以規(guī)范化建設(shè)助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 在我國現(xiàn)行政治體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān),是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),承載著保障憲法及法律在基層實施和推進的重任。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團則是實施和推進基層民主政治的直接組織者和責任集體。這個重要角色有沒有作為,能不能真正履行職能、發(fā)揮作用,對于推進農(nóng)村的政治文明建設(shè),保障人民群眾當家作主的政治地位,維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應有的權(quán)威,進而維護和代表最廣大人民的根本利益,關(guān)系重大。隨著基層民主政治的不斷加強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用日益明顯,地位日益突出。如何加強和改進新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,保證憲法和法律在擁有8億人口的廣大農(nóng)村得以貫徹實施,成為擺在我們面前的重要課題。
多年來,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團在黨委的領(lǐng)導和支持下,認真行使憲法和法律賦予的各項職權(quán),為推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但無庸諱言,仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的法定職權(quán)行使得還不到位,作用尚未完全發(fā)揮出來,甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團,由于長期不開展工作,成了“聾子的耳朵”。造成這種狀況的原因是多方面的,其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建設(shè)不規(guī)范、不完善、整體效能不高是重要一條。筆者結(jié)合近年來從事人大工作的實踐認為,在現(xiàn)行的政治體制下,要想從根本上解決這一問題,就必須緊緊扭住“規(guī)范化建設(shè)”這一關(guān)鍵點不放松,以規(guī)范管理機制、規(guī)范履職行為、規(guī)范自身建設(shè)、規(guī)范代表活動“四個規(guī)范”為著力點,充分釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的強大動力,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的內(nèi)在活力,挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的巨大潛力,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序開展。
一、要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團作用,必須規(guī)范管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團工作既是有著嚴格法定程序的工作,更是一個具有許多創(chuàng)新空間的工作。要想拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的空間,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團的工作熱情,必須建立一套完整的規(guī)范化管理體系,用制度管人、用制度理事、用制度來推動工作開展。2007年,欒川縣新一屆人大常委會產(chǎn)生以后,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)過反復調(diào)研,多次召開主任會議討論,研究出臺了《欒川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作實施意見(試行)》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作實施量化管理?!兑庖姟穬?nèi)容基本涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)、人大工作和上一級人大交辦的其它工作等。在總體設(shè)計上,注重考慮了黨委對人大工作的重視和支持情況,如:黨委專題聽取和研究人大工作情況,人大主席、專職副主席是否按規(guī)定列席同級黨委會議等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團法定職責履行情況;代表活動開展情況;人大及主席團工作條件改善情況;代表所提議案、建議的辦理情況等。年終,由縣人大常委會抽調(diào)有關(guān)人員組成考評組,嚴格按照《意見》逐項打分,量化考評,對考評優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在人代會上予以大張旗鼓的表彰,激勵先進,鞭策后進。量化考評成了指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展的無形“指揮棒”,全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團的工作呈現(xiàn)出你追我趕、千帆競發(fā)、百舸爭流的新氣象。經(jīng)過一年的試行,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團的發(fā)展帶來了新的生機、注入了新的活力。黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加重視了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及主席團的各項工作有了目標和標準,更加規(guī)范了,鄉(xiāng)級人民政府接受監(jiān)督的自覺性和支持人大工作的力度增強了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作信心和威信樹立起來了。今年,我們在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,又針對去年《意見》試行中存在的問題,重新進行了修改完善,正式修訂為《欒川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團爭先創(chuàng)優(yōu)工作實施辦法》,并提交縣人大常委會討論通過,為指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作健康有序開展提供了科學依據(jù),成為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團工作開展的重要規(guī)范性文件。
二、要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團作用,必須規(guī)范履職行為。過去,由于人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律地位和作用的模糊認識,嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能,但由于一系列的原因,使監(jiān)督的效果大打折扣。首先,由于監(jiān)督缺乏制度保障,使監(jiān)督對象對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導,忽視人大的監(jiān)督,甚至個別人把人大的監(jiān)督看成 “找麻煩”,不愿接受人大監(jiān)督。其次,因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負責人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人物,事實上握著人權(quán)和財權(quán),這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動時,往往“心有余悸”,不敢監(jiān)督,即使監(jiān)督也不太大膽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策本應經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團審議通過后才合法,才能付諸實施,而實際操作過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議或黨政聯(lián)席會議作出,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督政府的決策行為,人大主席團各項工作的開展受到制約和影響。因此,要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團的作用,必須規(guī)范其履職行為。欒川縣人大常委充分認識到這一點,2007年,把規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行為作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)來抓,進一步確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團的地位,進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依法討論決定重大事項,開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序以及量化標準,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作有目標、履職有標準、監(jiān)督有依據(jù)、操作有規(guī)范。人大主席團開展工作有制度保障了,腰板更硬了,從根本上克服了不監(jiān)督、盲目監(jiān)督、亂監(jiān)督等現(xiàn)象。如:我縣的第一經(jīng)濟大鎮(zhèn)冷水鎮(zhèn),人大主席團在規(guī)范化建設(shè)活動中,針對該鎮(zhèn)財政開支項目多、數(shù)額大的情況,提出了“陽光財政”的監(jiān)督理念,規(guī)定凡超過20萬元的財政開支項目必須經(jīng)人大席團審議決定,否則不予列支。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都根據(jù)各自的鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情,圍繞一些熱點、難點問題,積極開展監(jiān)督工作。規(guī)范化建設(shè)工作的開展,推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范有序進行,樹立了人大的權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有了更高的認識,每一件大的決策形成之前,都能積極聽取人大意見;每一項決策形成落實過程中,都能主動邀請代表視察、監(jiān)督,促進了決策的民主化、科學化,保證了決策的有效實施。
三、要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團作用,必須規(guī)范自身建設(shè)。制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展的因素除了制度外,還有一個重要因素是自身建設(shè)滯后。比如:人大主席團專職副主席工作專不起來、工作人員少。工作經(jīng)費不足、辦公場所缺乏等,這些問題普遍存在,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。要想提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作效能,發(fā)揮好作用,必須強化自身建設(shè)。欒川縣2007年以來,高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè),從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席崗位職責,加強人大主席團軟硬件建設(shè)入手,在經(jīng)費上,做到 “四個保證”,即:保證人大代表活動經(jīng)費,保證主席團工作經(jīng)費,保證人大代表訂閱刊物、雜志的專項經(jīng)費,保證人大各項經(jīng)費,實行專戶管理;在人大干部待遇上,做到“三個一樣”,即:人大專職副主席與副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的政治待遇一個樣,辦公條件待遇(包括辦公用品、通訊設(shè)備、車輛使用等)一個樣,生活待遇一個樣;在人員編制上,做到“兩個優(yōu)先”,即:在編制調(diào)配使用上優(yōu)先考慮人大,新招錄公務員優(yōu)先向人大安排,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都有1-2名專兼職工作人員,逐步解決人大工作人員不足的問題;在陣地建設(shè)上,堅持和完善主席團的各項制度,做到“五有”,即:年初有計劃、平時有記錄、季度有檢查、半年有小結(jié)、年終有總結(jié)。這些使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位、作用的認識,增強了人大工作的責任感和使命感,樹立了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的信心和決心。現(xiàn)在,全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副主席都能安心本職、熱愛人大工作,不但能夠正確處理好與黨委、政府的關(guān)系,而且能夠自覺依靠黨委的領(lǐng)導,緊緊圍繞本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展中事關(guān)全局性的問題,黨和政府的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展工作,認真依法履行憲法和法律賦予的各項職權(quán),以有作為爭取有地位,開創(chuàng)了人大工作的新局面。
四、要想充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團作用,必須規(guī)范代表活動。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托,要想充分調(diào)動代表積極性,發(fā)揮好主體作用,使其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職奠定良好基礎(chǔ),必須規(guī)范代表活動。2007年換屆以后,欒川縣人大常委會把規(guī)范代表活動作為抓好縣鄉(xiāng)兩級人大職能發(fā)揮的前提。一方面狠抓代表培訓,積極實施“百名(下轉(zhuǎn)第26頁)(上接第24頁)代表素質(zhì)工程”,制定了人大代表培訓計劃,明確了培訓的內(nèi)容、方法,使代表培訓活動走上了制度化、規(guī)范化、實用化、系統(tǒng)化的軌道。通過以會代訓、訂閱業(yè)務報刊、代表小組學習和個人自學等形式,使人大代表深刻認識到自己所擔負職務的地位、作用、權(quán)利和義務,提高了人大代表的素質(zhì)和履職能力,增強了做好人大工作的責任感和使命感。另一方面,規(guī)范代表活動。將代表活動的主要內(nèi)容、組織形式、程序、達到的效果加以規(guī)范。如:在開展走訪選民活動中,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表按照每名代表聯(lián)系50戶選民的要求,由各代表小組組織代表走訪本選區(qū)選民,了解村情民意,宣傳政策、法律,征求選民對人大工作的意見建議;在開展工作評議活動中,要求每年對1-2個站所工作進行評議,評議采取一聽、二評、三反饋的方法進行,進一步強化人大的監(jiān)督職能作用。同時,建立了代表履職檔案,深化代表述職活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,使人大代表較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用、橋梁紐帶作用、參謀助手作用和模范帶頭作用,涌現(xiàn)出了一大批認真履行代表職責,密切聯(lián)系群眾,維護社會穩(wěn)定,做好本職工作,熱心集體公益事業(yè),促進“三個文明”建設(shè)的優(yōu)秀人大代表,為人大主席團充分發(fā)揮職能奠定了牢固的基礎(chǔ)。
隨著政治體制改革的不斷深化,民主法制進程的加快推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也需不斷地發(fā)展和完善。近年來,雖然我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大席團規(guī)范建設(shè)上作了大量有益的嘗試,但由于憲法沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團明確的法律地位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還處于探索階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作需要與法律規(guī)定還有一些差距,這就需要我們廣大基層人大工作者不斷地實踐、總結(jié)和提高,力爭在制度上不斷地健全,在管理上不斷完善,在指導上不斷加強,從而開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。
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