隨著中央的綜合執(zhí)法改革舉措實(shí)施以來，既有效整合資源又避免了多頭執(zhí)法給服務(wù)對象帶來的困擾，從根本上讓中央“放管服舉措真正落地”，維護(hù)了廣大人民群眾合法權(quán)益，但在實(shí)際工作中或多或少存在著“行業(yè)管理不管，行政執(zhí)法管的太寬”的現(xiàn)象，各部門不能很好的把行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法二者有效結(jié)合起來，造成“該管的旁邊看，不該管的確再管”的尷尬局面，這就要求我們各級行政主管部門要厘清行業(yè)管理和行政執(zhí)法之間的關(guān)系，做到行業(yè)管理和行政執(zhí)法有效搭配和補(bǔ)充，起到承上啟下的作用。

行業(yè)管理與行政執(zhí)法之間到底是什么關(guān)系？

一、行業(yè)管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

1、行政執(zhí)法是指國家機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能，依照法定職權(quán)和法定程序，對公民、法人和其他組織實(shí)施的影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。行政執(zhí)法的內(nèi)容十分豐富，方式多樣，按照法定分類有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政監(jiān)察、行政裁決等。而行業(yè)監(jiān)管則是在公開、公平、公正原則下，通過督查、檢查、抽查、巡查和審核審計(jì)等方法，從實(shí)體和程序兩方面對進(jìn)入行業(yè)的事業(yè)體和事件進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證行業(yè)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，為行業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)推廣服務(wù)、技能培訓(xùn)、糾紛調(diào)處等，是一種行政機(jī)關(guān)通過技術(shù)部門實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全發(fā)展的一個(gè)平臺，行政執(zhí)法是行業(yè)管理的保障，而行業(yè)管理是行政執(zhí)法的前提，二者只有很好的銜接和配合，才能最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法雙贏。

2、行業(yè)管理主要職責(zé)是分析研判本行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢和安全風(fēng)險(xiǎn)評估，組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查工作；負(fù)責(zé)組織參與區(qū)域內(nèi)行業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作；開展本行業(yè)年度安全監(jiān)管計(jì)劃組織開展監(jiān)督檢查和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案等工作。而行政執(zhí)法是指所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動(dòng)中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動(dòng)，它可以發(fā)生在抽象和具體的行政行為之中。比如：案件查處罰款等行政處罰措施必須是特定的具體對象或案件。行政執(zhí)法的主體是國家行政機(jī)關(guān)，它是行政主體執(zhí)行、適用法律處理國家內(nèi)政外交事務(wù)，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各種事項(xiàng)及個(gè)人組織實(shí)施行政管理，遵循的是具有迅速、簡便、以效率為優(yōu)先特征的行政程序。一個(gè)是微觀管理，一個(gè)是宏觀舉措。

3、行業(yè)監(jiān)管是服務(wù)而執(zhí)法則是對監(jiān)管對象違法行為的查處。一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展水平取決于行業(yè)管理水平的高低，行業(yè)監(jiān)管就是依法依規(guī)指導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，它是行業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐和導(dǎo)向指導(dǎo)，比如：農(nóng)產(chǎn)品是否安全，吃的是否健康，取決于農(nóng)技、植保、土肥、畜牧等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門日常推廣無害化種植技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的廣度和深度息息相關(guān)。行政執(zhí)法是對行業(yè)管理缺失的一種懲戒性行政處罰，嚴(yán)格來說在處罰違法當(dāng)事人的同時(shí)，還應(yīng)追究導(dǎo)致違法產(chǎn)生的原因，即追究行業(yè)管理部門法律責(zé)任，比如：農(nóng)藥不安全使用導(dǎo)致中毒事件，究其根本原因在于農(nóng)技植保部門農(nóng)藥使用安全知識培訓(xùn)缺失所致，應(yīng)當(dāng)追究其失職之責(zé)，只有強(qiáng)化行業(yè)前置責(zé)任追究，才能從根本上解決行業(yè)管理與行政執(zhí)法之間的扯皮現(xiàn)象。

3、二者相同點(diǎn)，即目的都是維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展所采取的一種行政手段，只是行業(yè)監(jiān)管不具有行政處罰權(quán)而已，但行業(yè)監(jiān)管部門出具的行業(yè)技術(shù)確認(rèn)在行政處罰判定上有一定的指導(dǎo)作用，也是行政執(zhí)法得以實(shí)施最有效途徑，比如各種行業(yè)出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、質(zhì)檢報(bào)告，成份分析報(bào)告等。

二、如何正確處理行業(yè)管理和行政執(zhí)法的關(guān)系

首先，要解決各級主管部門認(rèn)知問題，主管部門應(yīng)該搞明白行業(yè)管理和行政執(zhí)法之間的邏輯關(guān)系和業(yè)務(wù)范圍，并對編辦賦予兩個(gè)部門的工作職責(zé)落實(shí)情況開展有效監(jiān)督，進(jìn)一步明確和細(xì)化行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍，通過量化考核、績效考評、職稱評定等措施保證其有效履職，避免在實(shí)際工作開展中的推諉扯皮現(xiàn)象。比如：日常種子案件查處和市場檢查，多數(shù)基層農(nóng)業(yè)主管部門將行業(yè)管理和行政處罰一攬子交給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，特別是將種子的事前備案、農(nóng)藥安全使用、質(zhì)量檢測等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場日常監(jiān)督交給執(zhí)法大隊(duì)去做，試問執(zhí)法人員能保證都是學(xué)過種子學(xué)、育種學(xué)、病理學(xué)、病蟲害防治等知識的技術(shù)人員嗎？這種打包處理的做法是及其欠妥和危險(xiǎn)的，既想當(dāng)“裁判員又想當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”將權(quán)責(zé)統(tǒng)攬，在出現(xiàn)行業(yè)不安全事件責(zé)任追究時(shí)，會(huì)有履職越位和不到位失職之嫌，究其原因是主管部門對執(zhí)法和行業(yè)管理沒有認(rèn)識到位的結(jié)果所致。

其次，要解決行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門業(yè)務(wù)范圍認(rèn)知，而不是把精力放在工作來了推諉扯皮上面，一專多能人才固然很好，但術(shù)業(yè)有專攻，我們不能因?yàn)樽约罕粍?dòng)承擔(dān)本該屬于別人的業(yè)務(wù)，而讓別的相關(guān)技術(shù)部門沒有存在的必要性和必然性；技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為做好各類技術(shù)推廣培訓(xùn)工作，各自管好各自菜園子，完全承擔(dān)起本該屬于自己的業(yè)務(wù)工作，最后，只有將行政執(zhí)法和行政處罰二者有效銜接，行業(yè)管理部門及時(shí)將市場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為信息傳遞給行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法部門在接到違法信息時(shí)及時(shí)查處，這樣才能保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條健康有序發(fā)展。

最后，要明確行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求，全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)和行業(yè)管理職責(zé)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，要以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬的事業(yè)單位的行政許可、技術(shù)監(jiān)督、例行檢測、行業(yè)監(jiān)管等服務(wù)措施落實(shí)情況開展督導(dǎo)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要主動(dòng)履職積極主動(dòng)做好與處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制和行政檢查等工作。