關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的思考

一、在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，筑牢人大意識，增長履職本領(lǐng)

憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法和法律貫徹實(shí)施、審議決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督本級政府工作、選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等重要職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用勿庸置疑。然而，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部中，仍然比較嚴(yán)重地存在著思想認(rèn)識不到位、能力水平不到位、角色發(fā)揮不到位的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不足，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作可有可無，可多可少，是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，思想上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在消極情緒，缺少應(yīng)有的重視；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部法律知識和人大業(yè)務(wù)知識欠缺，而學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性不足；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作錯(cuò)位，主要精力放在了直接抓經(jīng)濟(jì)工作上，和黨委、政府一起抓點(diǎn)、包片、跑項(xiàng)目，“種了別人的地，荒了自己的田”?！叭齻€(gè)不到位”的問題，在很大程度上制約了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開展，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的有效發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其根本任務(wù)是加強(qiáng)基層社會主義民主法制建設(shè)，為促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供政治保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是一門學(xué)問，它包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律等多個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識，是政治性、法律性、政策性很強(qiáng)的社會實(shí)踐。因此，要深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識，就必須在依法履行職責(zé)的實(shí)踐中不斷研究和學(xué)習(xí)，提高依法履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。黨的十五大把依法治國確定為治國的基本方略，黨的十六大把政治文明建設(shè)確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，我國民主法制建設(shè)的好形勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的深入開展提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和廣闊的實(shí)踐空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者只有不斷地在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，增強(qiáng)人大意識，自覺地、主動地、有效地依法行使職權(quán)，注意探索基層人大工作的規(guī)律和特點(diǎn)，才能不斷提高工作能力，增長履職本領(lǐng)，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用得到充分發(fā)揮。

二、在正確把握好“三個(gè)關(guān)系”中，積極履行各項(xiàng)職權(quán)

（一）把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系

做好人大工作，離不開黨委的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是做好人大工作的根本保證，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的一個(gè)重要方面。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作列入重要的議事日程。定期聽取人大工作匯報(bào)，及時(shí)了解和掌握人大工作新情況，研究解決人大工作的實(shí)際問題，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的思想和組織建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠充分體現(xiàn)人民群眾的利益和意志，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要支持人大依法行使職權(quán)，尊重人大的法律地位。凡是法律規(guī)定由人大決定的事項(xiàng)，要交由人大經(jīng)過充分討論，形成決議決定，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，維護(hù)人大的權(quán)威。第三，黨委通過總攬全局，協(xié)調(diào)人大與政府之間的關(guān)系，使權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相配合、協(xié)調(diào)一致地工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)作效率。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系，既要反對片面強(qiáng)調(diào)人大作用而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，也要防止和克服以黨代政、削弱人大作用的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委的關(guān)系是人民與黨的關(guān)系的具體化。黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，并自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭嚴(yán)格依法辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨委的主張和建議，依照法定程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以審議。經(jīng)過充分審議，把黨的主張變成國家意志。

（二）把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這是我國政治制度決定的。人大應(yīng)當(dāng)支持政府的工作，但支持應(yīng)以監(jiān)督為前提。現(xiàn)在有種說法，叫做“人大對政府的錯(cuò)誤行為進(jìn)行監(jiān)督”。這種說法是不全面的。人大應(yīng)對政府的各項(xiàng)重要行為進(jìn)行監(jiān)督。只有通過監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)政府的哪些行為是正確的，哪些行為是錯(cuò)誤的。在把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關(guān)系時(shí)，應(yīng)避免出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一種現(xiàn)象是不敢監(jiān)督。原因是怕“得罪”政府領(lǐng)導(dǎo)人，怕“搞壞”與政府的關(guān)系。人大與政府的關(guān)系，不是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，監(jiān)督不是個(gè)人對個(gè)人的監(jiān)督，而是代表人民利益和意志的國家權(quán)力機(jī)關(guān)對它所產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是集體行使職權(quán)，是憲法和法律賦予人大的重大職責(zé)。另一種現(xiàn)象是，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對自身職責(zé)認(rèn)識不清，工作中的行政行為比較嚴(yán)重，往往將人大工作與政府工作捆在一起開展，認(rèn)為只要抓好經(jīng)濟(jì)工作，辦成幾件實(shí)事，贏得群眾的贊揚(yáng)，就是人大工作的成績。這些做法，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主法制建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的重大職責(zé)，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中具有一定的普遍性，必須加以重視和解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在依法行使監(jiān)督權(quán)過程中，既應(yīng)敢于監(jiān)督，還應(yīng)善于監(jiān)督。善于監(jiān)督的涵義有三：一是善于抓住大事、要事進(jìn)行監(jiān)督。把監(jiān)督的數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來，講求實(shí)效。重大原則問題，必須依法進(jìn)行監(jiān)督；日常工作問題，不必吹毛求疵。二是善于在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督。通過調(diào)查研究，抓住問題的實(shí)質(zhì)，指出產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的辦法，既要看病，還要開方。有些代表缺乏深入調(diào)查，情況掌握不清，話說不到點(diǎn)子上，甚至說外行話，政府聽了不服氣，這種監(jiān)督?jīng)]有份量。有些代表抱怨：“不說白不說，說了也白說”。其實(shí)，“說了不白說，看你怎么說”。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，說中要害，政府就會有壓力，監(jiān)督就能見效果。三是要善于運(yùn)用各種監(jiān)督方式開展監(jiān)督。如定期聽取和審議政府工作報(bào)告，開展視察、執(zhí)法檢查、評議、質(zhì)詢等活動，對這些監(jiān)督方式，在實(shí)際工作中要靈活運(yùn)用，切實(shí)達(dá)到幫助政府解決問題、改進(jìn)工作的目的。

（三）把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與上級人大的關(guān)系

上級人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系。這種關(guān)系，一方面給下級人大開展工作帶來較強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，一方面上級人大通過加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持和保障。上級人大可以采取多種方式加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提供指導(dǎo)幫助。比如，在對政府垂直管理部門實(shí)施監(jiān)督時(shí)，上下級人大聯(lián)合行動，有利于加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。在工作業(yè)務(wù)方面，上級人大常委會可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議，面對面指導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)解決問題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等自身建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也離不開上級人大的指導(dǎo)和支持。

三、在努力加強(qiáng)自身建設(shè)中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化、制度化

（一）選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席

選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作負(fù)責(zé)人，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系代表、組織代表活動、反映代表和群眾對本級政府的建議、批評和意見，督辦代表大會交辦的有關(guān)事項(xiàng)等重要職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作成效如何，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的能力素質(zhì)關(guān)系很大。要堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、精神狀態(tài)好、熱愛人大工作又有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志選拔到人大主席的崗位上來。目前，許多地方實(shí)行黨委書記兼任人大主席的做法，從理論上講有利于加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高人大工作效率，但在實(shí)踐中，黨委書記負(fù)責(zé)全面工作，往往不能把精力集中到基層民主政治建設(shè)上，如果專職副主席的作用再發(fā)揮不夠，人大工作就難以開展。有的地方，配有專職主席，人大對群眾反映和關(guān)注的問題解決得好，群眾威信比較高。因此，兼任的做法需要進(jìn)一步研究。在現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

（二）開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題人代會

地方組織法規(guī)定：地方各級人民代表大會會議每年至少召開一次。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行政區(qū)域一般不大，也便于召集會議，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除堅(jiān)持每年召開一次人代會外，根據(jù)情況需要，適時(shí)召開專題人代會，及時(shí)討論決定和解決一些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會穩(wěn)定、人事任免等方面的重大事項(xiàng)，對推動和保障基層民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。我省磁縣在這方面已經(jīng)積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題人代會，一是在時(shí)間上要把握好及時(shí)性。凡是急切需要召集代表大會討論解決的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究并召開會議，防止因會議的滯后給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成損失。二是在內(nèi)容上要把握好專項(xiàng)性。專題人代會要突出“?！弊?，每次研究一至二個(gè)議題，防止議題過多，討論審議不充分。三是要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，確保專題人代會的民主性，保證決策的科學(xué)性和有效性。

（三）充分發(fā)揮代表作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同于縣級以上地方人大，要有效地行使職權(quán)，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取切實(shí)有效的措施，把人大代表的積極性、主動性調(diào)動起來，著力提高人大代表素質(zhì)，充分發(fā)揮人大代表作用。一是嚴(yán)格代表當(dāng)選條件。應(yīng)該說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)在逐步提高，但近年一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中發(fā)生的“賄選”等案件，從一個(gè)側(cè)面反映出代表素質(zhì)存在的問題。有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，僅把“人大代表”當(dāng)作榮譽(yù)頭銜，難以代表選民利益。因此，當(dāng)選代表不僅要有較強(qiáng)的議政能力，能夠比較全面準(zhǔn)確地評價(jià)政府及有關(guān)部門的工作，而且還必須具有高度的政治責(zé)任感和較強(qiáng)的主人翁意識，能夠深入客觀地了解反映社情民意，敢于講真話、辦實(shí)事，既要有參政議政之能，更要有參政議政之德。二是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。選舉代表時(shí)，要堅(jiān)持人大代表的廣泛性和代表性原則，注意增加來自生產(chǎn)一線的工人、農(nóng)民代表（含個(gè)體私營戶），適當(dāng)減少干部代表人數(shù)，同時(shí)要掌握好黨員與非黨員、少數(shù)民族代表以及女性代表的比例。三是進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)。健全和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)系代表制度、代表小組活動制度、代表聯(lián)系選民制度、代表向選民述職制度以及對代表的激勵(lì)機(jī)制等，同時(shí)，加大代表議案和建議、批評、意見的辦理力度，為代表履職搞好服務(wù)，改善代表履職環(huán)境，激發(fā)代表履職的積極性和主動性。四是組織好代表閉會期間活動。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，以及人民群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有步驟地組織代表開展視察、評議、執(zhí)法檢查和調(diào)研等活動，使代表作用的發(fā)揮向深度、廣度拓展。對那些履職表現(xiàn)好的代表，要給予大力宣傳和表彰，形成濃厚的履職氛圍。