在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中踐行“三與思路”需依靠人大代表

2013年04月23日 08時(shí)35分 | 來源：樂業(yè)人大網(wǎng) | 作者：岑春徽 | 責(zé)任編輯：農(nóng)海華

    人大監(jiān)督工作是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)和重要任務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大閉會(huì)期間不設(shè)立具有權(quán)力性質(zhì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，一年一次的人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的人大工作主要由人大主席、副主席落實(shí)。而現(xiàn)在樂業(yè)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)主席又由黨委副書記兼任，黨委副書記的主要工作固然是黨委的黨務(wù)工作，不言而喻，一年中人大工作就是副主席的工作了，而人大監(jiān)督工作是
一個(gè)法律性十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，不是一個(gè)人能完成的，也不是一個(gè)人可以去完成的，一個(gè)副主席又怎樣從事好監(jiān)督工作呢?

    本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)崗位上多年，在總結(jié)工作實(shí)踐中得到的體會(huì)是：踐行“與黨同向，與民同心，與時(shí)俱進(jìn)” 的三與思路，充分發(fā)揮代表作用，把監(jiān)督融入到參與之中，在支持和促進(jìn)中找準(zhǔn)監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)，做到胸懷全局，放眼大局，同黨委保持一致，把黨委的決策和目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺行動(dòng)；與人民群眾堅(jiān)持共同的方向，圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)，承擔(dān)共同的責(zé)任，共同努力實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)人民群眾最大受益和最滿意的愿望，從而有效的進(jìn)行監(jiān)督工作。

    一、事前調(diào)研，提早介入使同向。黨委的重大決策一旦敲定，人大就精心準(zhǔn)備，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)相關(guān)法律政策，在政府制定實(shí)施方案前，組織代表迅速深入廣大干部群眾之中，宣傳黨委的決策部署，講解黨委的主張，廣泛聽取干群的意見和建議，多角度多層面的聽取聲音，梳理出落實(shí)決策的可行措施，及時(shí)與政府的相關(guān)部門溝通，向政府提出建設(shè)性的貫徹落實(shí)建議，指出可能影響決策落實(shí)的不利矛盾，提出解決矛盾的辦法，提示可能出現(xiàn)的不公不明等違規(guī)違法的問題，從而架好黨委決策與政府實(shí)施決策的橋梁，充分體現(xiàn)與黨同向。2013年初，鎮(zhèn)黨委決策建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)工程，選定了武稱村為首批試點(diǎn)村，黨委專題文件剛發(fā)出，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)孫見陽主席、岑佳錦副主席深入試點(diǎn)村聯(lián)系鎮(zhèn)人大代表，走訪黨員、干部和較大部分選民，廣泛宣傳黨委的決策主張，廣泛集納群眾意愿，形成了《同樂鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的問題與對(duì)策》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告提供給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府結(jié)合試點(diǎn)村村情，分別制定了實(shí)施方案。有效的避免了盲目行為、瞎指揮，確定了武稱村依托集鎮(zhèn)建新農(nóng)村建設(shè)，從而使武稱村融入同樂鎮(zhèn)謀發(fā)展，圍繞武稱村開發(fā)無公害蔬菜基地創(chuàng)品牌等各具特色的新農(nóng)村建設(shè)方案。

    二、視察測(cè)評(píng)，依靠代表使同心。充分發(fā)揮人大代表主體作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間雖然沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，但充分發(fā)揮人大代表的主體作用，做到凡事依靠代表、組織代表，利用代表直接參與政府落實(shí)黨委決策活動(dòng)、能直接最真實(shí)的覺察到所存在的問題和矛盾的優(yōu)勢(shì)，采取問卷調(diào)查、組織視察、開展測(cè)評(píng)、提出詢問，聽取匯報(bào)等各種形式的定期或不定期活動(dòng)予以有效的監(jiān)督工作，隨時(shí)掌握黨委決策在實(shí)踐中的民情社情變化，把人民群眾的愿望有機(jī)融入到貫徹實(shí)施中。2012年，鎮(zhèn)人大依據(jù)黨委確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)，將全鎮(zhèn)72名鎮(zhèn)人大代表以15個(gè)代表小組為活動(dòng)中心，每5至7名代表組成一個(gè)活動(dòng)小分隊(duì)，分別聯(lián)系到非煤礦山采石場(chǎng)整頓、武稱村新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷、村屯公路建設(shè)、水果蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)工作上，每名代表有針對(duì)性的聯(lián)系3至5個(gè)選民，定期了解情況，每季度以代表小組集中形成監(jiān)督報(bào)告到鎮(zhèn)人大，隨即鎮(zhèn)人大反饋到鎮(zhèn)政府。對(duì)代表提出的問題和建議，鎮(zhèn)人大梳理成條，反饋給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門人員調(diào)查取證，核實(shí)情況，上報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行解決。在政府組織實(shí)施黨委決策中，人大組織代表視察，或召開會(huì)議聽取匯報(bào)，并通過代表聯(lián)系選民了解實(shí)施中的情況，特別是涉及到有悖于黨委主張不符群眾愿望的作法和問題，就及時(shí)反饋給政府，以使及時(shí)解決，對(duì)其中一些創(chuàng)造性的有利于決策的貫徹事半功倍的作法給予充分肯定，及時(shí)匯報(bào)給黨委。一年多來，鎮(zhèn)人大組織縣、鎮(zhèn)人大代表對(duì)危房改造、征地拆遷工作、非煤礦采石場(chǎng)、水果蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、河道整治項(xiàng)目的實(shí)施情況予以視察，對(duì)非煤礦山采石場(chǎng)的整頓，配合安監(jiān)和國土部門對(duì)采石場(chǎng)安全隠患、安全管理情況等問題進(jìn)行排査，及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)牛洞灣、小洞北等四個(gè)不符合安全開采條件的采石場(chǎng)實(shí)行停業(yè)整頓，對(duì)那房砂石場(chǎng)進(jìn)行了搬遷，從而達(dá)到了安全保障。在征地拆遷問題上，主要是配合縣城河道治理和那龍安置點(diǎn)73.8畝，在開展這項(xiàng)工作中，完成征地拆迀39戶，而有的農(nóng)戶不愿拆遷，經(jīng)代表反映：鎮(zhèn)政府會(huì)同縣有關(guān)部門用行政強(qiáng)制拆除當(dāng)站、板霞、牛坪等違法建房5宗；拆除面積1950平方米；確保了工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。對(duì)集鎮(zhèn)的亂修亂建問題，集鎮(zhèn)河道水受到污染，向鎮(zhèn)政府提出了整改意見，對(duì)此，鎮(zhèn)政府成立專門班子，進(jìn)行了集中整頓，撤出了亂搭亂建違法建筑，實(shí)現(xiàn)了亮化、綠化、美化。

    測(cè)評(píng)看整改。對(duì)政府實(shí)施決策情況，人大組織代表和選民討論政府工作總結(jié)，進(jìn)行打分測(cè)評(píng)，對(duì)打分在90分以下或測(cè)評(píng)不滿意和基本滿意的都要求政府對(duì)提出的問題定時(shí)整改，對(duì)整改的問題人大組織代表回訪跟蹤，再次接受測(cè)評(píng)乃至對(duì)個(gè)別突出問題予以詢問。2012年，鎮(zhèn)人大組織鎮(zhèn)人大代表對(duì)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施的村屯公路改造建設(shè)、非煤礦采石場(chǎng)、水果蔬菜產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展等工作進(jìn)行了打分測(cè)評(píng)，對(duì)水果蔬菜產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展慢打分僅84分的工作要求政府查找原因，做好增加投入、建設(shè)水果蔬菜產(chǎn)業(yè)基地專業(yè)市場(chǎng)等方面的工作；對(duì)村屯公路建設(shè)質(zhì)量和管理維護(hù)問題，要求政府加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，指導(dǎo)村委會(huì)制定公路管理制度，定時(shí)加強(qiáng)維護(hù)，確保安全暢通。

    公示聽民聲。公示公開是有效的監(jiān)督方法之一，黨委決策政府實(shí)施情況在允許的范圍內(nèi)盡可能通過媒體、墻報(bào)、宣傳單等多種形式向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，傾聽群眾心聲，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)出與民同心。2012年，鎮(zhèn)人大對(duì)組織代表監(jiān)督的重點(diǎn)工作情況通過縣電視臺(tái)，鎮(zhèn)、村墻報(bào)，鎮(zhèn)、村相關(guān)的會(huì)議予以了公示通報(bào)，接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院擴(kuò)征、二級(jí)路支線、板霞四十米大道等工程項(xiàng)目建設(shè)問題公示后，相關(guān)群眾提出了疑問：這些項(xiàng)目占用集體土地一次比一次多，群眾要求解決失地農(nóng)民的生活問題，對(duì)此，鎮(zhèn)政府再次查找依據(jù)，協(xié)調(diào)協(xié)商占地問題，再次張榜公布后再?zèng)]有一個(gè)群眾提出異議。

    三.創(chuàng)建平臺(tái)，內(nèi)練外學(xué)與時(shí)進(jìn)。把握時(shí)事，緊跟形勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，隨時(shí)更新代表的思想觀念，緊扣時(shí)代脈搏，使人大監(jiān)督不脫離實(shí)際，不脫離時(shí)勢(shì)，不瞎議論，不用老眼光看待新問題，不用舊規(guī)定對(duì)照新事物，鎮(zhèn)人大為提高監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督能力，做到監(jiān)督有質(zhì)量，有水平，能依法監(jiān)督，鎮(zhèn)人大采取靈活多樣的形式加強(qiáng)了對(duì)代表的培訓(xùn)，使其掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大代表行使職權(quán)的方式和程序，明確代表的責(zé)任和義務(wù)，為代表訂閱各種學(xué)習(xí)刊物，指導(dǎo)代表小組制定年度活動(dòng)計(jì)劃，組織代表到外地參觀，推薦代表參加上級(jí)人大組織的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)考察活動(dòng)，使代表能知道代表為什么，怎么為，如何高水平參政議政，促使代表與時(shí)俱進(jìn)，擔(dān)當(dāng)起時(shí)代的重任。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以黨的十八大精神為指針，貫徹市委縣委的部署，助推“五個(gè)文明”建設(shè)，圓好群眾小康夢(mèng)?！踽夯?nbsp;