作者：天津澤惠律師事務所

第一點：【建設用地規(guī)劃許可證的理解】

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，使用國有土地進行項目建設，首先應該向項目行政管理部門（發(fā)展改革委員會）申請項目批準、核準、備案，然后，項目建設單位向城市規(guī)劃和自然資源行政管理部門，提出建設用地規(guī)劃許可證的申請，由城市規(guī)劃和自然資源管理部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位不論是通過劃撥、出讓、有償轉讓取得的國有土地使用權，均無權對土地隨意的進行使用，項目對土地的使用必須符合政府已經制定的城鎮(zhèn)的規(guī)劃，經過城市規(guī)劃和自然資源管理部門對建設用地規(guī)劃的審核，建設單位必須依據建設用地規(guī)劃許可的內容，使用土地進行項目建設。

從規(guī)劃管理的角度，建設用地規(guī)劃許可證是許可用地的法律憑證，建設單位在建設用地過程中，應該嚴格遵守許可用地的規(guī)劃內容。

第二點：【建設用地規(guī)劃許可證的申請】

以劃撥方式和出讓方式取得的國有土地，在建設項目批準、核準、備案后，建設單位向城市規(guī)劃和自然資源行政管理部門，提出建設用地規(guī)劃許可證的申請。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市規(guī)劃和自然資源管理部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

第三點：【核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的程序】

城市規(guī)劃和自然資源管理行政部門負責建設用地規(guī)劃許可證的核發(fā)工作，其核發(fā)工作程序如下：

1、申請和受理。建設單位以書面方式（或網上申報方式）向規(guī)劃管理部門提出申請，并按照行政管理機關的要求提供必要的相關文件材料。行政機關受理建設單位書面申請后，在滿足受理條件情況下，向建設單位發(fā)放《規(guī)劃行政許可（審批）可受理通知書》。

2、公告與聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應該進行聽證的事項，或者規(guī)劃行政管理部門認為需要聽證的其它涉及公共利益的重大行政許可，應當向社會公告，并依法組織聽證會，聽證筆錄應當作為行政許可的重要依據。

3、審查和決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門經過業(yè)務科室的初審，提出初審意見，重大事項經過業(yè)務會議審查決定，經分管領導復審，最后由行政負責人簽字頒布。

4、頒布和公布。準予行政許可申請的發(fā)放《準予規(guī)劃行政許可（審批）決定書》，并在10日內向申請單位頒布《建設用地規(guī)劃許可證》及附件、附圖；不準予行政許可申請的發(fā)放《不予規(guī)劃行政許可（審批）決定書》，同時告知申請單位依法可以提起行政復議或行政訴訟。規(guī)劃行政管理部門做出許可決定后，應當在網站等行政許可窗口予以公開，供公眾查詢。

第四點【建設用地規(guī)劃許可證行政審查主要內容】

規(guī)劃行政管理部門在進行建設用地規(guī)劃許可證申請審查過程中，主要審查內容如下：

審核建設單位對土地的使用是否符合城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，建設項目所在地區(qū)域的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等；是否符合國家相關技術標準和地方相關技術標準；建設主體是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序，是否有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和房地產開發(fā)企業(yè)資質證書；復核建設項目投資標準、核準和備案文件是否完備；復核建設用地性質、范圍、選址意見書是否齊備；審查建設項目是否通過環(huán)保部門環(huán)境影響評價；復核國有土地出讓合同是否附具規(guī)劃條件，等內容。

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