針對老齡化問題日益嚴(yán)峻、社會養(yǎng)老服務(wù)體系面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀，全國人大代表丁小兵建議，充分調(diào)動社會各方力量——

讓社會養(yǎng)老服務(wù)體系功能實現(xiàn)最大化

　　長沙晚報特派記者 李靜

　　“滿足老年人日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，關(guān)系到國家的發(fā)展全局和億萬百姓的福祉?！泵鎸ξ覈M(jìn)入老齡化社會、社會養(yǎng)老服務(wù)體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀，全國人大代表、華潤雪花啤酒（中國）有限公司助理總經(jīng)理丁小兵建議，立足基本國情，在全面分析我國人口老齡化實際的基礎(chǔ)上，針對發(fā)展過程中存在的關(guān)鍵性問題，充分調(diào)動社會各方力量，使社會養(yǎng)老服務(wù)體系功能實現(xiàn)最大化。

　　場外速記

　　“我們結(jié)婚之后，父親和母親一直跟我們住，但近幾年他們的身體狀況越來越差，經(jīng)常住院。又要上班，又要照顧老人和孩子，我的精力真的不夠用?！苯?，由于母親和女兒同時生病住院，34歲的長沙市民唐涵切身感受到了“上有老下有小”的中年困境。

　　在現(xiàn)實生活中，不只唐涵一個人要面對如何贍養(yǎng)老人的問題。作為當(dāng)前社會的中堅力量，80后和90后承受著各方面的壓力，尤其是在夫妻兩個人需要贍養(yǎng)4位老人的情況下，很多人表示“心有余而力不足”。

　　“人口紅利將逐漸消失，這意味著人口老齡化的高峰將要到來和創(chuàng)造價值的勞動力減少。因此，人口老齡化問題的嚴(yán)重性不可忽視?！倍⌒”榻B，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，到2050年前后，我國老年人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。

　　在老齡化問題日益嚴(yán)峻的背景下，如何讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所依”，成為全社會共同關(guān)注的熱點。

　　深度解碼

　　“當(dāng)前我國人口老齡化呈現(xiàn)出勢頭猛、高齡老人比例高等特點?！倍⌒”榻B，從人口結(jié)構(gòu)的角度來看，2018年至2050年，中國的高齡老人數(shù)量將持續(xù)增長。高齡老人中的多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)，失能、半失能老年人數(shù)量將持續(xù)增長，給老齡社會管理和服務(wù)保障帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　丁小兵說，我國人口老齡化還呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象。近年來，農(nóng)村大量年輕人外出打工，家庭規(guī)?？s小、養(yǎng)老功能弱化，全國60%以上老年人口在農(nóng)村。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口老齡化程度倒置和農(nóng)村空巢化狀況將更加突出。

　　“當(dāng)前，我國人口老齡化工作還存在一些問題?！倍⌒”J(rèn)為，目前老齡化工作的重視程度與發(fā)展需要還有較大差距，比如老齡事務(wù)議事協(xié)調(diào)層次比較低，多是政府有關(guān)部門各自為政，公共資源沒有充分調(diào)動起來。此外，老年服務(wù)能力建設(shè)不能滿足需要，在政策上尚未形成老齡事業(yè)經(jīng)費投入中長期規(guī)劃機(jī)制。

　　對策建議

　　“要設(shè)立專門國家機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口老齡化問題的解決?！倍⌒”ㄗh，通過設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃，為老齡化社會的來臨做好各項準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)人口老齡化課題研究，進(jìn)一步提高解決老齡化措施的科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化水平，提高政策措施的實效。

　　“住宅設(shè)計、社區(qū)規(guī)劃要充分考慮如何方便老年人?！倍⌒”f，要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，切實解決養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，首先是繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，完善家庭養(yǎng)老體系，改善居家養(yǎng)老環(huán)境；其次是加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)，使老年人就近得到咨詢、購物、清潔、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等服務(wù)；再次是發(fā)展?jié)M足不同收入群體養(yǎng)老需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面增加公立養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，另一方面鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，還可以擴(kuò)大老齡工作社會化服務(wù)隊伍，加強(qiáng)服務(wù)人員的上崗培訓(xùn)。

　　針對解決老齡化問題的相關(guān)政策，丁小兵認(rèn)為要加大社會福利制度建設(shè)，建議盡快在全國提倡和推動建立“高齡老人津貼”民生制度，加快全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予優(yōu)惠政策。

　　丁小兵介紹，可以通過大力推進(jìn)投資儲蓄型養(yǎng)老計劃，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支付能力。建議以前瞻性的視野完善個人養(yǎng)老儲蓄賬戶的相關(guān)制度性設(shè)計，加快完善以自我儲蓄和家庭保障為主、以集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的養(yǎng)老儲蓄保障制度。