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山西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條  為了加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的要求和有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內行政執(zhí)法機關或法律法規(guī)授權的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關)的重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機關在作出重大行政執(zhí)法決定前，由該行政執(zhí)法機關的法制機構或負責法制工作的機構(以下統(tǒng)稱法制機構)，對擬作出的決定進行合法性、合理性審核。

第四條  行政執(zhí)法機關做出重大行政執(zhí)法決定前應當進行法制審核,未經審核或者審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定。

行政執(zhí)法機關認為需要審核的其他行政執(zhí)法決定，參照本辦法辦理。

第五條  兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由負責牽頭的行政執(zhí)法機關組織法制審核，其他行政執(zhí)法機關參與法制審核。

第六條  行政執(zhí)法機關應當對下列重大行政執(zhí)法決定進行法制審核：

(一)涉及國家和社會公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；

(二)限制公民人身自由的；

(三)需經聽證程序作出決定的；

(四)涉及多個法律關系的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的；

(六)其他需要進行法制審核的情形。

行政執(zhí)法機關應當根據前款規(guī)定，結合本行業(yè)、本部門實際，按照行政執(zhí)法類別制定法制審核范圍和具體標準，并報同級政府法制機構備案。

第七條  重大行政執(zhí)法決定法制審核應當提交下列材料:

(一)重大行政執(zhí)法決定建議及其情況說明；

(二)重大行政執(zhí)法決定調查(審查)終結報告；

(三)重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

(四)重大行政執(zhí)法決定相關法律依據和證據資料；

(五)經聽證或評估的，應當提交聽證筆錄或評估報告；

(六)其他需要提交的材料

第八條  行政執(zhí)法機關法制機構應當對下列內容進行審核：

(一)行政執(zhí)法主體是否適格

(二)行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

(三)事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

(四)是否符合法定程序；

(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，行政裁量權行使是否適當；

(六)行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；

(七)其他應當審核的內容。

第九條  重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主。

對案情復雜、專業(yè)性較強的案件，行政執(zhí)法機關法制機構可以組織召開座談會、專家論證會，也可以對執(zhí)法人員進行詢問調查。

第十條  行政執(zhí)法機關法制機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，應當出具審核意見：

(一)對擬作出的行政執(zhí)法決定主體適格、事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、行政裁量適當、符合法定程序、法律文書規(guī)范齊備的，提出同意的意見；

(二)對擬作出的行政執(zhí)法決定事實認定不清、證據和程序有瑕疵、文書不規(guī)范、行政裁量不適當的，提出糾正的意見；

(三)對擬作出的行政執(zhí)法決定存在主體不適格、主要證據不足、依據適用錯誤、違反法定程序的，提出撤銷或不予作出行政執(zhí)法決定的意見；

(四)對違法行為構成犯罪的，提出移送司法機關處理的意見。

第十一條  法制機構審核重大行政執(zhí)法決定，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復執(zhí)法機構。執(zhí)法機構應將《重大行政執(zhí)法決法制審核意見書》存入執(zhí)法案卷。

網上辦案的執(zhí)法機關，在網上流轉程序中完成法制審核的，不再單獨出具書面的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》。

第十二條  法制機構應當在收到重大行政執(zhí)法決定完備的送審材料之日起10個工作日內完成審核。案件復雜的，經本行政執(zhí)法機關負責人批準可以延長10個工作日。補充村料、專家論證、提請解釋期間不計入審核期限。

法律、法規(guī)、規(guī)章對審核期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條  政府法制機構應當加強對本級政府所屬行政執(zhí)法機關和下級政府法制審核工作的指導、監(jiān)督。

上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關法制審核工作的指導、監(jiān)督。

第十四條  行政執(zhí)法機關的執(zhí)法機構、法制機構違反本規(guī)定，不嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，對負有領導責任人員和其他直接責任人員依法依紀予以追究。

第十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。