國土部門向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定應(yīng)注意什么？

   根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

   （1）注意申請期限。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)（行訴法解釋規(guī)定180日內(nèi)）提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

    （2）注意申請對象。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

  （3）應(yīng)提交申請材料。申請材料主要包括強(qiáng)制執(zhí)行申請書；行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。申請材料內(nèi)容應(yīng)規(guī)范、詳實(shí)、準(zhǔn)確，具有可執(zhí)行性。

   （4）在向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

   【鏈接1】

《土地管理法》相關(guān)規(guī)定：

第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

【鏈接2】

《行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定：

第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十四條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十五條 行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請書；

（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；

（四）申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。

第五十六條 人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。

行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。

第五十七條人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

第五十八條 人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：

（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；

（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

【鏈接3】

《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2012〕4號(hào)，2012年2月27日）相關(guān)規(guī)定：

第一條 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件，由房屋所在地基層人民法院管轄，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。

第二條 申請機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，除提供《條例》第二十八條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請書及附具材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；

（二）征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見；

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料；

（四）申請強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況；

（五）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由申請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請機(jī)關(guān)印章，并注明日期。

強(qiáng)制執(zhí)行的申請應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出；逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第六條 征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；

（四）明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；

（五）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；

（六）超越職權(quán)；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機(jī)關(guān)。

第九條 人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。

【延伸思考】探索裁執(zhí)分離的國土資源案件強(qiáng)制執(zhí)行模式

近年來，國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)管形勢總體向好，但違法案件執(zhí)行難問題仍很突出。國土資源部門無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，大部分案件當(dāng)事人不會(huì)自行履行，絕大部分案件要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而且國土資源違法案件強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的價(jià)值高、影響大，執(zhí)行難度大，執(zhí)行前要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制定拆除方案、租用拆除工具、協(xié)調(diào)相關(guān)部門等前期準(zhǔn)備，現(xiàn)場一般要組織上百人維穩(wěn)、實(shí)施強(qiáng)制拆除；執(zhí)行后可能還要面臨當(dāng)事人上訪、鬧訪等風(fēng)險(xiǎn)。法院一方面自身人力、物力有限，另一方面顧慮執(zhí)行難度和風(fēng)險(xiǎn)，很多國土資源違法案件得不到及時(shí)執(zhí)行。

執(zhí)行難還有國土資源部門和法院履職不到位的原因。一些地方國土和法院溝通銜接不夠順暢。部分國土資源部門履行監(jiān)管職責(zé)不夠到位。有的選擇性執(zhí)法、“以罰代法”；有的調(diào)查不全面、程序不當(dāng)、行政處罰內(nèi)容含糊不清，致使法院難以執(zhí)行；有的默許、縱容違法行為發(fā)生，當(dāng)既成事實(shí)、違法狀態(tài)很難消除時(shí)，為避免被問責(zé)，將案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行了之。部分法院對國土資源部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請不能依法處置。有的無說明直接退回，或者暫緩受理；有的暫時(shí)收下，年底無說明一并打包退回；有的僅受理罰款的執(zhí)行申請，對拆除、沒收建筑物的申請不予受理；有的受理后又單方委托國土資源部門限期執(zhí)行，否則即裁定駁回申請，或者要求國土資源部門提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，否則即不予執(zhí)行。為區(qū)分法律責(zé)任，強(qiáng)制執(zhí)行申請?jiān)诜ㄔ汉蛧临Y源部門之間來回郵寄，被群眾稱為“空中執(zhí)行”。

為有效解決國土資源違法案件執(zhí)行難問題，可以借鑒《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2012]4號(hào))確立的“裁執(zhí)分離”強(qiáng)制執(zhí)行模式，國土資源部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行后，法院應(yīng)當(dāng)受理并依法審查裁定。對法院審查裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的國土資源非訴案件，在裁定書中明確由違法行為發(fā)生地人民政府組織實(shí)施。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，地方政府可以組織對違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。而且政府能夠整合并統(tǒng)一調(diào)配行政資源和力量，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一般都有比較完備的管理網(wǎng)絡(luò)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍，熟悉本地區(qū)人員和社會(huì)情況，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和處理極端事件能力較強(qiáng)，有能力組織強(qiáng)制執(zhí)行，并確保到位。