全國(guó)老齡委的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)稱，2015年~2035年將是我國(guó)老齡化急速發(fā)展階段，老年人口年均增長(zhǎng)一千萬(wàn)，到2035年我國(guó)老年人口比例將占總?cè)丝?/span>28.7%。據(jù)悉，我國(guó)人口老齡化同時(shí)伴隨高齡化、失能化、空巢化、少子化等問(wèn)題，中國(guó)大中城市老年空巢家庭率已達(dá)到70%。

　　依照全國(guó)老齡委的預(yù)測(cè)，未來(lái)數(shù)十年，中國(guó)人口老齡化比例將不斷攀升，至2053年甚至可能提高到35.8%，盡管之后將進(jìn)入人口老齡化比例的平穩(wěn)期（穩(wěn)定在32%-34%），但因?yàn)閷脮r(shí)可預(yù)計(jì)壽命的延長(zhǎng)，社會(huì)養(yǎng)老成本顯然只會(huì)繼續(xù)增加。

　　日本和歐洲一些國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)后，社會(huì)福利體系的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力超出了安全極限值，收付窟窿越來(lái)越大，不得已延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作壽命、繳費(fèi)年限，并允許超出法定退休年齡的勞動(dòng)者返回職場(chǎng)。

　　然而，這幾十年來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新的頻度明顯快于過(guò)去，年老職工在很多領(lǐng)域?qū)㈦y以真正替代年輕職工，因?yàn)檎泄るy而不得不招募年老職工的用人單位，運(yùn)轉(zhuǎn)效率受到影響。我國(guó)東部沿海一些城市目前已接近老齡化社會(huì)邊緣，不僅存在結(jié)構(gòu)意義上的招工難（招工難與部分就業(yè)人口找工難并存），而且因家境困難或“閑不住”，而不得不延續(xù)職場(chǎng)周期的中老年、老年職工也不容易找到適合的工作。

　　未來(lái)幾十年，中國(guó)社會(huì)的人口老齡化比例不斷提高，與之同時(shí)，大數(shù)據(jù)、智能化、自動(dòng)化、“機(jī)器換人”都在加速推進(jìn)——這股潮流會(huì)不斷產(chǎn)生沖擊原有就業(yè)方式、減少就業(yè)崗位的效應(yīng)，催生新的就業(yè)方式和崗位。部分社會(huì)人口將成為技術(shù)革新的受害者，且隨著年齡增長(zhǎng)，始終無(wú)法跟上革新和轉(zhuǎn)型的步調(diào)，很可能長(zhǎng)時(shí)期始終得不到工作機(jī)會(huì)（跨越青年、中年、中老年、老年各個(gè)年齡階段），在老齡化的背景下，如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的公共政策給予調(diào)整（比如建立與社會(huì)福利制度捆綁的新型職業(yè)技能培訓(xùn)），改變這部分社會(huì)人口的人生軌跡，拖得越晚，由此積累的社會(huì)矛盾和問(wèn)題就會(huì)越加復(fù)雜突出。

　　中國(guó)人口老齡化還與高齡化、失能化、空巢化、少子化“五化并發(fā)”。這提出兩大考驗(yàn)，一是能否盡早在整個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)之前，建成一套支撐和保障能力較強(qiáng)的公共養(yǎng)老服務(wù)體系。這套體系需要確保滿足對(duì)高齡老人、失能老人、空巢老人、失獨(dú)老人的照料。如果相關(guān)的老齡人口選擇集中養(yǎng)老，或是較多人選擇依托于社區(qū)的居家養(yǎng)老，相應(yīng)的保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才能不能得到保證，將決定這套體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否有效。

　　如果公共養(yǎng)老服務(wù)體系選擇“市場(chǎng)化運(yùn)作”與政府直接舉辦相結(jié)合的方式，監(jiān)管體系又能否滿足要求？需要注意的是，近年來(lái)國(guó)內(nèi)很多城市盡管已經(jīng)開(kāi)始積極增加公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，但對(duì)未來(lái)中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)仍顯估計(jì)不足，具有典型的“敷衍”特征。例如，根據(jù)目前一個(gè)城市的老年人口規(guī)模，再估算居家養(yǎng)老和非居家養(yǎng)老比例，對(duì)老齡人口失能化、空巢化比例增加可能形成的社會(huì)養(yǎng)老需求大幅增長(zhǎng)沒(méi)有任何準(zhǔn)備。

第二個(gè)考驗(yàn)是，未來(lái)中國(guó)社會(huì)仍可能延續(xù)以居家養(yǎng)老為主的模式。老人空巢居住肯定無(wú)法解決照料問(wèn)題，需要鼓勵(lì)更多人選擇“四世同堂”，但目前從部委到地方，很多政策都與居家養(yǎng)老、多代同堂的導(dǎo)向背道而馳。

比如，正在引發(fā)持續(xù)熱議的房地產(chǎn)稅，立法起草部門推出的方案，就包括家庭“免征面積”的概念，選住較大面積房屋的多代同堂家庭，可能因此成為受害者。

又如，為了防范保障房申購(gòu)、申租中的道德風(fēng)險(xiǎn)，將戶型設(shè)計(jì)為小面積，出發(fā)點(diǎn)是滿足“一家三口”的基本需要，沒(méi)有考慮家庭接納老人居家。

再如，在全國(guó)很多城市已普遍實(shí)施的階梯水電費(fèi)，根本不考慮家庭人口多少，多代同堂家庭承受著更高的水電費(fèi)支出。

筆者以為，為更好應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，強(qiáng)化公共政策對(duì)老人居家養(yǎng)老、多代同堂的鼓勵(lì)作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)不相匹配的其他領(lǐng)域政策開(kāi)展全面反思和修訂。