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預(yù)付式消費(fèi)一般指單用途預(yù)付卡消費(fèi)，是消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)用后，可分次兌付商品或服務(wù)的一種消費(fèi)模式。消費(fèi)者購(gòu)買的超市卡、美容美發(fā)卡、足浴（療）卡、按摩推拿卡、游泳健身卡以及餐飲儲(chǔ)值卡等大都是單用途預(yù)付卡。 目前，湖南省衡陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)預(yù)付式消費(fèi)發(fā)卡企業(yè)眾多，僅登記注冊(cè)的美容美發(fā)美體、足浴按摩、游泳健身類經(jīng)營(yíng)主體就有1450家，蛋糕、面包和糕點(diǎn)類公司、個(gè)體291家，教育培訓(xùn)（含線上咨詢培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)420家。這類經(jīng)營(yíng)主體審批部門多、內(nèi)部管理紊亂、整體信用度不高；消費(fèi)矛盾糾紛突出，消費(fèi)群體分散，單個(gè)消費(fèi)者維權(quán)成本高。作為一名長(zhǎng)期工作在基層的監(jiān)管人員，針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管提出幾點(diǎn)建議，供大家參考。 各司其職 保護(hù)合法權(quán)益 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第三十二條規(guī)定，“各級(jí)人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”，這也確定了一個(gè)原則，即各司其職。 2020年9月，商務(wù)部、公安部、文旅部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、銀保監(jiān)會(huì)等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)單用途預(yù)付卡規(guī)范發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了主管部門和相關(guān)部門職責(zé)。商務(wù)、文化和旅游、體育等主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者的單用途卡發(fā)行和服務(wù)等業(yè)務(wù)的管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依職責(zé)查處單用途卡不公平格式條款、違法廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)價(jià)格行為等違法違規(guī)行為；公安部門依法打擊涉單用途卡金融欺詐、合同詐騙等違法犯罪活動(dòng)；人民銀行、稅務(wù)部門、銀保監(jiān)會(huì)依據(jù)本部門職能分別履行相關(guān)管理職責(zé)。 各部門應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。一概以“超范圍經(jīng)營(yíng)”為由，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)預(yù)付式消費(fèi)涉訴企業(yè)立案查處，并不一定合適。 加強(qiáng)監(jiān)管 規(guī)范收費(fèi)行為 建議對(duì)預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)的商品或服務(wù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，限定收取不得超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，除教育培訓(xùn)外一次收取不超過(guò)3000元、所有非學(xué)科類教育培訓(xùn)一次收取不超過(guò)5000元。 主管部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)的檢查監(jiān)督，對(duì)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、誘導(dǎo)線上消費(fèi)貸款等問題線索，移交有關(guān)主管部門進(jìn)一步查處。 協(xié)同監(jiān)管 建立聯(lián)合機(jī)制 由銀行（第三方）或法律、法規(guī)規(guī)定的預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)主管部門對(duì)其預(yù)收費(fèi)資金進(jìn)行監(jiān)督和檢查。重點(diǎn)聚焦預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管專用賬戶、風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶、培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶的開立和使用是否規(guī)范；是否存在通過(guò)監(jiān)管部門規(guī)定以外的方式收取費(fèi)用，“體外循環(huán)”躲避資金監(jiān)管的問題；是否存在“一刀切”，不按照“一機(jī)構(gòu)一核定”原則核定風(fēng)險(xiǎn)保證金，資金監(jiān)管流于形式的問題。 商務(wù)、體育、人社、民政等主管部門可聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門分別出臺(tái)涵蓋零售、餐飲、居民服務(wù)、體育健身、成人體育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的合同示范文本，供消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際情況，參照或直接使用這些示范文本簽訂預(yù)付式消費(fèi)合同。 責(zé)任共擔(dān) 完善制度 為體現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)原則，充分利用企業(yè)年度報(bào)告對(duì)企業(yè)的約束作用，建議預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)全部登記為股份制企業(yè)或者有限責(zé)任公司，以發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、制約作用，防止“老板”卷款跑路。 同時(shí)，完善預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常和注銷預(yù)警，對(duì)多次涉訴、消費(fèi)矛盾糾紛突出的允許列入經(jīng)常異常名錄；對(duì)預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)的注銷應(yīng)當(dāng)慎用簡(jiǎn)易程序，并建議增加提供店堂公示和媒體公告的資料，給預(yù)付卡持有消費(fèi)者一個(gè)預(yù)警信息。 |
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