科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是新時期地方人大工作的根本指導(dǎo)方針。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，充分發(fā)揮人民代表大會的制度優(yōu)勢，積極促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

    第一，發(fā)揮人大作為立法機關(guān)的優(yōu)勢，將貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成熟經(jīng)驗，及時地上升為法律或地方性法規(guī)。最近，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，作為這一屆全國人大制定和通過的第一部新法律，它確立了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度，將有力地促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境。這些年來，江蘇省人大常委會按照科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，制定了52件地方性法規(guī)，南京、無錫、蘇州、徐州等具有地方立法權(quán)的人大常委會，制定了上百件地方性法規(guī)，這對于保障江蘇的改革、發(fā)展、穩(wěn)定起了重大作用。如江蘇省人大常委會最近修訂的《江蘇省太湖水污染防治條例》，肯定了“科學(xué)治太、鐵腕治污”制度建設(shè)方面的探索，為治理太湖提供了更長久、更富全局性的行為規(guī)范。當(dāng)前和今后很長一個時期，需要行之有效的法律、法規(guī)保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。人大及其常委會要圍繞中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的總體部署，加快立法步伐，使科學(xué)發(fā)展觀成為全國人民的共同意志，成為全國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展普遍遵行的行為準(zhǔn)則。

    第二，發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機關(guān)的優(yōu)勢，適時地討論決定本行政區(qū)域科學(xué)發(fā)展的有關(guān)重大事項。為保護江蘇的環(huán)境資源、土地資源，江蘇省人大常委會作出了一系列決定，實行最嚴(yán)格的保護制度。無錫市人大常委會針對部分農(nóng)民失地、失業(yè)的問題，作出了“關(guān)于加強失地農(nóng)民社會保障工作的決定”，為全市農(nóng)民構(gòu)筑了有力的社會保障體系。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)問題，走出一條有中國特色的低成本、低代價的經(jīng)濟發(fā)展道路。江蘇省和無錫等市的實踐證明，人大在推進貫徹科學(xué)發(fā)展觀方面大有作為。人大及其常委會要充分運用自身的政治資源、社會資源和信息資源，討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等方面的重大事項，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

    第三，發(fā)揮人大作為監(jiān)督機關(guān)的優(yōu)勢，監(jiān)督政府、法院、檢察院依法行政、公正司法，把科學(xué)發(fā)展納入法制軌道。人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督。人大依法實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，其實質(zhì)是防止行政、司法機關(guān)濫用權(quán)力，其職能是保證法律、法規(guī)的實施，保障人民的利益和意志。地方人大設(shè)立人大常委會近30年來，江蘇省四級人大為行使好監(jiān)督職權(quán)，做了許多工作。如何加強對貫徹科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督，這對新形勢下的地方人大工作提出了新的要求。人大要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和各地的實際情況，確定監(jiān)督重點、改進監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效。如要善于運用聽取、審議政府、“兩院”專項工作報告的方式，有效監(jiān)督發(fā)展過程中不全面、不協(xié)調(diào)、難以持續(xù)的突出問題和“守法成本高、違法成本低”的問題；要依據(jù)監(jiān)督法加強對決算草案的審查和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強對貫徹科學(xué)發(fā)展觀全過程的監(jiān)督。對于行政、司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行中央重大決策有令不行、有禁不止的典型人和事，對于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的典型人和事，對于一味強調(diào)地區(qū)、部門利益而無視全局的典型人和事，國家權(quán)力機關(guān)要綜合運用監(jiān)督手段，予以告誡、糾正、直至懲處；要把人大監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合起來，將人大監(jiān)督工作的年度計劃，聽取、審議政府、“兩院”專項工作報告的審議意見及其處理情況，及時向社會公布，擴大公民對人大監(jiān)督工作的有序參與，以加強人大監(jiān)督的活力、實力和實效。

    第四，發(fā)揮人大作為國家決策機關(guān)的優(yōu)勢，善于為本行政區(qū)域的科學(xué)發(fā)展做出謀略和決斷?？茖W(xué)發(fā)展取決于科學(xué)決策，包括所決策的內(nèi)容是否科學(xué)，決策的形式是否民主。人大的決策，是在廣泛吸納民意的基礎(chǔ)上，按照民主集中制的程序并取得法定多數(shù)后形成的。這種決策手段和決策形式，符合決策民主化、科學(xué)化的要求。人大應(yīng)發(fā)揮這種決策優(yōu)勢，以最廣泛的民主和最權(quán)威的集中，對本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大事項作出決策。這是其一。其二，人大常委會不具有具體的經(jīng)濟和社會管理職能，比較超脫，可以用更多的時間和精力，來考慮、調(diào)研貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大問題，向黨委提出決策建議。其三，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程中，對于涉及本行政區(qū)域根本的、長遠的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，各級黨委要注重發(fā)揮人大的作用，善于運用國家的形式、國家的意志，作出決議、決定，規(guī)范社會行為，推動問題解決。其四，各級人大及其常委會要進一步建立健全貫徹黨委主張、切合民心民意、民主科學(xué)的決策機制，在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，善于把握本行政區(qū)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大節(jié)點，正確集中社會主流意愿，為本行政區(qū)域的科學(xué)發(fā)展做出謀略和決斷。

    第五，發(fā)揮人大作為民意機關(guān)的優(yōu)勢，把親民、愛民、為民作為推進科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。人民代表大會制度，是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是反映民意、整合民意的主要民主渠道。人大及其常委會要把握科學(xué)發(fā)展以人為本的核心，將親民、愛民、為民作為推進科學(xué)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)：（1）圍繞推進科學(xué)發(fā)展的重大決策、構(gòu)建和諧社會的重大問題，運用視察、調(diào)研、座談、聽證等方式，真實地了解民情、民意、民心，為黨委、政府提供決策依據(jù)；（2）圍繞人民群眾關(guān)注的熱點問題，深入調(diào)查研究，督促、推動有關(guān)部門體察民心、尊重民意，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；（3）圍繞構(gòu)建和諧社會、改善民生質(zhì)量，監(jiān)督、推動學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生工程；（4）圍繞民主政治建設(shè)，拓展人民群眾的知情、表達渠道，以增強國家機關(guān)的親和力和政策透明度。

    第六，發(fā)揮人大人才濟濟的優(yōu)勢，組織各級人大代表身體力行地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。人大代表，既是國家權(quán)力的代行人，又是人民群眾的代言人，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的帶頭人。從江蘇省各級人大代表的構(gòu)成看，代表中蘊涵了實踐科學(xué)發(fā)展觀的強大人才優(yōu)勢和智能優(yōu)勢。為發(fā)揮人大代表的這些潛能和優(yōu)勢，省人大常委會做了許多工作，開展多種視察、調(diào)研活動，拓寬代表知情、知政渠道。但從總體上講，目前人大代表的優(yōu)勢僅僅散發(fā)在代表所在的崗位上，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動科學(xué)發(fā)展，所起的全局性作用還不大。如何通過適當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩剑汛淼膬?yōu)勢整合起來、把代表的潛能發(fā)揮出來，是當(dāng)前人大工作中一項非?，F(xiàn)實、非常重要的內(nèi)容。要采取切實措施，引導(dǎo)人大代表既要反映所在選區(qū)、所在地區(qū)的要求，更要關(guān)注本行政區(qū)域科學(xué)發(fā)展的突出問題和重大事項；既要反映群眾愿望和要求，更要提出解決這些問題的方案和建議；既要積極行使代表職權(quán)，更要加強代表間的溝通、聯(lián)系，以集思廣益，提出事關(guān)大局的調(diào)查報告或議案、建議。從制度層面上講，特別要注重建立起以人大代表為主要渠道、暢通有序的民意表達和整合機制，建立起符合科學(xué)發(fā)展要求、體現(xiàn)人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)主體地位的代表工作機制，建立起代表履職培訓(xùn)、議案建議督辦、優(yōu)秀議案建議評選、代表職權(quán)保障等激勵、服務(wù)機制，使各級人大代表進一步提高人大工作的事業(yè)心、責(zé)任性和履職能力，為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會做出貢獻。（作者系江蘇省人大常委會委員紅豆集團黨委書記、總裁）