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創(chuàng)建人大代表工作室 拓展代表履職新途徑 |
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——鎮(zhèn)人大代表工作室創(chuàng)建工作初探
人大代表在人民代表大會期間依法行使各項職權(quán)，在閉會期間通過參加各種代表活動同樣發(fā)揮著重要的作用。然而在閉會期間，人大代表如何履職一直是代表工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為此，我們箬橫鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)開展了創(chuàng)建“人大代表工作室”活動，2008年8月18日，箬橫鎮(zhèn)首批三家人大代表工作室在東浦的廟南河村、東洋里村、貫莊村掛牌成立，其中以貫莊村江根德個人名義命名的“江根德代表工作室”，在全市尚屬首創(chuàng)。這一舉措不但為代表履職搭建了新的平臺，使代表活動經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，而且為反映民情民意拓展了新的途徑，受到了廣大選民的廣泛歡迎，得到了中央信訪督導(dǎo)組組長闞寶光等上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并作為典型經(jīng)驗寫入市人大常委會工作報告。
一、認(rèn)識人大代表作用，明晰創(chuàng)建初衷意義
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)和保證。代表工作成效如何，不僅關(guān)系到是否發(fā)揮代表作用，而且影響到人大各項工作能不能落實(shí)?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我為選民做什么？”我們認(rèn)為，作為人大代表不僅需要提高為選民解決實(shí)際問題的能力，同時還需要為他們搭建一個履職的平臺，進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出議案和建議，促進(jìn)“一府兩院”更好地工作?；谶@樣的認(rèn)識，我們箬橫鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)部分市人大代表的建議，經(jīng)過走訪了解，深入調(diào)研，同時搜集各地人大工作室的相關(guān)情況，結(jié)合實(shí)際綜合分析研究，形成了籌建工作的基本思路和工作室的基本定位，確定以廟南河村、東洋里村以及貫莊村為中心，成立人大代表工作室，待條件成熟后再逐步擴(kuò)大工作室的范圍。
目前，從這幾個工作室運(yùn)作以來的情況看，“人大代表工作室”在服務(wù)代表、聯(lián)系群眾、宣傳民主法制、參政議政、代表監(jiān)督、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展等方面切實(shí)起到了不可替代的作用。
（一）加強(qiáng)代表與人大的聯(lián)系，促進(jìn)代表工作的落實(shí)和延伸。代表活動開展得如何，直接影響代表履行職責(zé)的質(zhì)量，關(guān)系到人大各項工作落實(shí)的力度和成效。人大代表工作室的建立，使人大工作在基層有了對口工作部門，一些需要配合的工作，通過工作室協(xié)助得到有效落實(shí)。工作室的工作安排、活動動態(tài)、工作中的困難與問題及代表的建議、要求，通過工作室能夠迅速地反映到人大，及時取得人大的指導(dǎo)、支持和幫助，使問題及時得到解決，促進(jìn)政府工作。工作室這種上情下達(dá)、下情上傳的橋梁作用，把代表工作與人大工作緊密結(jié)合，使代表工作得到落實(shí)和延伸。
（二）搭起代表與選民溝通的平臺，增強(qiáng)代表參政責(zé)任感和榮譽(yù)感。建立“人大代表工作室”，無疑緩解了代表履行職責(zé)與本職工作、代表與選民聯(lián)系不便的兩個矛盾，為代表發(fā)揮作用提供了保障。工作室通過組織開展代表聯(lián)系選區(qū)選民活動，直接傾聽與傳遞群眾的意見和呼聲，了解群眾的困難和本轄區(qū)內(nèi)的社情民意，為群眾辦實(shí)事好事，有利于加深代表與人民群眾的聯(lián)系，有利于代表接受原選區(qū)選民或原選舉單位的監(jiān)督。同時，也體現(xiàn)出一種代表歸位感，使“代表”不僅是身份和榮譽(yù)，更是實(shí)際角色，不僅是政治榮譽(yù)，還是職務(wù)責(zé)任。
（三）密切政府和人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)社會發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。此前，群眾有什么困難和問題大部分都直接找信訪部門解決，政府部門工作壓力較大。設(shè)立人大代表工作室后，群眾的困難和疾苦以及對政府工作的建議和意見，可以通過工作室直接反映給代表，代表對一些力所能及的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，力不能及的則由代表向有關(guān)部門反映，督促解決，減輕了信訪部門工作壓力，使政府能集中精力搞好工作。
（四）推進(jìn)基層民主和法制建設(shè)，拓展人大監(jiān)督的渠道和內(nèi)容。通過創(chuàng)建“人大代表工作室”，深化人大工作和代表活動的開展，可以把人大監(jiān)督、代表監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，拓展了人大監(jiān)督的渠道，豐富了人大監(jiān)督的內(nèi)容，有利于解決人大對政府工作監(jiān)督不到位的斷層問題，從而將人大監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處，推動了民主和法制建設(shè)。
二、著力抓好培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一開展建章立制
人大的基礎(chǔ)在代表，人大的工作靠代表，人大工作的活力也在代表?？梢哉f，“人大代表工作室”是代表發(fā)揮作用的重要舞臺。作為鎮(zhèn)級人大，創(chuàng)建一二個工作室比較簡單，而要建好它，管好它，讓代表來到工作室如同回到自己家一樣，還需要為他們提供很多具體細(xì)致的服務(wù)。
首先是積極做好前期準(zhǔn)備。為了使創(chuàng)建活動按計劃進(jìn)行，我們箬橫鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及時擬訂了創(chuàng)建“人大代表工作室”實(shí)施方案，從收集、反映和反饋好代表們的意見、建議及辦理情況做起，為代表們制定好培訓(xùn)計劃，及時組織開展代表培訓(xùn)活動，突出憲法、地方組織法、代表法和監(jiān)督法等法律法規(guī)以及人大工作業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，加深對黨的十七大以來的文件精神、科學(xué)發(fā)展觀等重大政治理論和戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)理解。為每個“人大代表工作室”訂閱《人民代表報》等人大業(yè)務(wù)報刊，轉(zhuǎn)發(fā)寄送工作簡報、學(xué)習(xí)資料等，及時通報人大活動情況，使他們掌握大政方針及中心工作，擴(kuò)大知情知政渠道。通過這一系列的工作，代表們的政策水平、法律意識、參政議政能力都有了明顯提高，也為工作室的成立提供了較好的思想準(zhǔn)備。
其次是認(rèn)真抓好建章立制。主要有“五制六簿”，“五制”即：代表聯(lián)系選民制度、代表接待選民制度、代表建議和批評及意見督辦制度、代表學(xué)習(xí)制度、日常工作制度?！傲尽奔矗簳h記錄簿、代表述職評議登記簿、代表執(zhí)法檢查登記簿、代表來訪接待登記簿、扶貧幫困辦實(shí)事登記簿、代表活動情況登記簿?！敖麓砉ぷ魇摇背怂约和猓€有7位箬橫鎮(zhèn)人大代表參加，江根德同志不但將《人大代表聯(lián)系選民主要內(nèi)容》、《人大信訪五項制度》、《人大代表工作室主要職責(zé)》、《人大代表述職內(nèi)容》等關(guān)于代表工作的各項制度整齊劃一地懸掛上墻，而且將自己和這7位鎮(zhèn)級人大代表的照片、職務(wù)、聯(lián)系電話等也制成醒目的宣傳欄，向選民群眾公開。
再次是創(chuàng)造條件啟動運(yùn)行。“五制六簿”建立后，一方面由鎮(zhèn)人大辦統(tǒng)一制作，將有關(guān)表簿打印成冊，制度裝框上墻。另一方面，篩選確定辦公場所，多方籌資為每一個工作室正式啟動、投入運(yùn)行進(jìn)行必要的裝修、改造，配備電腦、桌椅等必需設(shè)施和物品。從而確保了各工作室活動開展的制度化、規(guī)范化和正?；??！敖麓砉ぷ魇摇背闪?dāng)天，江根德就召集代表開會，在缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，與代表們共同商討，對成立之初的日常性事務(wù)和下一階段的主要工作擬訂了計劃，確定了近期的工作重點(diǎn)，即：開展專題調(diào)研，了解民意，幫助代表完成建議、意見或議案（走訪調(diào)研）；邀請人大代表與村民面對面交心座談（接訪群眾）；參與轄區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)管理，協(xié)助鎮(zhèn)機(jī)關(guān)解決村民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題（參政督辦）。特別是為將選民反映的問題第一時間化解，為百姓排憂解難，江根德同志還通過悉心研究，拿出了“真情待訪、疏導(dǎo)息訪、依法導(dǎo)訪、共同接訪、落實(shí)信訪”的“五訪”措施。
三、強(qiáng)化代表履職意識，充分發(fā)揮功能作用
“人大代表工作室”作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于代表的履職情況，也決定于代表的履職意識。工作室的核心作用就是成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁，使各級人大代表明確自己的法定地位、權(quán)利和義務(wù)，擺正代表與群眾、代表與領(lǐng)導(dǎo)的身份位置，正確處理生產(chǎn)、工作與代表履職的關(guān)系，積極開展代表聯(lián)系選民活動，及時傾聽人民群眾的呼聲，發(fā)揮參政議政的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
一是發(fā)揮代表聯(lián)系選民的窗口作用，為搭建政府與百姓之間的橋梁提供了新渠道。人大代表來自不同崗位，與選民之間存在著“選舉時碰個面、選完后見不著面，反映問題找不見”的現(xiàn)象，現(xiàn)在有了“人大代表工作室”這個固定場所，建立了“選民接待日”制度，組織代表輪流接待選民，使代表們更好地了解社情民意，提出更多的建議。如“江根德代表工作室”從2008年8月至今已舉行了6次接待選民活動，共接待12批48人次來訪者，反映的7個問題已得到了答復(fù)和解決，人大代表工作室也因此得到了選民的歡迎，成為當(dāng)前農(nóng)村信訪量不斷增加、越級信訪問題頻發(fā)的信訪形勢下溝通政府與百姓的有效渠道。
二是發(fā)揮代表督查督辦的平臺作用，為提高人大代表參政議政積極性提供了新動力。2008年9月27日，“江根德代表工作室”開展了第一次活動，組織工作室內(nèi)的人大代表，到以貫莊為中心的幾個村，調(diào)研貫莊至溫嶺的公交車是否能開通運(yùn)行，工作室成員積極參與視察，并對公交車運(yùn)行路線尤其是該路線的安全問題提出許多建議，充分表達(dá)了選區(qū)群眾的要求和呼聲，受到了公交公司的高度重視，并在2009年年初開通了貫莊至溫嶺的公交車。
三是發(fā)揮代表接受監(jiān)督的前沿作用，為提升人大代表參政議政水平提供了新經(jīng)驗?！叭舜蟠砉ぷ魇摇背颂幚磉x區(qū)選民的問題外，還有提升人大代表素質(zhì)的義務(wù)。工作室規(guī)定每月召開一次例會，每年組織代表進(jìn)行述職，并邀請選民進(jìn)行現(xiàn)場講評和測評，對代表履職情況進(jìn)行監(jiān)督。這不但有利于各位代表通過工作室這個平臺交流經(jīng)驗、總結(jié)得失，不斷改進(jìn)工作方法，而且也有利于人大代表參政議政水平的不斷提高。
四是發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展的陣地作用，為維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)和諧發(fā)展開辟了新途徑?！叭舜蟠砉ぷ魇摇本o緊圍繞黨委、政府的中心工作，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系與協(xié)作，根據(jù)選區(qū)的實(shí)際，因地制宜、大膽創(chuàng)新，積極開展以“帶頭勤勞致富、帶頭扶貧幫困、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“三帶頭”活動，部分人大代表還利用他們的威望和個人魅力，積極協(xié)助司法部門介入當(dāng)?shù)厝罕姷拿芗m紛調(diào)處。通過這些載體，既較好地發(fā)揮了代表的模范帶頭、橋梁紐帶和監(jiān)督作用，也增強(qiáng)了代表參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的動力。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)30名市鎮(zhèn)兩級人大代表在認(rèn)真履職的同時，正確處理全局利益與個人利益關(guān)系，通過“人大代表介入調(diào)解”機(jī)制，協(xié)助全鎮(zhèn)成功調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛160多起，為箬橫鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四、正確評價創(chuàng)建成效，探索注入新的活力
“人大代表工作室”的出現(xiàn)，一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行人大代表制度的不足。它把“基層群眾→行政權(quán)力部門”這種直接的一對一的關(guān)系，變成了“基層群眾→工作室→人大代表→行政權(quán)力部門”的新型關(guān)系。應(yīng)該說，從行政權(quán)力的角度來說，“人大代表工作室”大大減少了矛盾關(guān)系的直接具體對象，為行政權(quán)力省去了許多麻煩。從人大代表的角度來看，與以往那種沒有固定工作場所和時間開展調(diào)研而不能有效地發(fā)揮作用的情況不同，人大代表現(xiàn)在有了密切聯(lián)系群眾的平臺，有利于更好地發(fā)揮代表的作用。
但是，我們也要看到，我們的“人大代表工作室”也還存在著一些問題，主要有“三難”：第一，經(jīng)費(fèi)不足難解決。目前人大代表工作室大多設(shè)在各村村部，接待上訪群眾也是義務(wù)性的，工作室對外辦公需要的電腦、電話及日常辦公用品等都缺少必要的經(jīng)費(fèi)，要組織代表活動更是心有余而力不足。第二，工作層次難提高?，F(xiàn)在不少人大代表跳不出“自我”的小圈子，往往習(xí)慣于站在本村、本企業(yè)、本人的角度反映問題，站得不高，看得不遠(yuǎn)，思考得不多，議案、建議所反映的問題往往缺乏全局性、普遍性和代表性。第三，工作熱情難持久。有的工作室剛掛牌時，熱熱鬧鬧，也還像模像樣地辦幾件實(shí)事，但熱情難以持久。對此，我們必須引起足夠的重視，積極探索，爭取各方面的力量支持，不斷為人大代表工作室注入新的生機(jī)和活力。
（一）增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性，不斷提高自身素質(zhì)。人大工作法律性、程序性都很強(qiáng)，新的形勢和任務(wù)又對人大工作提出了新的更高的要求，這就需要每一位人大代表進(jìn)一步加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷豐富工作知識，提高自身素質(zhì)和工作能力。一是不斷加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)的自覺性，認(rèn)真研究新形勢下人大工作面臨的新情況、新問題，努力把握人大工作的新特點(diǎn)新要求，勤于思考，勤奮工作，促進(jìn)人大代表工作水平不斷提高。二是結(jié)合工作室實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新工作方法，努力從代表和干部群眾的實(shí)踐中汲取智慧和力量。三是做好代表學(xué)習(xí)的組織培訓(xùn)工作，努力拓寬代表的知識面，提高代表的政治政策水平，從而讓代表通過親身體驗、親眼所見，結(jié)合實(shí)際提出有針對性的意見建議，提高代表的參政議政能力。
（二）增強(qiáng)服務(wù)主動性，有效發(fā)揮代表作用。人大代表工作室要組織代表活動，作為發(fā)揮代表作用最重要和基礎(chǔ)性的工作，切實(shí)增強(qiáng)代表工作的針對性。一是建立健全激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對代表的監(jiān)督，規(guī)范和約束代表的行為，增強(qiáng)代表依法履職的自覺性，使人大代表和工作室始終置于選民的監(jiān)督之下。二是積極開展人大代表履職的宣傳工作，努力營造“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的輿論氛圍，形成全社會尊重代表權(quán)利、支持代表履行職責(zé)的社會環(huán)境，調(diào)動和激發(fā)人大代表履職的積極性和主動性，真正發(fā)揮其在聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用、民主決策中的民主渠道作用和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的模范帶頭作用。三是從工作、學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)心代表，及時幫助他們解決生活和履職過程中遇到的困難和問題，努力為代表知情知政和依法履職提供保障。
（三）增強(qiáng)工作有效性，努力創(chuàng)新工作機(jī)制。一是進(jìn)一步建立健全工作室的各項制度，不斷探索和規(guī)范代表活動方式，有計劃地組織代表參加執(zhí)法檢查和視察、調(diào)查、評議等活動，激發(fā)代表參政議政的責(zé)任意識，注重利用代表密切聯(lián)系群眾的特點(diǎn)與優(yōu)勢，促進(jìn)代表在聯(lián)系選民、反映民意、集中民智等方面的作用進(jìn)一步發(fā)揮。二是進(jìn)一步探索建立工作室正常運(yùn)行的工作機(jī)制，創(chuàng)新代表工作的方式方法，通過組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的代表活動，更好地密切代表與選民的聯(lián)系，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、營造氛圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)工作室自身建設(shè)，自覺依靠地方黨委、政府和廣大選民，努力發(fā)掘代表的潛力和特長，積極改善工作室的日常辦公條件，努力使“人大代表工作室”的作用得到進(jìn)一步有效的發(fā)揮。
黨的十七大既給人大代表工作室工作指明了方向，也為人大代表工作提供了創(chuàng)新的動力和空間。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十七大精神，在市人大常委會的正確指導(dǎo)下，根據(jù)本次會議的部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項工作，不斷提高人大代表工作室的實(shí)效性和影響力，努力使人大代表工作在原有基礎(chǔ)上取得新成效、新發(fā)展。 |
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