入庫編號

2024-12-3-004-002

鄂爾多斯市銀某公司訴杭錦旗自然資源局行政許可案

——實施行政許可不能違法增設條件或者增加限制

關鍵詞

行政 行政許可 建設工程規(guī)劃許可 法定條件 法定事由 增設條件

基本案情

鄂爾多斯市銀某公司于2019年8月競買取得公開掛牌拍賣的（編號為2019-16，用途為加油加氣的商業(yè)用地）宗地一塊，2021年11月19日取得不動產(chǎn)權登記證書。后鄂爾多斯市銀某公司申請以“銀某加油站加氣站擴建項目”使用該土地，取得用地規(guī)劃許可、用地審批及項目備案，并編制了建設工程設計方案等材料。2022年3月，鄂爾多斯市銀某公司向杭錦旗自然資源局提交了《關于建設工程規(guī)劃許可證一次性告知單》所要求的全部資料，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。杭錦旗自然資源局于2022年8月5日作出《“銀某加油站加氣站擴建項目”審議意見通知單》，載明：“銀某加油加氣站擴建項目”于2022年8月4日經(jīng)杭錦旗城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會2022年第3次會議審議，因項目存在合伙糾紛問題未能通過，故不予辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。鄂爾多斯市銀某公司提起行政訴訟，請求：撤銷杭錦旗自然資源局于2022年8月5日作出的審議意見通知單，判令杭錦旗自然資源局為鄂爾多斯市銀某公司辦理建設工程規(guī)劃許可證。

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市康巴什區(qū)人民法院于2023年3月3日作出（2023）內(nèi)0603行初1號行政判決書，判決：一、撤銷被告杭錦旗自然資源局于2022年8月5日作出的《“銀某加油站加氣站擴建項目”審議意見通知單》；二、責令被告杭錦旗自然資源局在20日內(nèi)對原告鄂爾多斯市銀某公司辦理建設工程規(guī)劃許可證的申請重新作出處理。宣判后，雙方當事人在法定期限內(nèi)均未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判認為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四條規(guī)定，設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序?！吨腥A人民共和國行政許可法》第三十一條第一款規(guī)定，申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料的實質(zhì)內(nèi)容真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請行政許可事項無關的技術材料和其他材料。即行政機關應嚴格依法實施行政許可，不能增加法律法規(guī)規(guī)定之外的條件或限制?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第二款規(guī)定，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。本案中，鄂爾多斯市銀某公司提供的辦理建設工程規(guī)劃許可證的材料齊全，存在合伙糾紛并不是不能辦理規(guī)劃許可的法定事由，杭錦旗自然資源局以存在糾紛為由，不予辦理《建設工程規(guī)劃許可證》缺乏法律依據(jù)。依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《中華人民共和國行政許可法》的上述規(guī)定，鄂爾多斯市銀某公司的訴訟請求應予支持。

裁判要旨

《中華人民共和國行政許可法》第四條明確規(guī)定行政機關實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦明確辦理建設工程規(guī)劃許可需提供的材料。行政機關實施行政許可，應當對行政許可申請是否符合法定條件進行判斷，不能在法定條件之外增設條件或者增加限制。行政相對人申請辦理建設工程規(guī)劃許可符合法定條件的，行政機關應當依法辦理行政許可。

關聯(lián)索引

《中華人民共和國行政許可法》第4條、第31條第1款

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條第2款

《中華人民共和國行政訴訟法》第70條第2項

一審：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市康巴什區(qū)人民法院（2023）內(nèi)0603行初1號行政判決（2023年3月3日）

（行政庭）