2021年1月22日，全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《行政處罰法》修訂草案，新《行政處罰法》自2021年7月15日起實(shí)施。修訂前全文共計(jì)六十四條6592字，修訂后全文共計(jì)八十六條9864字，修訂后新增涉及71個(gè)條文。全國(guó)人大對(duì)《行政處罰法》進(jìn)行了重大修改，包括擴(kuò)大地方的行政處罰設(shè)定權(quán)限，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰力度，增加綜合行政執(zhí)法，完善行政處罰程序，特別是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰權(quán)，將執(zhí)法重心下移，這在新中國(guó)立法及修法的歷程中具有重大意義，受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

新規(guī)定一：增加行政處罰的種類(lèi)，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類(lèi)

現(xiàn)行《行政處罰法》第八條列舉了七項(xiàng)行政處罰種類(lèi)。新修訂的《行政處罰法》將現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，行政執(zhí)法實(shí)踐中常用的行政處罰種類(lèi)納入本法，增加規(guī)定通報(bào)批評(píng)、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰種類(lèi)。

新規(guī)定二：執(zhí)法委托需向社會(huì)公開(kāi)

雖然修訂前的《行政處罰法》也涉及到委托執(zhí)法，但僅是內(nèi)部文書(shū)意義上的委托，社會(huì)上并不了解委托機(jī)關(guān)、委托事項(xiàng)。

新修訂的《行政處罰法》增加了關(guān)于委托執(zhí)法有關(guān)情況予以公開(kāi)的規(guī)定。明確委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布。

委托公示，使社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為的監(jiān)督延伸到對(duì)委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

新規(guī)定三：新增綜合執(zhí)法規(guī)定，明確了綜合行政執(zhí)法的法律地位

國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。這一修改，把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革以法律形式固定了下來(lái)。

新規(guī)定四：擴(kuò)大地方行政處罰設(shè)定權(quán)限

地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。

新規(guī)定五：執(zhí)法重點(diǎn)下移，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是法定一級(jí)人民政府，而街道辦事處性質(zhì)上屬于派出機(jī)關(guān)，二者均具有行政法下的主體資格。但根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，行政處罰一般由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處?，F(xiàn)行制度下，如需鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦實(shí)施行政處罰，一般要通過(guò)行政委托的方式。

新修訂《行政處罰法》新增實(shí)現(xiàn)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估，決定應(yīng)當(dāng)公布。執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，將行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，賦予鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道行政處罰權(quán)。這不僅是權(quán)利的下放，更是一種責(zé)任。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處大多缺乏具有行政執(zhí)法資格人員的執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏行政執(zhí)法水平和經(jīng)驗(yàn)。享有處罰權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)著法律責(zé)任。這就迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理部門(mén)，按法律要求健全執(zhí)法人才隊(duì)伍，提高執(zhí)法素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)行政執(zhí)法的重任。

新規(guī)定六：無(wú)法律依據(jù)所作的行政處罰決定將無(wú)效

完善了行政處罰決定無(wú)效制度，行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效；違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效。也就是說(shuō)，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)如果不具有行政主體資格，（如管委會(huì)，它是政府的派出機(jī)關(guān)，如沒(méi)有授權(quán)或委托，那么就是無(wú)效的）那么所作出的行政處罰決定就是沒(méi)有法律效力的，或是沒(méi)有按照法律規(guī)定的程序且存在重大違法的行政處罰決定也是無(wú)效的。

新規(guī)定七：規(guī)范自由裁量權(quán)行使，首次行政違法可以不處罰

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，完善從輕、減輕的法定情形，明確“首違”可以不罰，即初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。明確沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰，即當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

新規(guī)定八：明確從舊兼從輕適用規(guī)則

明確從舊兼從輕適用規(guī)則，即實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

新規(guī)定九：延長(zhǎng)追責(zé)期限

新《行政處罰法》增加了對(duì)特殊行政違法的追責(zé)期限，對(duì)普通行政違法行為的追責(zé)期限是兩年，但對(duì)于特殊的行政違法行為即涉及公民生命健康安全、金融安全的追責(zé)期限為五年。

因?yàn)榻鹑陬I(lǐng)域違法違規(guī)行為隱蔽性強(qiáng)、交易量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)及社會(huì)危害后果嚴(yán)重。涉及危害人身健康安全的違法行為，如食品、醫(yī)藥、污染等危害有一定時(shí)間的潛伏期，不易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，其中部分案件就因?yàn)檫^(guò)了追訴時(shí)效，而無(wú)法進(jìn)行處罰。所以在重點(diǎn)領(lǐng)域延長(zhǎng)處罰時(shí)效，體現(xiàn)了對(duì)金融安全和人民群眾生命健康的重視。

新規(guī)定十：行政執(zhí)法公示制度

明確公示要求，增加規(guī)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示；行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。

新規(guī)定十一：規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并對(duì)記錄內(nèi)容和方便當(dāng)事人查詢(xún)作出相應(yīng)規(guī)定。

新規(guī)定十二：重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核不得作出行政處罰

《行政處罰法》細(xì)化了法制審核程序，列明四種適用情形，明確作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

新規(guī)定十三:增加從重處罰的情形

規(guī)定發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速?gòu)闹靥幜P。

新規(guī)定十四：提高簡(jiǎn)易程序的罰款數(shù)額

適應(yīng)行政執(zhí)法實(shí)際需要，將適用簡(jiǎn)易程序的罰款數(shù)額由五十元以下和一千元以下，分別提高至二百元以下和三千元以下。當(dāng)場(chǎng)收繳的上限，由二十元提到至一百元。

新規(guī)定十五：完善聽(tīng)證程序

將沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件等處罰決定需要聽(tīng)證的適用范圍擴(kuò)大；將申請(qǐng)期限由“三日”延長(zhǎng)至“五日”，適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)期限；明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽(tīng)證筆錄作出決定。

這次新修訂的《行政處罰法》,進(jìn)一步完善了行政處罰制度，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政提供了充分的法律依據(jù)，也是對(duì)行政執(zhí)法工作的更高要求。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)從以下三個(gè)方面貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，將學(xué)習(xí)《行政處罰法》納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)體系，推進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法用法，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解、正確適用行政處罰法；也讓人民群眾知道行政處罰法，了解行政處罰法，運(yùn)用行政處罰法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺(jué)守法。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，行政機(jī)關(guān)要組織開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理,及時(shí)修改或廢止與新修訂的行政處罰法規(guī)定相抵觸的有關(guān)規(guī)定。全面落實(shí)合法性審核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。三是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、嚴(yán)格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規(guī)章設(shè)定行政處罰的要求、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化行政處罰行為監(jiān)督等方面，切實(shí)提升行政執(zhí)法水平。