方平山: 深化認識 富民為先 惠民為本安民為重

人大工作深入貫徹群眾路線，體現(xiàn)了國家權力機關的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了黨對人大工作領導的基本要求，是推動人大工作傳承發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的力量之源、智慧之源、活力之源。我們將按照縣委集中學習會的精神和部署，結合思想作風實際、人大工作特點，進一步增強思想自覺和行動自覺，扎實推進教育實踐活動開展，以作風建設的新成效推動人大工作新發(fā)展。

深化認識  做群眾路線的踐行者

　　國家一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。憲法對國家權力的頂層設計和對人大地位性質(zhì)的規(guī)定，鮮明地回答了國家權力“為了誰、依靠誰、我是誰”等關鍵問題。我們在學習中有個深切的體會，新時期貫徹黨的群眾路線，一個重要方面就是要堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度；推進人民代表大會制度在我縣的生動實踐，一項重要內(nèi)容就是要更加深入、更加自覺地貫徹好黨的群眾路線。

　　一是“為了誰”。“一切為了群眾、真心服務群眾”，這是人大行權履職的出發(fā)點和落腳點。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的動力。人大工作的本質(zhì)，就是在黨委的領導下，圍繞實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益，組織人民群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，反映、代表人民意愿，維護、實現(xiàn)人民利益，是人大一切工作的出發(fā)點和落腳點。人大決定、監(jiān)督、任免等各項法律職權的行使，講到底就是為了更好地促進地方經(jīng)濟社會積極健康的發(fā)展，更好地維護廣大人民群眾的切身利益。比如，今年我縣人大常委會安排的開展《食品安全法》的執(zhí)法檢查，就是加強對食品安全工作的監(jiān)督，目的就是支持和督促政府加強監(jiān)管，更加有效解決食品安全領域突出問題，確保人民群眾吃得放心、吃得安全。

　　二是“依靠誰”。“相信群眾、依靠群眾”，這是人大行權履職的根本遵循和基本方法。人大代表來自各條戰(zhàn)線、各個領域、各個方面，植根于群眾之中，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實施體會深切，對現(xiàn)實生活中存在的各方面問題、人民群眾的呼聲愿望了解真切。人民代表大會通過代表，把廣大群眾和方方面面的意見集中起來，凝聚共識，集思廣益，推進重大決策的科學化、民主化，同時通過代表及時將黨委政府的決策部署向廣大群眾做好宣傳、推動貫徹，使各項事業(yè)發(fā)展獲得堅實的群眾基礎。人大代表議案、建議的提出，應該建立在深入基層、深入群眾的基礎之上，既是反映民情、通達民意、匯聚民智的過程，也是圍繞大局、依法履職、勤政為民的實踐，每一項法律監(jiān)督、工作監(jiān)督的實施，每一項決議決定的作出，都能符合絕大多數(shù)群眾的意愿，都能維護絕大多數(shù)群眾的利益。

　　三是“我是誰”。“視群眾為親人、把群眾當主人、群眾的利益至高無上”，這是人大行權履職的原則立場和角色定位。人大的權力源于憲法和法律的規(guī)定，說到底來自人民的授權。只有在工作實踐中，不斷增強群眾觀點，培育群眾感情，牢固堅持以群眾立場審視人大的地位、性質(zhì)，我們才會擺正與群眾的關系，把握好行權履職的定位，才能認清肩負的職責，切實增強堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的堅定性和自覺性。我從黨委部門轉(zhuǎn)入人大工作的一線，應該正確理解組織要求，切實把握工作角色，積極調(diào)整方法，增強使命責任，防止和克服消極懈怠、無所作為、放低黨性要求和工作標準的思想行為，更加昂揚積極有為、理性平和地行使好人民賦予的權力。無論是監(jiān)督，還是決定、任免，都要自覺堅持黨的領導，貫徹民主集中制原則，自覺接受代表和群眾的監(jiān)督，依法履職、忠誠履職、積極履職，在人大的工作崗位上再作貢獻。

富民為先  做改革發(fā)展的推動者

一要著眼發(fā)展，發(fā)揮人大的支持作用。要緊緊圍繞黨委中心、經(jīng)濟重心、群眾熱心的問題，不斷用“活”、用“好”、用“實”重大事項決定權，全力推進縣委決策落實，努力化解政府工作中的阻力，始終與縣委、政府同心同德，合力共進。必須不斷完善調(diào)查研究、科學論證等制度，對涉及地區(qū)發(fā)展改革與民生工作的重大決策，要堅持深入一線、深入基層、深入群眾，廣泛開展知情性視察和專題性調(diào)研，確保各項決策的科學化、民主化。

    二要立足大局，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要牢固樹立圍繞中心工作、服務發(fā)展大局的理念，選準監(jiān)督主題、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效。寓支持于監(jiān)督之中，通過專項調(diào)研、執(zhí)法檢查、項目督查、視察等多種形式，全力支持和推動地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略與決策部署的有效落實。

    三要注重引導，發(fā)揮人大的服務作用。人大代表大部分都是當?shù)刂赂粠ь^人，走在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最前沿，要拓寬代表知情知政渠道，支持組織代表參與到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中來，積極引導他們多為經(jīng)濟發(fā)展出點子、想辦法，匯聚各方面的智力，努力走出一條符合當?shù)貙嶋H、富有自身特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。

惠民為本  做維護民利的守護者

    一要強化財政監(jiān)督，確保公共財政公平運用。強化財政監(jiān)督，積極構建公共財政架構，讓人民群眾共享發(fā)展成果的核心在于推進基本公共服務的均等化。但這需要源源不斷的財政投入來實現(xiàn)，而監(jiān)督財政預算執(zhí)行情況，恰恰是各級人大及其常委會的一項重要職權。因此必須將構建公共財政機制作為落實科學發(fā)展觀，保障和改善民生的重要著力點，積極推進財政資金向社會保障體系建設、教育、醫(yī)療、就業(yè)幫扶等民生事業(yè)方面傾斜。

    二要深化民生監(jiān)督，確保惠民舉措有序落實。縣人大常委會要在醫(yī)、食、住、行、教等關系群眾切身利益的問題上，廣泛開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查。要突出事關人民群眾切身利益，社會普遍關注，反映強烈的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品安全、保障房建設等熱點難點問題。在監(jiān)督的方式上，要把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督、審議專項工作報告與執(zhí)法檢查等有機結合起來，確保人大監(jiān)督落到實處。

    三要規(guī)范建議辦理，確保熱點問題有效化解。人大代表建議是反映民生訴求的一個重要渠道，是社情民意向上的有效傳遞，只有認真抓好代表建議辦理工作，才能夠促進群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的有效解決。要建立建議督辦的工作機制，制定督辦工作流程圖，對代表議案和建議辦理的督辦做出具體規(guī)定；要形成督辦的監(jiān)督機制，實行常委會領導聯(lián)系督辦、各工委對口督辦、代表參與督辦的監(jiān)督機制，確保建議辦理的公開化、透明化；要堅持督辦的激勵機制，開展代表議案和建議辦理先進單位和個人的評比表彰活動，推進代表議案和建議辦理工作高效開展。

安民為重  做社會和諧的促進者

    一要優(yōu)化代表服務，暢通群眾聯(lián)系橋梁。人大代表來自群眾，是群眾與人大互通的橋梁和紐帶，人大及其常委會要精心搭建代表履職平臺，不斷豐富代表活動內(nèi)容，著力提升代表履職能力，積極引導人大代表深入了解群眾意愿、傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求，將群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、社會治安綜合治理、文明創(chuàng)建、基礎設施建設、干部作風等各方面的意見建議帶上來，將黨和國家各項方針政策傳下去。

    二要維護社會公正，推動社會管理創(chuàng)新。縣人大常委會要以普法宣傳為基礎、以執(zhí)法檢查為抓手、以監(jiān)督司法公正為重點，全面推進社會管理工作創(chuàng)新。應當緊緊圍繞依法行政、維護公民合法權益兩大重點，認真梳理人大代表在建議、批評和意見中集中反映的熱點問題、人民來信來訪中集中反映的難點問題、社會普遍關注的焦點問題、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點問題等，切實找準“一府兩院”工作中的薄弱環(huán)節(jié)，通過執(zhí)法檢查、備案審查、旁聽庭審等途徑督促“一府兩院”切實做到依法行政、公正司法、文明執(zhí)法。

    三要加強信訪工作，維護群眾合法權益。人大信訪工作是了解社情民意的窗口，是對“一府兩院”開展工作監(jiān)督的重要途徑。在當前社會轉(zhuǎn)型各種深層次矛盾、不穩(wěn)定因素不斷增多的新形勢下，切實做好人大信訪工作尤其重要。要始終把“為民代言”、“為民解難”作為做好信訪工作的基本出發(fā)點，暢通信訪渠道，完善信訪機制，積極探索人大信訪工作的新路子。

    四要注重自身建設，密切群眾血肉聯(lián)系。縣人大常委會最大的工作優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離群眾。因此，必須牢固樹立以民為本的理念，積極倡導求真務實的工作作風，繼續(xù)開展“走基層、訪代表、促民生”活動,將深入基層、深入實際、調(diào)查研究作為開展各項工作的基礎，認認真真訪民情、誠誠懇懇聽民聲、扎扎實實解民困。同時，按照建設“作為人大、活力人大、創(chuàng)新人大”的目標，認真落實中央“八項規(guī)定”等要求，完善機關制度建設，切實轉(zhuǎn)變作風，提高整體效能，確保機關協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、高效運