2013年03月28日 11時22分 | 閱讀：517987 次 | 來源：樂業(yè)縣人大網 | 作者：岑春徽 | 責任編輯：馬 琳

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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會建設，對于加強基層民主政治和民主法制建設，推進政治文明，具有極為重要的作用。但從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運作狀況來看，還存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：

　　一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認識重視不夠

　　從法律上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權力機關，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題的決策均需經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過才合法，才能付諸實施。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議或黨政聯(lián)席會議研究決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般只是例行公事地宣布罷了，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難監(jiān)督同級政府的決策行為。

　　二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的質量不高，甚至不能正常召開

　　目前，由于種種原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會質量不高，甚至被當作一種形式、一種“手續(xù)”來看待。其主要表現(xiàn)為：

　　一是時間隨意縮短，程序隨意簡化。按有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期一般不少于兩天，一年召開兩次，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常以經費緊張為由，隨意縮短會議時間，簡化會議程序。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告不夠嚴肅，一般只是把上次或上屆報告的數(shù)字和主要內容改一下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導不親自審閱、修改，也不征求各方面的意見，會后也不按既定的規(guī)劃、目標進行落實。

　　三是審議走過場，代表提出的建議、批評和意見得不到滿意的答復。四是在選舉過程中，所有的候選人都是既定人選，民主程度不高。

　　還有另一種現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人代會不能正常召開，相當一部分要延遲至年中甚至秋后召開。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間出現(xiàn)權力真空

　　地方組織法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間如何行使集體職權卻沒有規(guī)定。該法第九章第三款只提到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級人大閉會期間負責聯(lián)系本級人民代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府的建議、批評和意見。從上述規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間既沒有行使職權的主體，也沒有行使職權的途徑。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有一個集體機構行使權力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責無法正常發(fā)揮。一些地方建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團為常設機構，筆者認為這也是不妥當?shù)?。主席團是人大會議期間設立的機構，閉會期間主席團是不能行使職權的。同時，主席團的成員來自方方面面，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導成員占多數(shù)，并不專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，因此將主席團作為常設機構也只能是有名無實的，操作起來比較困難。

　　四、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、人大秘書兼職工作多，難以專心開展人大工作

　　近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席均由黨委副書記兼任。這有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威和有利于使人大工作與黨委保持一致，從理論上說對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大工作是有利的。但從目前的實際狀況來看并不樂觀，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席是“掛名”主席，黨委副書記由于時間、精力有限，根本無暇顧及人大工作。

　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大秘書大部分是兼職的，一些副主席兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，分管組織、宣傳等工作，一些副主席分管政府的環(huán)保、計生、民政、農機、公路、國土、村建等工作。人大秘書一般也是由黨政辦的工作人員兼任。如此一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大工作被削弱了。

　　五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權的保障制度不夠健全

　　要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行職權，一定要在政治上、經濟上、制度上等方面有較好的保障。但目前上述幾方面的保障很不健全。

　　一是代表的言論得不到保護。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關工作人員民主意識淡薄，聽不進不同意見，把代表提出的建議、批評和意見當作“挑刺”、“抓痛腳”，甚至以變相的方式對其進行報復。

　　二是人代會及代表活動經費沒有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級根本沒有本級的財政，人代會的經費及代表活動經費無法列入本級財政預算。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表是農村代表占多數(shù)，在時間上也沒有制度保障。

　　要解決上述幾個問題，筆者認為必須從以下幾方面入手：

　　(一)正確處理鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關系

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進各自工作協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實際工作中遇到的難題，應充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要增強法治意識，自覺接受人大的監(jiān)督，需人大審議批準的事項自覺報批。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重大事項決定權決策程序和決策機制。

　　(二)要切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的質量

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團應當高度重視、精心組織、嚴格開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，切實提高人代會的質量，為代表履行權力創(chuàng)造條件。

　　1.做好人代會的前期準備工作。

　　會期安排不能太短，一般應安排兩天，要將人代會的主要報告提早印發(fā)給代表，請代表審閱，并對照報告進行調查、征求選民的意見，從而有效減少代表不發(fā)言、發(fā)言不切題的情況。

　　2.嚴格依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的權力。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告作出決議要有實質性的內容，要有鮮明的個性和指導性。對于存在問題，要提出具體、可行的建議和明確的要求，并采取組織代表視察等方式，督促政府工作報告的規(guī)劃落實到實處。

　　3.增強人代會的民主氛圍，提高會議實效。

　　組織大會發(fā)言時，可安排時間讓代表在會上發(fā)表意見，請政府負責人及基層站所負責人參加聽取意見，調動代表的積極性，增加會議民主氛圍。

　　4.正確處理黨委意圖和人大代表的意愿的關系。此外，還要盡量減少人事變動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的干擾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會能正常召開。

　　5.從法律、政策上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有一個常設機構行使職權的問題，應從法律上加以解決。要推進政治體制改革，黨政職能分開，黨委主持大局，人大行使權力決策，政府具體落實。鑒于人代會難以履行《地方組織法》賦予的13項職權，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會是必要的，這樣有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展，可以克服“人代會該管管不了，名管實不管”的局面。

　　通常講人大制度建設，重點都放在縣級以上人大及其常委會的制度建設方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設重視很不夠，這應當引起上級人大的重視。在目前的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間只能通過主席、副主席和人大秘書多聯(lián)系代表和群眾，組織代表開展視察、調查、評議等活動，其作用是明顯不夠的。

　　(三)加強培訓工作，提高人大干部的素質

　　建議上級人大常委會加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓，使他們不斷提高思想認識和業(yè)務能力。尤其是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記對自己兼任的主席職務有正確的認識，依法履行好人大主席的職權，進一步改進領導方式和領導方法，堅持依法執(zhí)政，帶頭遵守和執(zhí)行憲法法律，正確處理好黨委與人大的關系、副書記職務與主席職務的關系，既認真履行職責，不當“掛名主席”，又按法律法規(guī)辦事。

　　(四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設，加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

　　要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須在政治上、經濟上、制度上予以保障。

　　一是政治上要切實保障代表的言論權。

　　二是經濟上要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的經費及代表活動經費明確列入本級財政預算，不得擠占、挪用。

　　三是制度上要建立代表小組長會議等制度，每兩個月或每季召開一次代表小組長會議交流代表活動的情況。

　　此外，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的宣傳工作，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響力，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾中的影響，使群眾自覺維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威?！踽夯?/span>