被申請(qǐng)人：廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

　　第三人：某某公司。

　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人為第三人頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第131000201000028號(hào)）的具體行政行為違法，于2015年11月9日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人為第三人頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的具體行政行為違法，并撤銷該建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在廊坊市某大街有合法房屋。2015年8月30日收到被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人寄送的郵件，公開了地字第131000201000028號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，許可某某公司進(jìn)行建設(shè)，申請(qǐng)人的房屋在該建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍內(nèi)。申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人依法具有使用權(quán)的土地上作出規(guī)劃許可具體行政行為，沒有通知申請(qǐng)人，沒有聽取申請(qǐng)人意見，其實(shí)體和程序均違法，應(yīng)依法確認(rèn)違法。

　　被申請(qǐng)人稱：2010年7月26日，被申請(qǐng)人收到第三人申請(qǐng)，要求為其建設(shè)的某小區(qū)南區(qū)頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提交了有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。經(jīng)審核，第三人申請(qǐng)資料齊全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條第二款“以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的規(guī)定，于2010年8月4日依法為第三人頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第131000201000028號(hào)）。至于申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人在沒有通知申請(qǐng)人并聽取其意見的前提下，在申請(qǐng)人依法具有使用權(quán)的土地上作出規(guī)劃許可的具體行為，實(shí)體和程序均違法，沒有法律依據(jù)?！缎姓S可法》第46條規(guī)定“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。”由此可見，聽證制度不是該行政許可的必經(jīng)程序，被申請(qǐng)人不組織聽證沒有任何違反法定程序的行為。此外，第三人在獲得建設(shè)用規(guī)劃許可之前，已與市國(guó)土資源局簽訂該地塊《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，土地權(quán)屬已在第三人名下，所以申請(qǐng)人不是該規(guī)劃許可的利害關(guān)系人，無權(quán)參與和申請(qǐng)聽證。綜上，被申請(qǐng)人頒發(fā)規(guī)劃許可證的行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。

　　第三人稱：一、申請(qǐng)人不是本案利害關(guān)系人，無權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議要求撤銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第131000201000028號(hào)）。本案所涉土地是第三人以招拍掛方式受讓的土地，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定，“以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。第三人于2015年5月6日在廊坊市國(guó)土資源局通過拍賣競(jìng)得本案所涉土地（使用權(quán)面積37269.59平方米），該地塊位于長(zhǎng)青路東側(cè)、光明西道北側(cè)。2010年6月19日，第三人在廊坊市國(guó)土資源局簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后向被申請(qǐng)人申請(qǐng)建設(shè)用地許可，并取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第131000201000028號(hào)）。因此，第三人是本案所涉土地的合法使用權(quán)人，所取得的建設(shè)用地規(guī)劃許可證符合法律規(guī)定。

　　第三人競(jìng)拍受讓的土地的確是舊城改造項(xiàng)目用地，但廊坊市國(guó)土資源局在拍賣轉(zhuǎn)讓該地塊前已經(jīng)對(duì)該地塊進(jìn)行了收儲(chǔ)。《土地儲(chǔ)備管理辦法》第十二條規(guī)定“因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由國(guó)土資源管理部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)。對(duì)政府有償收回的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備”；第二十二條規(guī)定“儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)整理后，納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一組織供地”。所以，第三人競(jìng)拍取得土地為凈地，競(jìng)拍受讓土地之上并不存在申請(qǐng)人所述其擁有使用權(quán)的土地，也不存在其擁有所有權(quán)的房屋。

　　按照《物權(quán)法》規(guī)定，第三人作為本案所涉土地所有權(quán)人，具有對(duì)世性和排他性。而被申請(qǐng)人根據(jù)第三人申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也不可能侵害到申請(qǐng)人的合法權(quán)益。按照申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)中的陳述，可能是其在被拆遷、土地被廊坊市國(guó)土資源局收儲(chǔ)過程中存在爭(zhēng)議，但是該爭(zhēng)議的解決也應(yīng)該是申請(qǐng)人向侵害其權(quán)益的相應(yīng)部門去主張，而不是無理要求撤銷第三人的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　二、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議已經(jīng)超過時(shí)效的規(guī)定。第三人取得的建設(shè)用地規(guī)劃許可，按照法律規(guī)定已于2011年9月27日至2011年10月11日進(jìn)行公示?！缎姓?fù)議法》第九條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)”。第三人取得的本案所涉土地是地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（某項(xiàng)目），該項(xiàng)目部分房屋用于安置回遷戶。該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)歷時(shí)2年，2013年11月拆遷戶已經(jīng)入住，并已辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。所以，申請(qǐng)人對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證早已明知，申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)超過了60日的復(fù)議時(shí)效規(guī)定。

　　綜上，申請(qǐng)人的復(fù)議理由不成立，第三人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證實(shí)體、程序均合法，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請(qǐng)人給第三人頒發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人在廊坊市某大街有房屋。2010年5月6日，第三人在廊坊市國(guó)土資源局通過拍賣競(jìng)得一塊國(guó)有建設(shè)用地（地號(hào)1-3-15-1161），申請(qǐng)人在某大街的房屋在該地塊范圍內(nèi)。2010年6月19日，第三人與廊坊市國(guó)土資源局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號(hào)：c131000120100033）。

　　2010年7月8日，第三人向被申請(qǐng)人提出辦理某小區(qū)南區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)，并提交了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地地塊勘測(cè)圖。2010年7月26日，被申請(qǐng)人受理了第三人的申請(qǐng)。2010年8月4日，被申請(qǐng)人為第三人頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第131000201000028號(hào)）。

　　2012年4月25日，第三人取得《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)證》（廊發(fā)改投資核[2012]14號(hào)），核準(zhǔn)建設(shè)某項(xiàng)目，占地12000平方米，該項(xiàng)目占用土地位于建設(shè)用地規(guī)劃許可的范圍內(nèi)。

　　2015年8月30日，申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人的《政府信息部分公開告知書》，該告知書公開了被申請(qǐng)人向第三人頒發(fā)的地字第131000201000028號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2015年11月9日，本機(jī)關(guān)受理了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　以上事實(shí)有下列證據(jù)證明：（略）

　　本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在第三人取得建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件前就向其頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為，不符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定程序，考慮其事后通過補(bǔ)齊項(xiàng)目核準(zhǔn)文件進(jìn)行了糾正，且該項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)并售出，撤銷該行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條第三款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：確認(rèn)被申請(qǐng)人向第三人頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第131000201000028號(hào)）的行政行為違法，但不予撤銷。

　　如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

河北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳