4月1日起實施！浙江出新規(guī)，推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革

上帝也有煩惱 2020-03-09

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為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務服務水平，省自然資源廳研究制定了《浙江省自然資源廳關于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，自2020年4月1日起實施。

《通知》進一步優(yōu)化規(guī)劃選址和用地預審合并辦理事項，統(tǒng)一兩個事項辦理的層級權限并將除跨設區(qū)市行政區(qū)域的項目以外的省級權限委托下放。

優(yōu)化建設項目

規(guī)劃選址與用地預審

除跨設區(qū)市行政區(qū)域的建設項目外

國務院、省政府、設區(qū)市人民政府及其投資主管部門和市轄區(qū)投資主管部門批準、核準、備案的建設項目，由設區(qū)市自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書；

縣（市）投資主管部門批準、核準的建設項目，由縣（市）自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

跨行政區(qū)域的建設項目

由項目所在地的共同上一級自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

涉及新增建設用地，用地預審權限在自然資源部的，建設單位向項目所在地自然資源主管部門提出申請，由當地自然資源主管部門受理，經省自然資源廳審查同意后報自然資源部通過用地預審后，按照有關規(guī)定由省自然資源廳或當地自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

涉風景名勝區(qū)的重大建設項目

涉及國家級風景名勝區(qū)的重大建設項目，由項目所在地設區(qū)市自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書；涉及省級風景名勝區(qū)的重大建設項目，由項目所在地設區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

重大建設項目范圍按照《浙江省風景名勝區(qū)條例》有關規(guī)定認定。不再單獨設置“涉及風景名勝區(qū)建設項目選址審批”事項，統(tǒng)一歸入“建設項目用地預審與選址審批”事項。

涉及風景名勝區(qū)的建設項目，申報前應報經林業(yè)主管部門“風景名勝區(qū)建設活動審批”事項審核同意。有條件的地方可將“風景名勝區(qū)建設活動審批”和“建設項目用地預審與選址審批”設定為聯(lián)辦事項。

建設項目涉及自然保護區(qū)的

由核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書的自然資源主管部門征得同級林業(yè)主管部門同意后方可辦理。

其中，建設項目涉及國家級森林和野生動物類型自然保護區(qū)的，申報前應先報經國家林業(yè)和草原局“在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)建立機構和修筑設施審批”事項審核同意后方可辦理；

涉及省級森林和野生動物類型自然保護區(qū)的，申報前應先報經省林業(yè)局“在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)建立機構和修筑設施審批”事項審核同意后方可辦理。

需要開展技術論證的

建設項目規(guī)劃選址和用地預審論證工作原則上由核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書的自然資源主管部門組織開展。

建設項目涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農田的，應由設區(qū)市自然資源主管部門報請省自然資源廳組織進行論證。

《通知》明確建設項目用地預審與選址意見書有效期三年，逾期重新辦理。

規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可

使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設

依據國土空間規(guī)劃（含現行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，下同），使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，不涉及新增建設用地的，建設單位或個人持村民委員會簽署的書面同意意見、使用土地有關證明文件報設區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；

涉及新增建設用地的，按規(guī)定依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，經有建設用地批準權的人民政府批準后，由設區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

依據國土空間規(guī)劃使用國有土地進行工程建設的

依據國土空間規(guī)劃使用國有土地進行工程建設的，按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地上工程建設規(guī)劃許可程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等用途的

國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等用途且已依法登記的集體經營性建設用地，需要進行建設的，建設單位或個人按照有關規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

農村村民住宅建設

農村村民住宅建設按照《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）規(guī)定和《浙江省自然資源廳浙江省農業(yè)農村廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)農民建房“一件事”辦事指南的通知》（浙自然資函〔2019〕47號）要求，辦理農村村民建房用地審批手續(xù)。

合并建設用地

規(guī)劃許可和用地批準

以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目

建設單位可向建設項目所在地設區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可和用地批準聯(lián)辦申請。

經有建設用地批準權的人民政府批準后，設區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

涉及新增建設用地的建設項目，按有關規(guī)定依法辦理土地轉用、征收審批手續(xù)，經批準后方可辦理建設用地規(guī)劃許可證和國有土地劃撥決定書。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目

設區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門依據規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。

建設單位在取得建設項目批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后，向設區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。允許備案類建設項目在簽訂國有土地使用權出讓合同時，同步辦理建設用地規(guī)劃許可證和備案手續(xù)。

推進“綜合測繪”

“多驗合一”

以統(tǒng)一規(guī)劃標準、成果共享為重點，將建設用地審批、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業(yè)務整合起來，成果統(tǒng)一歸口管理，推進“綜合測繪”。

在省“多驗合一”管理辦法及有關標準出臺前，各級自然資源主管部門要積極探索建設工程竣工規(guī)劃核實、土地核驗等驗收事項合并為一個驗收事項，按照“統(tǒng)一申報、信息共享、統(tǒng)籌協(xié)調、限時辦理、集中反饋”的要求，變多頭踏勘為集中踏勘，變串聯(lián)分驗為并聯(lián)統(tǒng)驗，切實提高建設項目竣工驗收效率和質量。

《通知》還要求分類實施建設工程規(guī)劃許可，鼓勵各地根據建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等探索分類實施建設工程規(guī)劃許可，推行部分建設項目的告知承諾制，要求加強事中事后的監(jiān)管服務。

統(tǒng)一使用新版證書

自2020年4月1日起，全省統(tǒng)一使用新版證書，包括建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

《通知》自2020年4月1日起執(zhí)行，有效期5年，之前已受理的各類事項，按原規(guī)定辦理。

來源：浙江發(fā)布