鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀報告

　　一、基本情況

　　二、2008年工作匯報

　　三、現(xiàn)狀存在的問題：

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團的組織構(gòu)建和職權(quán)職責(zé)不完善。憲法、地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機構(gòu)設(shè)置及其職能作了規(guī)定。憲法第九十五條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，第九十九條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計劃。地方組織法又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)細化為１３項，可以概括為三類：一是決定權(quán)，二是任免權(quán)，三是監(jiān)督權(quán)。地方組織法第三章專門對縣級以上的地方各級人大常委會的組成、職權(quán)、工作程序等作了具體規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間如何行使職權(quán)沒有規(guī)定，主席團有何職責(zé)也不明確，只是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級人大閉會期間負責(zé)聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費得不到依法保障。盡管代表法和《省人大常委會關(guān)于加強人大代表工作的決定》規(guī)定，人大代表在閉會期間的活動經(jīng)費應(yīng)列入本級財政預(yù)算，并根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展情況，逐步增加代表活動經(jīng)費，但閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每開展一項工作、每組織一次活動，都必須由人大主席臨時找鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準(zhǔn)。經(jīng)費得不到依法保障，嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力的正常行使，也使得人大代表在閉會期間履行職務(wù)受到不應(yīng)有的限制。

　?。ㄈ┦遣糠执硭刭|(zhì)與履行職責(zé)的要求不適應(yīng)。一些基層代表、農(nóng)民代表的民主意識和當(dāng)家作主的自覺性不高，文化水平和法律知識水平較低，討論審議議題的能力不強。不是當(dāng)“聽會代表”，在會上一言不發(fā)或人云亦云，就是當(dāng)“本行代表”、“榮譽代表”，在會上“三句話不離本行”或只知舉手表決。在一屆任期內(nèi)不提一件議案或建議、批評意見。這些代表很難代表選民行使權(quán)利。

四、進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的幾點建議和思考

1．提高思想認識，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從提高黨的執(zhí)政能力的高度來認識人大的地位、作用，要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。在制定本鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中，應(yīng)規(guī)定人大主席、副主席列席黨委會和政府重要會議，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖，了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點開展人大工作。

2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障機制。

縣委在政治、經(jīng)濟、制度等方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作予以保障。一是縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考核比例提高，以增強黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、人大接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的自覺性以及人大主動開展工作的積極性。縣人大應(yīng)該制訂考核細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作常規(guī)化，同時制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、人大秘書的工作職責(zé)，以便于管理和考核，避免現(xiàn)在人大副主席、人大秘書主管部門一年難得開一次正式會的尷尬局面。二是縣財政部門應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的日常工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表閉會期間的活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，專戶管理，專項使用，在當(dāng)前陽光工資開展的情況下，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。

3、加大指導(dǎo)支持力度，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職的能力。

縣人大常委會要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部增強法律意識和責(zé)任意識，提高工作水平；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立一套工作制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展評議部門、督辦議案、走訪代表、視察工作等各方面工作時，象召開人大會議一樣有章可循，以避免多事甚至尋事的口吻，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。通過培訓(xùn)、工作例會、參加縣人大常委會工作委員會的工作等形式，共同研究工作，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團的作用。同時要在人員配備、工作條件、經(jīng)費和人大主席的待遇等方面協(xié)調(diào)解決一些實際問題，落實有關(guān)政策，這樣可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

4、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部和縣、鄉(xiāng)代表的培訓(xùn)工作。

縣人大要負責(zé)編印適合本縣實際的人大工作培訓(xùn)鄉(xiāng)土教材，并負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職干部和部分代表小組長進行人大業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要負責(zé)對縣、鄉(xiāng)代表開展代表知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，對代表的培訓(xùn)要從實際出發(fā)，拓展培訓(xùn)形式，研究培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實效，如：開展“人代會期間如何審議政府工作”、“閉會期間如何開展代表工作”等“應(yīng)知應(yīng)會”的內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高代表參與管理地方國家事務(wù)的能力，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務(wù)水平和縣鄉(xiāng)人大代表的履職能力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開展。