北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定
北京市人民政府令
第295號(hào)

《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》已經(jīng)2020年9月29日市人民政府第86次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月15日起施行。

市長(zhǎng) 陳吉寧
2020年10月13日

北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定

第一條　為了落實(shí)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制止和查處違法建設(shè)，維護(hù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的違法建設(shè)，包括城鎮(zhèn)違法建設(shè)和鄉(xiāng)村違法建設(shè)。城鎮(zhèn)違法建設(shè)是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)工程，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)工程。鄉(xiāng)村違法建設(shè)是指未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)工程。

本規(guī)定所稱的違法建設(shè)當(dāng)事人，包括違法建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位、所有人或者管理人。

第三條　區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督違法建設(shè)制止和查處工作，將制止和查處違法建設(shè)情況納入相關(guān)考核。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)職責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的制止和查處工作。

第四條　市規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，制定、公布規(guī)劃許可動(dòng)態(tài)清單目錄，負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜違法建設(shè)案件，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的制止和查處工作。

市城管綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)基層綜合行政執(zhí)法工作，組織制定違法建設(shè)查處工作流程、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，開展違法建設(shè)查處基層執(zhí)法培訓(xùn)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、經(jīng)濟(jì)和信息化、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好制止和查處違法建設(shè)相關(guān)工作。

第五條　規(guī)劃和自然資源主管部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱為行政執(zhí)法機(jī)關(guān))具體承擔(dān)違法建設(shè)查處工作。

規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)下列情形的查處：

(一)已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者臨時(shí)建設(shè)逾期未拆除的；

(二)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件，未按照前述規(guī)劃文件內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

(三)其他不屬于街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處的情形。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及選址意見書、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件但進(jìn)行建設(shè)的情形進(jìn)行查處。

第六條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并依法予以處理。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并報(bào)告行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻；對(duì)勸阻無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告。

第七條　首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報(bào)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，對(duì)屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，及時(shí)查處；對(duì)不屬于本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報(bào)之日起2日內(nèi)將案件線索移送負(fù)有查處職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，接受移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。同時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反其他法律規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)通報(bào)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)入或者查封現(xiàn)場(chǎng)、扣押工具和材料、責(zé)令停止違法行為，有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供下列材料或者就有關(guān)情況作出說(shuō)明：

(一)工程用地審批手續(xù)；

(二)工程建設(shè)審批手續(xù)；

(三)建設(shè)單位、施工單位主體名稱等基本信息。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行查處職責(zé)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合，不得以任何方式或者手段妨礙和阻撓；妨礙和阻撓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第九條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施或?qū)嵤?qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)事先制定工作方案，確定公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)、市政公用服務(wù)單位、屬地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及物業(yè)服務(wù)人等配合單位的職責(zé)。

配合單位應(yīng)當(dāng)依照工作方案履行配合職責(zé)。

第十條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)正在搭建、開挖違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)，在3日內(nèi)自行拆除或者回填。

違法建設(shè)當(dāng)事人不立即停止建設(shè)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押違法建設(shè)施工工具和材料；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不拆除或者回填的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法立即拆除或者回填。

第十一條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的違法建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人限期改正、消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，并處該建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。對(duì)逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。責(zé)令限期改正期限和限期拆除的期限一般不超過15日。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沒收實(shí)物的處置和管理，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管。

第十二條　本規(guī)定第十一條所稱尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)，包括：

(一)未依法取得規(guī)劃許可證件，但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件，且按照前述規(guī)劃文件的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

(二)未按照規(guī)劃許可證件許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，但可以通過改建或者部分拆除達(dá)到符合許可的內(nèi)容的。

第十三條　本規(guī)定第十一條所稱建設(shè)工程造價(jià)，按照下列規(guī)定方式確定：

(一)已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算價(jià)確定；

(二)尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第十四條　村民使用宅基地建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃許可手續(xù)；特定時(shí)期未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)，符合村莊規(guī)劃的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其依法補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法實(shí)施強(qiáng)制拆除；有租金收入的，沒收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

前款規(guī)定的租金收入，依據(jù)租賃合同、租金收據(jù)等確定。租金收入無(wú)法確定或者違法建設(shè)當(dāng)事人提供的租金標(biāo)準(zhǔn)明顯低于周邊同類型房屋租金價(jià)格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參照委托時(shí)周邊同類型房屋租賃市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定。

第十五條　違法建設(shè)的建筑面積，依照下列規(guī)定確定：

(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他規(guī)劃文件進(jìn)行建設(shè)的，按照實(shí)際建筑面積數(shù)計(jì)算；

(二)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，按照實(shí)際增加的建筑面積數(shù)計(jì)算；

(三)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，建筑高度增加但建筑面積未增加的，按照超出部分的高度與許可建筑高度的比值乘以許可的建筑面積數(shù)折算；

(四)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，建筑位置與許可不符但建筑面積未增加的，按照其位置超出部分折算。

同時(shí)有上述第(二)項(xiàng)至第(四)項(xiàng)規(guī)定兩種以上情形的，違法建設(shè)的建筑面積分別計(jì)算或者折算后累計(jì)。

第十六條　對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處的已建成違法建設(shè)，當(dāng)事人逾期不拆除或者回填的，區(qū)人民政府依法責(zé)成街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強(qiáng)制拆除或者回填決定并組織實(shí)施。

規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)查處的已建成違法建設(shè)，當(dāng)事人逾期不拆除或者回填的，規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將限期拆除或者回填決定及逾期未拆除或者回填的情況報(bào)告違法建設(shè)所在地的區(qū)人民政府，區(qū)人民政府責(zé)成違法建設(shè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強(qiáng)制拆除或者回填決定并組織實(shí)施。

第十七條　強(qiáng)制拆除或者回填已建成的違法建設(shè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除或者回填決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填的時(shí)間、依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等。違法建設(shè)當(dāng)事人是自然人的，通知本人或者其成年家屬到場(chǎng)；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其上級(jí)單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。

前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)的人員拒不到場(chǎng)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)違法建設(shè)所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)代表或者公證機(jī)構(gòu)作為見證人見證強(qiáng)制拆除或者回填的實(shí)施。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施強(qiáng)制拆除或者回填應(yīng)當(dāng)制作筆錄并全程錄像。

第十八條　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施或者強(qiáng)制拆除、回填已建成的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的有關(guān)物品。當(dāng)事人拒不清理的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)違法建設(shè)所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)代表或者公證機(jī)構(gòu)作為見證人見證。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)物品運(yùn)送到指定場(chǎng)所，交還違法建設(shè)當(dāng)事人；對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕接收的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在留存證據(jù)后根據(jù)實(shí)際情況妥善處置。

第十九條　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強(qiáng)制拆除或者回填決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除或者回填后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除或者回填前提出書面聲明，并在限定期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書面聲明，或者事先提出書面聲明但未在限定期限內(nèi)處置完畢的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以清理。

第二十條　違法建設(shè)當(dāng)事人未按照規(guī)定期限繳納強(qiáng)制拆除或者回填違法建設(shè)費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用、相關(guān)物品保管費(fèi)用的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以按照每日3%的標(biāo)準(zhǔn)加處滯納金，滯納金數(shù)額不得超過前款規(guī)定的費(fèi)用總額。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施加處滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條　市規(guī)劃和自然資源主管部門會(huì)同市城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)與綜合執(zhí)法平臺(tái)信息互通，建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃管理信息和違法建設(shè)查處信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處發(fā)生跨區(qū)管轄爭(zhēng)議的，由市人民政府指定管轄；各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生跨街鄉(xiāng)管轄爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府指定管轄。

第二十二條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除違法建設(shè)后的騰退用地依法進(jìn)行管理。

第二十三條　本規(guī)定自2020年11月15日起施行。