原創(chuàng) 晉懷光袁珊珊 市監(jiān)長纓 2024年10月22日 21:34 山東

關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費的法律依據(jù)說明

各位領(lǐng)導(dǎo)：

    我局屢次接到社會治理中心將有明確的行業(yè)主管部門群眾訴求問政交辦我局辦理，如此會引起行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門的監(jiān)管缺失、造成群眾投訴問題的堆積，此類工單在法律法規(guī)及各級文件中有明確的消費維權(quán)與監(jiān)管規(guī)定。

    今天又接到社會治理服務(wù)中心交辦的面向中小學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)糾紛的工單，關(guān)于“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費等有行業(yè)部門監(jiān)管的工單”及類似工單，依據(jù)職權(quán)法定精神，為進(jìn)一步厘清中小學(xué)生及成人教育退費的監(jiān)管職權(quán)、更好地受理群眾訴求，及時解決群眾問政，提升群眾滿意度，從根本治理消減社會矛盾，現(xiàn)將此類工單行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)及相關(guān)文件依據(jù)、執(zhí)法主體、各自職責(zé)劃分以及社會意義危害后果闡述匯報如下：

    經(jīng)我局調(diào)查總結(jié)：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投訴類型幾乎皆為交納預(yù)付款后商家停業(yè)導(dǎo)致無法消費而引起的消費糾紛，此類消費糾紛在法律法規(guī)及各級文件中有明確的規(guī)定。

    一、關(guān)于預(yù)收費的法律法規(guī)依據(jù)

    《消費者權(quán)益保護(hù)法》與《山東省消費者權(quán)益保護(hù)條例》中明確規(guī)定：

    《消費者權(quán)益保護(hù)法》（中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議）第五十三條：“經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退回預(yù)付款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用?！?/span>

    《山東省消費者權(quán)益保護(hù)條例》（山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議）第三十條：“經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與消費者明確約定商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等內(nèi)容?！?/span>

    經(jīng)營者違反規(guī)定或者未按照約定提供商品、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求繼續(xù)履行或者退回預(yù)付款及其利息，并承擔(dān)消費者支付的其他合理費用。對退款有約定的，從其約定;無約定的，按照下列規(guī)定執(zhí)行:

    (一)未消費的，應(yīng)當(dāng)全額退還預(yù)付款及其利息;

    (二)已消費的，應(yīng)當(dāng)退還剩余的預(yù)付款及其利息；經(jīng)營者給予折扣、讓利的，應(yīng)當(dāng)按比例折抵消費，并退還剩余的預(yù)付款及其利息。

    以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)或者變更經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置明示，并提前三十日以電話、短信等方式通知消費者。”

    二、關(guān)于消費維權(quán)，哪個部門來執(zhí)行監(jiān)管問題：

    在《消費者權(quán)益保護(hù)法》與《山東省消費者權(quán)益保護(hù)條例》中有明確規(guī)定：

    《消費者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條之規(guī)定“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。”

    有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)聽取消費者和消費者協(xié)會等組織對經(jīng)營者交易行為、商品和服務(wù)質(zhì)量問題的意見，及時調(diào)查處理。

    2017年由山東省人大常委會制定的《山東省消費者權(quán)益保護(hù)條例》第三條：消費者合法權(quán)益保護(hù)，實行國家保護(hù)、社會監(jiān)督和經(jīng)營者自律相結(jié)合的原則。

    第六十條 ：“縣級以上人民政府工商行政管理或者市場監(jiān)督管理以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、價格、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展、金融監(jiān)管、文化、廣播電視新聞出版、民政、教育、人力資源社會保障、交通運輸、通信、郵政管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強(qiáng)對商品和服務(wù)的監(jiān)督檢查，處理消費者投訴舉報，查處損害消費者合法權(quán)益的行為。”

    三、國家文件關(guān)于對各自職責(zé)界定的規(guī)定：

    既然《消費者權(quán)益保護(hù)法》與《山東省消費者權(quán)益保護(hù)條例》明確規(guī)定各部門各自在職責(zé)范圍內(nèi)采取措施，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。關(guān)于對各自職責(zé)的界定：

    1、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）......（二）基本原則?！?/span>職責(zé)法定。堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定，厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。......

    2、根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號）......2.嚴(yán)格按照分工履行監(jiān)管職責(zé)。

　　  嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管。各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。法律法規(guī)明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，要嚴(yán)格依法執(zhí)行。對國發(fā)〔2015〕62號文件和本實施意見已明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)審批項目，各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工依法執(zhí)行。法律法規(guī)沒有明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，各部門要按照本級政府公布的“三定方案”和權(quán)力清單、責(zé)任清單履行監(jiān)管職責(zé)。(各級工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

    進(jìn)一步明確部門監(jiān)管職責(zé)。涉及行政許可的經(jīng)營事項，由各審批機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，并依法依規(guī)查處未取得許可證或批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷，或者有效期屆滿，擅自從事審批事項經(jīng)營等違法行為。不涉及行政許可的一般經(jīng)營事項，但有明確主管部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，并依法依規(guī)查處有關(guān)違法行為，有關(guān)職能部門配合;無明確主管部門的行業(yè)領(lǐng)域，由工商機(jī)關(guān)牽頭監(jiān)管，并依法依規(guī)查處有關(guān)違法行為，相關(guān)職能部門配合。審批機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門不一致的，按照法律、法規(guī)和國務(wù)院決定執(zhí)行。(各級審批機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

    3、根據(jù)《JN市推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（J政字﹝2016﹞110號）“（二）嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建無縫化大監(jiān)管體系.....”（同樣規(guī)定）

    4、《QF市推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實施方案》（Q政字﹝2016﹞58號）“嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建無縫化大監(jiān)管體系....”（同樣規(guī)定）

    也就是說根據(jù)國家規(guī)定“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則”，法律法規(guī)有明確監(jiān)管部門的由監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，無明確監(jiān)管部門的按三定方案和權(quán)力清單、責(zé)任清單。

        四、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是哪個部門的監(jiān)管職責(zé)

    1、根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第十二條“舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。”

    2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）：“......三、依法審批登記（五）確保證照齊全。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。......（六）嚴(yán)格審批登記。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實行屬地化管理。縣級教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證，未經(jīng)教育部門批準(zhǔn)，任何校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。...（九）規(guī)范收費管理。...對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費事宜嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

    3.根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》（教監(jiān)管函〔2021〕2號）“　...三、健全預(yù)收費監(jiān)管機(jī)制（八）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，做好學(xué)科和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管。教育行政部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運營和預(yù)收費日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險排查和源頭化解；...市場監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為。”

    4.根據(jù)《山東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管辦法》(魯教財字〔2021〕12 號)“第三條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作實行屬地監(jiān)管原則。 學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本辦法發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金。”以及第十九條“在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，教育行政部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運營和預(yù)收費日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險排查和源頭化解；...市場監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價格相關(guān)法律法規(guī)的行為；”

    通過以上規(guī)定可以看出教育部門是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門，更是審批許可部門；市場監(jiān)管部門在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的主要職責(zé)是配合行業(yè)主管部門加強(qiáng)自身法定職責(zé)內(nèi)廣告、價格、不正當(dāng)競爭三類違法行為的監(jiān)管。（市監(jiān)局對自身的職責(zé)有非常明確的描述：“積極配合各級教育主管部門和人力資源社會保障部門”在自身的法定職責(zé)內(nèi)協(xié)助主管部門做好教育培訓(xùn)市場秩序的綜合整治工作；）

    綜上所述，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者與消費者發(fā)生糾紛，應(yīng)由主管部門按照《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《山東省消費者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

    市場監(jiān)管部門（原工商部門）雖是消費者權(quán)益保護(hù)的主力軍，但也并非“包打天下”，一直以來，我市郵政部門負(fù)責(zé)處理快遞糾紛、交通運輸部門負(fù)責(zé)處理的士客運和駕校糾紛、文旅部門處置旅游糾紛、稅務(wù)部門處置發(fā)票糾紛、教育部門處理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費糾紛都是對消法明確義務(wù)的踐行和體現(xiàn)，且根據(jù)國家市場監(jiān)管總局2022年12月16日對此類中公教育退費作出的回復(fù)：“根據(jù)機(jī)構(gòu)職能，該問題請向教育部門反映，相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)《消費者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定的監(jiān)管執(zhí)法?！保蕚€別部門或者個別領(lǐng)導(dǎo)所持“涉及消費者糾紛就應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)”的觀點既忽視了長期以來各行政部門在市委、政府領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管社會共治，共同保護(hù)消費者合法權(quán)益所做的努力，也是對《消法》的誤讀，明顯有失偏頗。

    另外，市場監(jiān)管部門履行“兜底”牽頭職責(zé)也僅限于沒有行業(yè)主管部門。這在《山東省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號）明確作出了規(guī)定。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所涉消費者投訴并不適用“兜底”情形。

        五、社會意義及危害

    行業(yè)監(jiān)管是行業(yè)消費權(quán)益的國家保護(hù)部門，國家保護(hù)在先；

    退費是消費糾紛的重要表現(xiàn)之一 ，與行業(yè)監(jiān)管不可分割。且是行業(yè)監(jiān)管群眾工作宗旨工作核心工作之一 ；

消協(xié)是社會組織，無執(zhí)法權(quán)。排在國家保護(hù)部門之后。

    主管部門與行業(yè)監(jiān)管部門如不受理本監(jiān)管行業(yè)群眾消費投訴就不能及時知曉本行業(yè)真實的監(jiān)管動態(tài)；行業(yè)主管部門不知曉不處理本行業(yè)消費投訴會疏于監(jiān)管甚至懶于監(jiān)管；會造成有執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的部門放松或放縱了對監(jiān)管相對人的監(jiān)管，造成行業(yè)監(jiān)管失職、瀆職；同時，行業(yè)監(jiān)管部門如不能及時快速地關(guān)注處理本行業(yè)的消費投訴、會使行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重脫離本行業(yè)服務(wù)的人民群眾。

    “教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”表面的退費問題，其實最終還是從上而下的行業(yè)監(jiān)管問題；“中小學(xué)生輔導(dǎo)培訓(xùn)退費問題“不是市場監(jiān)管部門監(jiān)管的職責(zé)，且有法定監(jiān)管部門，對于這一重大社會問題，不論從法律規(guī)定，還是從岀的整治通知中，市監(jiān)部門所做的是：

    1、積極依法履職職權(quán)內(nèi)的職責(zé)；

    2、聽從上級領(lǐng)導(dǎo)部暑：對市監(jiān)局法定職責(zé)外的其它職責(zé)，積極配合其法定主管部門積極加強(qiáng)監(jiān)管治理。

    綜上法律規(guī)定、依據(jù)“法有規(guī)定必須為”的精神，為切實加強(qiáng)不同領(lǐng)域消費者合法權(quán)益保護(hù)，對于法律法規(guī)明確規(guī)定有行業(yè)監(jiān)管主管部門的類似消費工單，請各位領(lǐng)導(dǎo)重視此類問題，及時轉(zhuǎn)辦其行業(yè)主管部門以快速加強(qiáng)其行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)其行業(yè)消費維權(quán)保護(hù)，及時治理輿情化解民情解決民聲。

    山東省曲阜市市場監(jiān)督管理局 晉懷光 袁珊珊