江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省
重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知

贛府廳發(fā)[2016]43號(hào)

各市（縣、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

    《江西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2016年8月14日

（此件主動(dòng)公開）

江西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一章  總    則

    第一條   為貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》精神，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

    第二條   本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），在依法作出重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定之前，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或者部門法制工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）對(duì)決定內(nèi)容的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行核實(shí)查對(duì)、分析研判的活動(dòng)。

    第三條   縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地、本部門法制力量建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的需要相適應(yīng)。

    縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府所屬部門法制審核工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并接受上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

    第四條   法制審核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、合理、公平、公正原則，保障重大行政執(zhí)法決定主體適格、依據(jù)充分、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、程序合法、法律文書制作規(guī)范、法律用語(yǔ)使用準(zhǔn)確。

    第五條   重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的，依照本辦法規(guī)定的審核程序執(zhí)行。

第二章  審核事項(xiàng)

    第六條   下列行政處罰屬于重大行政執(zhí)法決定：

    （一）人民政府名義作出的；

    （二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

    （三）暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照的；

    （四）對(duì)公民處以3000元以上、對(duì)法人或者其他組織處以2萬(wàn)元以上的罰款或者沒收的。

    第七條   下列行政許可屬于重大行政執(zhí)法決定：

    （一）人民政府名義作出的；

    （二）準(zhǔn)予從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的；

    （三）準(zhǔn)予從事有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的；

    （四）行政許可事項(xiàng)直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系并依法舉行了聽證的；

    （五）作出不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)、撤銷或者注銷行政許可的。

    第八條   下列行政強(qiáng)制屬于重大行政執(zhí)法決定：

    （一）人民政府名義作出的；

    （二）查封、扣押公民、法人或者其他組織涉案場(chǎng)所、設(shè)施的；

    （三）凍結(jié)、劃撥公民、法人或者其他組織的存款、匯款的；

    （四）強(qiáng)制拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的；

    （五）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。

    第九條   下列行政征收屬于重大行政執(zhí)法決定：

    （一）對(duì)集體所有土地或者國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收的；

    （二）行政征收對(duì)象涉及人數(shù)較多或者對(duì)征收補(bǔ)償方案分歧較大的；

    （三）其他對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定的。

    第十條   縣級(jí)以上人民政府及其部門可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，增加本地、本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)的種類和范圍。

第三章  審核程序

    第十一條   重大行政執(zhí)法決定擬由縣級(jí)以上人民政府作出的，承辦案件的部門在報(bào)送本級(jí)人民政府審批前，按本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定，送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

    第十二條   重大行政執(zhí)法決定擬由縣級(jí)以上人民政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的，承辦案件的機(jī)構(gòu)在報(bào)送本部門審批前，按本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定，送本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

    第十三條   重大行政執(zhí)法決定送審時(shí)，承辦的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明；

    （二）擬作出重大行政執(zhí)法決定的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)以及有關(guān)程序資料；

    （三）擬作出重大行政執(zhí)法決定的建議；

    （四）經(jīng)聽證的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄。

    第十四條   擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

    （一）案件基本事實(shí)；

    （二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

    （三）調(diào)查取證有關(guān)情況；

    （四）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

    第十五條   法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)審核下列內(nèi)容：

    （一）主體是否合法，是否超越或者濫用職權(quán)；

    （二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

    （三）依據(jù)的法律、法規(guī)或者規(guī)章是否準(zhǔn)確、完整；

    （四）當(dāng)事人的知情權(quán)和申辯權(quán)是否得到保障；

    （五）適用的裁量、措施是否合理、適當(dāng)；

    （六）程序是否合法、正當(dāng)；

    （七）違法行為是否涉嫌犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)。

    第十六條   法制機(jī)構(gòu)在審核過(guò)程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法相關(guān)材料；必要時(shí)也可以對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行核實(shí)，承辦的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

    第十七條   法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或者建議：

    （一）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、行政裁量合理、符合法定程序、法律文書規(guī)范齊備的，出具同意的審核意見；

    （二）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定需要補(bǔ)充或者重新調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)、補(bǔ)正執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書制作或者行政裁量不合理的，出具暫不同意的審核意見，并說(shuō)明理由；

    （三）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定存在違法事實(shí)不清、主要證據(jù)不足、依據(jù)適用錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、行政裁量明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚?，出具不同意的審核意見，并說(shuō)明理由。

    第十八條   法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦的部門或者機(jī)構(gòu)。

    第十九條   法制機(jī)構(gòu)收到承辦的部門或者機(jī)構(gòu)送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3日。

    第二十條   案件承辦的部門或者機(jī)構(gòu)收到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見或者建議應(yīng)當(dāng)采納。

    承辦的部門或者機(jī)構(gòu)不同意法制審核意見的，可以向負(fù)責(zé)審核的法制機(jī)構(gòu)提出一次復(fù)審申請(qǐng)。

    第二十一條   重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過(guò)的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第四章  監(jiān)督檢查

    第二十二條   縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)部門的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

    第二十三條   縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)同級(jí)部門未落實(shí)法制審核制度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，督促有關(guān)部門限期改正。

    第二十四條   重大行政執(zhí)法決定未落實(shí)法制審核，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法撤銷或者確認(rèn)違法的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    第二十五條   法制機(jī)構(gòu)審核行政執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，因玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五章  附    則

    第二十六條   重大行政執(zhí)法決定的備案，按照《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第二十七條   本辦法自公布之日起施行。