縣人大常委會主任向東同志在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大干事培訓(xùn)班上的講話

（2017年2月）

同志們：

去年12月份按照省委的統(tǒng)一部署，我縣順利完成了縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。換屆后，不少同志從其他崗位轉(zhuǎn)到人大來，對人大工作還有一個熟悉的過程，縣人大常委會主任會議決定舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大干事培訓(xùn)班，我認(rèn)為很有必要、也很及時。這次培訓(xùn)主要目的是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓大家盡快熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的業(yè)務(wù)知識和工作方法，全面提高我縣人大工作水平，開創(chuàng)人大工作新局面。今天上午，大家參觀了東壤口鎮(zhèn)代表小組規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場，學(xué)習(xí)借鑒了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法。稍后，胡慶平主任、向賢明主任還要就有關(guān)知識進(jìn)行專題講座。下面我就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和搞好此次培訓(xùn)講幾點(diǎn)意見：
    一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作意識
    人民代表大會制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會制度，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的首要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在國家政權(quán)體系中有其獨(dú)特地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是整個國家權(quán)力運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，也是人大工作的基礎(chǔ)。從我國國情出發(fā)，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，必須強(qiáng)化基層民主法制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國最基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，按照地方組織法第九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具有13項(xiàng)職權(quán)。除了沒有選舉兩院負(fù)責(zé)人和上級人大代表的職權(quán)外，其余職權(quán)同縣級以上人民代表大會是一樣的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)，歸納起來，主要有以下幾項(xiàng)：一是保證權(quán)。就是保證憲法、法律、法規(guī)和各級人大及其常委會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。主要是通過開展執(zhí)法檢查等活動的形式來體現(xiàn)。二是保護(hù)和保障權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。主要是通過監(jiān)督政府的行政行為，接待和解決群眾的來信來訪案件等形式來進(jìn)行。三是重大事項(xiàng)決定權(quán)。就是決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項(xiàng)，主要是會議期間，在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)、公共事業(yè)的建設(shè)計劃和民政工作實(shí)施計劃等。四是選舉權(quán)。就是選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一項(xiàng)重要的職權(quán)。五是監(jiān)督權(quán)。會議期間聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；審查和決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計劃，撤銷鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等。六是罷免權(quán)。就是罷免不稱職或違法亂紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。
這些權(quán)力是法律賦予的，如何依法行使好這些權(quán)力就需要我們的人大工作者進(jìn)行深入地思考。當(dāng)前，我縣發(fā)展正處在一個新的歷史起點(diǎn)上，縣十四次黨代會繪制了我縣未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確立了"生態(tài)優(yōu)先、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興縣、開放包容"的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了"一城兩翼、南北互動"的發(fā)展布局，提出了建設(shè)"綠色巴東、文化巴東、富裕巴東、和諧巴東"的宏偉目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層人民群眾的代表機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，處在民主法制建設(shè)的最前沿，必須以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行法定職權(quán)，加大工作措施，扎實(shí)工作，積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)有作用，努力開創(chuàng)人大工作新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要明確工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)人大意識，努力提高工作水平，切實(shí)把握好當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識、法治意識、責(zé)任意識和群眾意識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)做好新形勢下的人大工作。
    二、與時俱進(jìn)，創(chuàng)新思路，努力開創(chuàng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面
    隨著我縣依法治縣的深入實(shí)施、基層民主法制意識不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快等新形勢，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了新的、更高的要求，這就需要我們具體從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員不斷調(diào)整思路，進(jìn)一步健全完善措施辦法，以適應(yīng)新形勢的需要。
    （一）擺正位置，正確處理好幾個方面的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和正、副主席及人大干事要自覺維護(hù)和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用法律賦予的職權(quán)把黨的主張變成全體人民的行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作就會得到黨委的重視和支持，工作就會有力度。在處理與政府的關(guān)系上，要做到既監(jiān)督又支持，寓監(jiān)督于支持之中，政府合法的行政行為，要加大支持力度，政府在工作的不足，要及時指出，提出合理化建議和意見，在工作中，盡量做到監(jiān)督不越權(quán)，支持不懈怠，過問不干預(yù)，形成工作合力，促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府"三駕馬車"通力合作的良好局面，共同推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、平穩(wěn)發(fā)展。另外，換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席都是書記兼任的，而我們的副主席和人大干事除了人大工作外，一般也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量，這就需要我們的副主席和人大干事擺正位置，既要在黨委中心工作中發(fā)揮重要作用，又要做好我們的本職工作，充分發(fā)揮在人大工作中的參謀助手和協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好人大各項(xiàng)工作，達(dá)到人大工作與中心工作相互促進(jìn)的目的。
    （二）履職盡責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用。一是要堅持圍繞中心，推進(jìn)工作。堅持從實(shí)際出發(fā)，抓住本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)改革和建設(shè)中帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過召開人代會、調(diào)查、視察、檢查和工作評議等方式提出合理化的建議、意見，保障和推動黨委、政府各項(xiàng)工作的順利開展。同時，要堅持為民辦事。要深入基層，了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、保障民益，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)民生工作的監(jiān)督。要認(rèn)真做好人大信訪工作，積極熱忱接待來訪群眾，及時辦理上級人大交辦的信訪案件，力求辦結(jié)率100%。二是要積極服務(wù)代表，保障依法履職。要暢通代表知情知政渠道，為代表的學(xué)習(xí)和開展各項(xiàng)活動創(chuàng)造良好條件。要認(rèn)真辦理落實(shí)好代表議案、建議，真正讓代表全面參與到國家地方各項(xiàng)事務(wù)的管理中來。同時，要按照縣人大常委會的要求，認(rèn)真組織好縣人大代表進(jìn)行述職評議，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表述職評議活動。三是要嚴(yán)格程序，開好會議。每年至少要召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議，要依照法定程序?qū)徸h好工作報告、作出相關(guān)決議。同時，積極爭取縣人大常委會的指導(dǎo)。四是要堅持正確把握依法辦事與開拓創(chuàng)新的關(guān)系，創(chuàng)造性地開展工作，《巴東縣人大工作年度考評細(xì)則（試行）》已印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望你們認(rèn)真研讀這個帶有指導(dǎo)性的《細(xì)則》，嚴(yán)格按照《細(xì)則》的要求，逐項(xiàng)落實(shí)，做到在實(shí)踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，在完善中提高，確保人大工作始終保持蓬勃生機(jī)和不竭活力。
    （三）提升效能，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。一是推進(jìn)代表小組規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體。目前，我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有東壤口、官渡口、綠蔥坡、大支坪、水布埡等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組規(guī)范化建設(shè)通過了州、縣人大常委會檢查驗(yàn)收，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)代表小組規(guī)范化建設(shè)，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動有陣地、活動有內(nèi)容、活動有成效。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。任何工作，沒有制度約束，就會失之于寬，失之于軟，甚至?xí)且槐P散沙，人大工作也不例外。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要根據(jù)實(shí)際工作需要，修訂完善人大代表職責(zé)、接待和處理來信來訪、學(xué)習(xí)會議、代表視察、聯(lián)系選民、議案辦理、代表述職評議等一系列制度。同時狠抓制度的落實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的每一項(xiàng)工作都做到有章可循，有據(jù)可依。三是加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要從政治和全局的高度，進(jìn)一步提高對人大宣傳工作重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好人大宣傳的緊迫感、責(zé)任感。把握新時期人大宣傳工作的重點(diǎn)，探索新途徑，努力提高人大宣傳水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每月至少要有一條信息上報到縣人大常委會辦公室秘書科。同時，要積極爭取支持，確保人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。要認(rèn)真做好人大工作資料整理、歸檔等工作。
    三、珍惜機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)提升自身素質(zhì)
    縣人大常委會舉辦這次集中培訓(xùn)班，不僅是我們新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大干事全面了解掌握人大知識，為如何做好人大工作打好基礎(chǔ)的良機(jī)，也是從事過人大工作的同志鞏固提高、開闊人大工作視野的良機(jī)。為確保培訓(xùn)的圓滿成功，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
    （一） 嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律
    縣委對這次培訓(xùn)活動高度重視，縣人大常委會及沿渡河鎮(zhèn)對這次培訓(xùn)進(jìn)行了精心的準(zhǔn)備和周密的安排，付出了很大的努力。希望同志們珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，消除學(xué)習(xí)中消極應(yīng)付和走過場的思想，不要滿足于一知半解。要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)班的紀(jì)律和作息時間，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。要服從于統(tǒng)一安排，不能私自行動。同時，縣人大辦公室、代工委要認(rèn)真搞好后勤服務(wù)工作，努力為大家的學(xué)習(xí)提供一個良好的條件。
    （二）認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)業(yè)務(wù)知識
    人大工作是一項(xiàng)程序化、制度化、規(guī)范化很強(qiáng)的工作，只有掌握了人大工作的基本規(guī)律，工作中才不會走彎路，才不會做外行事，才能真正做到"有為有位"。因此，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法、代表法等法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，盡快適應(yīng)人大工作，真正成為人大工作的行家里手。
    （三）要學(xué)以致用
    首先是大家要認(rèn)真總結(jié)消化培訓(xùn)所學(xué)到的知識，回去后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，積極組織本轄區(qū)內(nèi)的人大代表進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，讓我們的代表進(jìn)一步明確自身職責(zé)，努力提高依法履職水平。其次希望大家將培訓(xùn)學(xué)習(xí)與解決人大工作中存在的問題結(jié)合起來，與探索創(chuàng)新人大工作思路結(jié)合起來，努力把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊萌舜蠊ぷ鞯闹腔酆湍芰?，使自己通過這次學(xué)習(xí)，創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新制度建設(shè)，研究和解決新問題，善于在繼承的基礎(chǔ)上不斷提高，在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上勇于開拓，從而使人大工作充滿生機(jī)和活力，不斷提升人大工作的質(zhì)量和水平。
    同志們，人大工作任重而道遠(yuǎn)。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是一次難得的機(jī)會，我相信，經(jīng)過大家的共同努力，學(xué)習(xí)培訓(xùn)一定會取得好的效果，一定會學(xué)有所獲，達(dá)到預(yù)期的目的。預(yù)祝這次培訓(xùn)圓滿成功！