“非訴執(zhí)行”程序？讓我們認(rèn)真捋一捋司法解釋相關(guān)規(guī)定

昨天，本號推送了《行政行為的合法性經(jīng)法院生效判決確認(rèn)，申請強(qiáng)制執(zhí)行期限如何計算？騰沖法院的這份裁定應(yīng)該是錯了！》一文，從留言及大家討論的情況看，仍有部分同仁對“駁回原告訴請”的行政案件，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時究竟是適用“訴訟執(zhí)行”還是“非訴執(zhí)行”程序這個問題心存疑惑。那么我們今天就認(rèn)真捋一捋最高人民法院司法解釋相關(guān)規(guī)定，把這個問題弄個明白。

一、關(guān)于行政訴訟方面的司法解釋

關(guān)于行政訴訟方面的司法解釋，現(xiàn)行的是《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》（法釋〔2018〕1號）。

此前執(zhí)行的是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號，下稱《若干問題》)。行政訴訟法2014年11月1日修正后，最高人民法院制定了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2015〕9號）。

《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國行政訴訟法＞的解釋》（法釋〔2018〕1號，下稱《解釋》）施行后，此前的兩個司法解釋已同時廢止。

由于《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（法釋〔2015〕9號）沒有涉及“申請強(qiáng)制執(zhí)行”的內(nèi)容，因此本文不涉及該司法解釋。

二、無論是《若干問題》還是《解釋》，都區(qū)分“非訴強(qiáng)制執(zhí)行”和“訴訟強(qiáng)制執(zhí)行”兩種不同情況就“申請期限”作出了不同規(guī)定

無論是《若干問題》還是《解釋》，兩部司法解釋都區(qū)分“非訴強(qiáng)制執(zhí)行”和“經(jīng)過訴訟程序的強(qiáng)制執(zhí)行”兩種不同情況就“申請期限”作出了不同規(guī)定，從來沒有將“經(jīng)過訴訟程序的強(qiáng)制執(zhí)行”的申請期限等同于“非訴強(qiáng)制執(zhí)行”的申請期限的“立法本意”。 

《若干問題》第八十三條和第八十四條規(guī)定了“經(jīng)過訴訟程序的強(qiáng)制執(zhí)行”的申請程序及申請期限，第八十六條和第八十八條規(guī)定了“非訴強(qiáng)制執(zhí)行”的申請程序及申請期限；《解釋》則是在第一百五十二條和第一百五十三條規(guī)定了“經(jīng)過訴訟程序的強(qiáng)制執(zhí)行”的申請程序及申請期限，第一百五十五條和第一百五十六條規(guī)定了“非訴強(qiáng)制執(zhí)行”的申請程序及申請期限。

也就是說，只要全面準(zhǔn)確理解了《若干問題》和《解釋》，那么不論是過去、現(xiàn)在還是將來，都不會出現(xiàn)將“經(jīng)過訴訟程序的強(qiáng)制執(zhí)行”的申請期限和“非訴強(qiáng)制執(zhí)行”的申請期限混為一談的問題。

三、從《解釋》相關(guān)條款內(nèi)容的變化看司法解釋的“立法本意”

（一）對“經(jīng)過訴訟程序的強(qiáng)制執(zhí)行”申請程序及申請期限的規(guī)定

1.申請程序規(guī)定

《若干問題》第八十三條規(guī)定：“對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

《解釋》第一百五十二條規(guī)定：“對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行行政賠償、行政補(bǔ)償或者其他行政給付義務(wù)，行政機(jī)關(guān)拒不履行的，對方當(dāng)事人可以依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?！?/span>

老梁評析：《解釋》第一百五十二條沿用了《若干問題》第八十三條的規(guī)定，同時新增了對給付類案件拒不履行可申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。

2.申請期限規(guī)定

《若干問題》第八十四條規(guī)定：“申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！?/span>

《解釋》第一百五十三條規(guī)定：“申請執(zhí)行的期限為二年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)規(guī)定。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。”

老梁評析：《解釋》第一百五十三條沿用了《若干問題》第八十四條的規(guī)定，但是吸收了《民事訴訟法》第二百三十九條的規(guī)定，由原來的1年和180日兩種申請期限統(tǒng)一變?yōu)閮赡辍?/span>

（二）對“非訴強(qiáng)制執(zhí)行”申請期限的規(guī)定

1.申請程序規(guī)定

《若干問題》第八十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（二)具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理?！?/span>

《解釋》第一百五十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第九十七條的規(guī)定申請執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（二）行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請人是作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；（四）被申請人是該行政行為所確定的義務(wù)人；（五）被申請人在行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)催告期限內(nèi)未履行義務(wù)；（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理執(zhí)行申請的人民法院管轄。行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交行政強(qiáng)制法第五十五條規(guī)定的相關(guān)材料。人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。行政機(jī)關(guān)對不予受理裁定有異議，在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。”

老梁評析：《解釋》第一百五十五條沿用了《若干問題》第八十六條的規(guī)定，同時吸收了《行政強(qiáng)制法》第五十五條、第五十六條的規(guī)定。

2.申請期限規(guī)定

《若干問題》第八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。”

《解釋》第一百五十六條規(guī)定：“沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！?/span>

老梁評析：《解釋》第一百五十六條沿用了《若干問題》第八十八條的規(guī)定，但吸收了《行政強(qiáng)制法》第五十三條的規(guī)定對具體的期限作了改變，將行政機(jī)關(guān)的申請期限由180日變更為三個月。

從新舊司法解釋的規(guī)定中不難看出，對經(jīng)過行政訟訴程序案件的執(zhí)行申請期限，原司法解釋（《若干問題》）針對“公民”和“行政機(jī)關(guān)”確實作出過不同的規(guī)定，即：自法律文書“生效”之日起（本文所稱“生效”的含義為“申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算”，下同），申請人是公民的申請執(zhí)行期限為1年，申請人是行政機(jī)關(guān)的申請執(zhí)行期限為180日。

原司法解釋（《若干問題》）對經(jīng)過行政訟訴程序案件的申請執(zhí)行期限，針對行政機(jī)關(guān)規(guī)定的是“自法律文書生效之日起180日內(nèi)”，對非訴執(zhí)行案件規(guī)定的申請執(zhí)行期限是“自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)”。

也許正是由于原司法解釋（《若干問題》）針對行政機(jī)關(guān)的申請執(zhí)行期限，不論是經(jīng)過行政訟訴程序案件，還是非訴執(zhí)行案件，規(guī)定的都是“180日內(nèi)”，從字面上看“十分公平”，所以在原司法解釋（《若干問題》）施行期間，對這個問題沒有產(chǎn)生過太多爭議。

但當(dāng)新司法解釋（《解釋》）把經(jīng)過行政訟訴程序案件的申請執(zhí)行期限統(tǒng)一變?yōu)閮赡辏]有再區(qū)分“公民”和“行政機(jī)關(guān)”），而把非訴執(zhí)行案件的申請執(zhí)行期限變?yōu)槿齻€月的時候，不論是一些法官、律師也好，還是有些行政執(zhí)法人員也好，都突然有了一種“不適應(yīng)”的感覺。于是有些人就習(xí)慣性地開啟了“限制公權(quán)力”的慣性思維，固執(zhí)的認(rèn)為，不論是經(jīng)過行政訟訴程序的案件，還是非訴執(zhí)行案件，都應(yīng)該按照“不利于行政機(jī)關(guān)”的精神來把握，即行政機(jī)關(guān)的申請執(zhí)行期限都應(yīng)該是“三個月內(nèi)”。

但詳細(xì)了解了新舊司法解釋內(nèi)容的上述“變化歷程”，不難得出結(jié)論：這種把非訴執(zhí)行案件和經(jīng)過訴訟程序案件的申請執(zhí)行期限混為一談的觀點，是沒有任何依據(jù)的，是憑著“慣性思維”臆想出來的，因此是大錯特錯的！

綜上，老梁堅持的觀點是：對非訴執(zhí)行案件，行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行的期限是“自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)”；對經(jīng)過行政訟訴程序的案件（不論是行政機(jī)關(guān)勝訴的案件，還是行政機(jī)關(guān)敗訴的案件，都屬于經(jīng)過訴訟程序的案件，這不會有爭議吧？），就不能再按照非訴執(zhí)行程序，而是必須按照訴訟執(zhí)行程序予以強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行的期限是“自法律文書生效之日起二年內(nèi)”。