關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)踐與思考作者：上猶縣人大常委會主任 吳增京 發(fā)布時(shí)間：2013-10-15 16:42:24鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村民主法制建設(shè)的最前沿，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加快推進(jìn)依法治國和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)不斷加強(qiáng)，職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但受多種因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨諸多困難,仍是人大工作中的薄弱環(huán)節(jié)。近期，在日常工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本人通過實(shí)地調(diào)查、開展座談等方式，就新時(shí)期如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作了一些調(diào)研和思考。 一、上猶縣加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主要做法 1、組織建設(shè)日趨完善。近年來，該縣人大常委會積極爭取縣委重視和支持，全面貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》中關(guān)于“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2011年換屆以來，該縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配齊了人大主席（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任），3個(gè)人口達(dá)3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職副主席，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或黨委委員兼任。同時(shí)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還按規(guī)定配備了1名人大工作人員，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。2、上下聯(lián)動更為密切。近年來，該縣人大常委會不斷加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的發(fā)展與建設(shè)。換屆以來，縣人大常委會完善了《常委會領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度》，對常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行了明確；常委會選任聯(lián)工委每年輪流到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦人大知識培訓(xùn)班、代表履職培訓(xùn)班，組織基層人大代表和人大干部學(xué)習(xí)人大制度和相關(guān)法律法規(guī)，代表素質(zhì)和履職能力得到有效提升；縣人大常委會積極邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席列席常委會會議，每次邀請2-3名，確保每位主席或副主席年內(nèi)列席一次；每年年底召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會，總結(jié)交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗(yàn)。此外，為加強(qiáng)工作交流與互動，縣人大常委會還創(chuàng)辦了《民聲之窗》，通報(bào)常委會工作，刊發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，展示人大代表履職風(fēng)采。 3、監(jiān)督職能更加突出。一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，依法行使職權(quán)。凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要事項(xiàng)都事先向黨委請示匯報(bào)，主動將各項(xiàng)工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下。在縣人大常委會的督促指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年均依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，切實(shí)將黨委的意圖轉(zhuǎn)化為人民群眾的意志。二是圍繞中心工作，強(qiáng)化工作監(jiān)督。2011年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，分別對《水法》、《河道管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)法》、《食品藥品安全法》等10余部法律法規(guī)實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。三是關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十分重視事關(guān)群眾利益的民生工作，組織代表對學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整、圩鎮(zhèn)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信訪維穩(wěn)、垃圾處理等工作進(jìn)行了視察，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展了工作評議，推動相關(guān)站所作風(fēng)轉(zhuǎn)變，得到廣大群眾的好評。 4、代表作用日益顯現(xiàn)。一是代表活動常態(tài)化。該縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表753名。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛開展代表視察、調(diào)研、評議等活動。比如，該縣安和鄉(xiāng)人大組織縣鄉(xiāng)人大代表對全鄉(xiāng)校園安全工作進(jìn)行視察，督促鄉(xiāng)政府投入10多萬元，先后解決了陶珠小學(xué)校舍破舊、車田小學(xué)校門破損等問題，消除了安全隱患。又如，該縣水巖鄉(xiāng)人大組織縣鄉(xiāng)人大代表對基層站所開展工作評議，督促基層站所改進(jìn)作風(fēng)、務(wù)實(shí)為民，取得較好的效果。二是代表與選民聯(lián)系更為緊密。縣人大常委會通過試點(diǎn)探索，創(chuàng)新開展了代表向選民述職活動。每年年底，由代表到原選區(qū)向選民述職，使代表的履職意識和水平得到較大提高，代表與選民的聯(lián)系更加密切。三是平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立1個(gè)“代表之家”，代表將意見、建議提交至“代表之家”，“代表之家”主任每月集中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映收集到的意見建議，并負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)了代表履職實(shí)效。 5、自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。該縣始終堅(jiān)持常委會領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，實(shí)踐指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)得到加強(qiáng)。一是制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。該縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都建立了人大主席團(tuán)活動、主席團(tuán)聯(lián)系選民、代表小組活動和代表聯(lián)系選民等方面的工作制度，各項(xiàng)工作或活動日益程序化、規(guī)范化。二是硬件建設(shè)不斷加強(qiáng)。自2012年開展“推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展·人大代表在行動”主題活動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照“統(tǒng)一標(biāo)牌、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一開放時(shí)間”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造“人大代表在行動”主題活動室，完善了硬件設(shè)施，配備了《中國人大》、《時(shí)代主人》和縣人代會會刊等資料，方便代表開展學(xué)習(xí)。 二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的困難 從該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐來看，雖然通過各方面努力和探索，取得了一些成績，但與應(yīng)對新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求仍有差距，存在一些困難和問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。困難一：體制機(jī)制不暢。在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍存在交叉兼職現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席，人大副主席分管或兼管政府工作，這些做法帶來諸多問題。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大獨(dú)立行使職權(quán)受到制約。如決定權(quán)虛設(shè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要事項(xiàng)的決定一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或以黨政聯(lián)席會議的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通常只是宣布早已產(chǎn)生的決定。又如監(jiān)督權(quán)受限，由于上述黨委決定或黨政共同決定重要事項(xiàng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府的決策行為難以進(jìn)行有效監(jiān)督，因?yàn)樵趯?shí)施中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要事項(xiàng)的實(shí)際決策者。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席或分管領(lǐng)導(dǎo)過多地參與政府的經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃生育、土地征收、招商引資等工作，以至于“種了別人的自留地，荒了自家的責(zé)任田”。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席在黨內(nèi)的職務(wù)普遍低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，專職副主席排名在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之后的現(xiàn)象一直存在。此外，長期以來，各級黨委把人大主席、副主席職務(wù)當(dāng)成照顧職位來安排，社會上尤其是基層干部群眾把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作看成“二線”工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陷入有名無實(shí)、有牌無位、有權(quán)無威的地位。 困難二：監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督氛圍不濃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部對人大監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足，一方面認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門都按縣政府及各部門的指示抓落實(shí)，沒有監(jiān)督的必要和空間，另一方面認(rèn)為大家同一個(gè)院子辦公，抹不開情面開展監(jiān)督。同時(shí)，被監(jiān)督對象人大意識不強(qiáng)，認(rèn)為人大監(jiān)督是找麻煩、施壓力。二是監(jiān)督程序不到位。由于學(xué)習(xí)不夠和工作實(shí)踐少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平普遍不高，對開展監(jiān)督工作的程序不清楚，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，有的連召開一年一度的人代會都不規(guī)范。三是監(jiān)督工作隨意性大。閉會期間，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然會組織一些評議、調(diào)研活動，但也僅滿足于走一走、聽一聽、看一看，很少指出具體問題和跟蹤落實(shí)。 困難三：工作開展不正常。人大經(jīng)費(fèi)缺乏保障是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要因素。一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有單獨(dú)的支出預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)采取實(shí)報(bào)實(shí)銷，每次主席團(tuán)開展工作、組織代表活動都要臨時(shí)問鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽批，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金有的寬裕有的緊張，這就導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、代表活動開展不平衡。此外，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長常以資金緊張為由對人大的經(jīng)費(fèi)請示采取推拖態(tài)度，致使工作計(jì)劃不能實(shí)施，代表活動無法開展。 困難四：代表作用不明顯。由于選舉時(shí)受代表結(jié)構(gòu)等條件限制，加上學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)并不高，具有較強(qiáng)履職能力的代表所占比例較小，代表作用不明顯。如，有些代表對代表所肩負(fù)的使命認(rèn)識不到位，政治責(zé)任意識不強(qiáng)；有的僅將代表看成榮譽(yù)稱號，缺乏代表意識，只停留在“舉舉手、開開會、吃吃飯”的意識層面；有的因后顧之憂太多而不敢大膽履職；有些代表因缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力而難以勝任代表工作；一些有產(chǎn)業(yè)的代表大多忙于自己的生產(chǎn)和經(jīng)商，無暇參與代表活動，較少關(guān)心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。 困難五：主席團(tuán)建設(shè)不完善。從該縣實(shí)際來看，因體制機(jī)制等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)滯后，主席團(tuán)成員配備不合理。其一，由于受黨委委員職數(shù)限制，使得專職人大副主席無法進(jìn)入同級黨委。其二，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都沒有安排專門的辦公場所，代表和群眾來訪基本上在人大主席或副主席辦公室接待。其三，黨委副書記或黨委委員兼任人大副主席，大部分工作時(shí)間都被新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷等中心工作擠占，無暇顧及人大工作。其四，缺乏專職工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然配備了人大干事，多數(shù)時(shí)間都在從事黨委政府領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作，淪為有名無實(shí)的“掛名”干事。 三、做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對策 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有為有位。各級黨委要采取有效措施，切實(shí)將黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。一要統(tǒng)攬人大工作。各級黨委要定期研究人大工作，聽取人大工作匯報(bào)，及時(shí)討論研究人大工作的重要事項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)力和人大主動開展工作的積極性。二要支持人大履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要尊重人大的法律地位，支持人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，凡應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論決定的重要事項(xiàng)，都應(yīng)依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議決定，逐步改變以往“黨委、政府商量決定重大事項(xiàng)”的模式。三要加大宣傳，形成共識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從強(qiáng)化培訓(xùn)、擴(kuò)大宣傳入手，著力解決干部群眾對人大工作的認(rèn)識誤區(qū)，努力為人大工作深入開展?fàn)I造良好的社會氛圍。2、深入指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法依規(guī)。一要抓實(shí)培訓(xùn)。一方面要以身示范。縣人大常委會要盡可能多地邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席列席人大常委會會議，參加常委會組織的調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查和評議等履職活動，讓他們在參與中、實(shí)踐中提高素質(zhì)和履職本領(lǐng)。同時(shí)，要主動派人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展的監(jiān)督工作或代表活動，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。另一方面要以會代訓(xùn)。要利用召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的時(shí)機(jī)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學(xué)習(xí)人大制度和憲法、代表法、地方組織法等法律法規(guī)，提升人大干部綜合素質(zhì)。二要加強(qiáng)交流。一方面，要加強(qiáng)上下聯(lián)動。縣級人大常委會要完善常委會領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和各工委辦對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，加強(qiáng)日常的聯(lián)系溝通。另一方面，要加強(qiáng)觀摩交流。要通過開展流動現(xiàn)場會、片區(qū)座談會等方式，在每年年中組織常委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席逐鄉(xiāng)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，重點(diǎn)參觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動開展情況、制度和硬件建設(shè)情況，交流人大工作開展情況，從而形成你爭我趕的工作氛圍。三要加強(qiáng)考核?？h級人大常委會要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)落實(shí)。要通過探索制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職考核辦法》等制度，從制度建設(shè)、履職情況、監(jiān)督工作、代表工作、代表建議辦理等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作內(nèi)容和事項(xiàng)進(jìn)行量化、動態(tài)考核，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作規(guī)范正常開展。 3、搭建平臺，力促代表工作有聲有色。一要提升代表素質(zhì)。要確立代表培訓(xùn)制度，規(guī)定新當(dāng)選代表必須通過學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式學(xué)習(xí)人大制度、憲法、人大議事規(guī)則等。要建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，在每年年中和每年人代會前夕開展代表培訓(xùn)，確保每位代表在本屆任期內(nèi)都能至少輪訓(xùn)一次。要注重培訓(xùn)效果，在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，采取基層代表易理解、接受的方式開展實(shí)踐教學(xué)，讓代表樂意學(xué)、主動學(xué)。二要開展代表小組活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合代表人數(shù)、所在區(qū)域、工作特長等因素，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表劃分為2-3個(gè)代表小組，建立并完善代表聯(lián)系選民、調(diào)研視察、建議督辦、考核激勵等工作制度。要圍繞危舊土坯房改造、招商引資、征地拆遷、農(nóng)業(yè)開發(fā)等中心工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組人數(shù)少、規(guī)模小、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，采取一兩人調(diào)研、三五人議事、小組集中視察等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀發(fā)展，為群眾辦實(shí)事，把小組活動開展得有聲有色。三要強(qiáng)化履職考評。要確立代表責(zé)任制度，規(guī)定代表必須聯(lián)系選民，經(jīng)常反映選民的意見和要求，每年要向原選區(qū)選民述職，接受選民監(jiān)督。要確立代表工作激勵機(jī)制，在代表小組和代表個(gè)人履職考評的基礎(chǔ)上，開展“優(yōu)秀代表小組”、“優(yōu)秀人大代表”、“優(yōu)秀代表建議”創(chuàng)先評優(yōu)活動，激發(fā)代表的履職積極性。 4、加強(qiáng)保障，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。一要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部。各級黨委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)納入議事日常，研究配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員，并結(jié)合換屆選舉，優(yōu)化、調(diào)整主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變黨政化趨勢。從實(shí)際工作看，不宜提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼人大主席的作法，建議在規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職人大主席，以集中精力抓人大工作。要按照省、市委有關(guān)文件要求，配備至少一名專職人大工作人員。二要落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)省財(cái)政廳贛財(cái)行[2006]48號文件關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費(fèi)每年每人不低于300元”的要求，建議縣級財(cái)政在年初做鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算時(shí)單列代表活動經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫Ｕ先舜蠊ぷ鞅匾?jīng)費(fèi)。三要積極為人大工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件和基層代表小組活動條件，落實(shí)辦公場所，配置電腦等辦公設(shè)備，不斷改善人大工作條件。 |
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