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重大事項決定權(quán)，是《憲法》和《地方組織法》賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。地方人大及其常委會依照法律規(guī)定，充分行使重大事項決定權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要途徑。本文結(jié)合行使重大事項決定權(quán)的實踐，就如何加強地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)，談幾點看法。 一、我縣行使重大事項決定權(quán)的情況 近年來，我縣人大常委會就事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的一系列重大問題，依法決定重大事項，積極探索，取得了一定成效。 （一）統(tǒng)一“三個認(rèn)識”，進(jìn)一步確立了依法行使重大事項決定權(quán)工作的重要位置。統(tǒng)一“三個認(rèn)識”，即重大事項決定權(quán)是人民管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，是堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，是增強地方人大工作活力和權(quán)威的有效途徑。2006年6月，縣委召開了全縣人大工作會議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作的意見》。意見中，將“積極支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)”作為縣委支持人大依法履行職責(zé)的第一項內(nèi)容，體現(xiàn)了決定權(quán)在人大職權(quán)中的主動地位，并進(jìn)一步明確指出：縣委的重大決策要經(jīng)過人大常委會的法定程序，凡屬于人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項，要作為建議提交人大及其常委會討論決定。“一府兩院”對依法應(yīng)由人大及其常委會討論、決定的重大事項，要主動提請人大及其常委會審議決定。人大及其常委會作出的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，同級其他國家機關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并及時報告組織實施和執(zhí)行的情況。 （二）理清“三個關(guān)系”， 進(jìn)一步規(guī)范了行使決定權(quán)的程序。理順“三個關(guān)系”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大常委會職能作用的關(guān)系，人大依法履行職責(zé)與促進(jìn)“一府兩院”工作的關(guān)系，行使重大事項決定權(quán)與代表和群眾的關(guān)系。在規(guī)范程序方面，一是爭取縣委重視，注重維護工作大局。在縣人大常委會作出重大決定前，一方面，事先以人大黨組的名義向縣委提請匯報，取得縣委的同意，使人大行使決定權(quán)與縣委的決策相統(tǒng)一；另一方面，凡是涉及“一府兩院”工作的重大決定，先進(jìn)行溝通協(xié)商，再通過法定程序作出決議、決定。二是廣泛傾聽意見，注重調(diào)查研究。在行使重大事項決定權(quán)前，縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)帶隊和有關(guān)人員，深入基層單位和群眾，直接聽取、吸納意見，在綜合分析的基礎(chǔ)上形成決議、決定的草案，再經(jīng)過反復(fù)征求意見，最終形成符合實際、有針對性的決議、決定。三是集體討論決定，注重發(fā)揚民主?？h人大常委會在討論重大事項的過程中，采取組織代表視察、召開座談會、個別走訪等多種形式征集各方意見、建議，經(jīng)常委會組成人員充分發(fā)表意見后，堅持集體討論決定，而后進(jìn)行表決，保證決議、決定的民主性。 （三）依法行使重大事項決定權(quán)，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。近年來，我縣人大常委會緊緊圍繞發(fā)展這個主題，根據(jù)縣委確定的工作目標(biāo)和中心任務(wù)，明確思路，突出重點，針對全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、法律法規(guī)實施中的重要問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，如計劃和預(yù)算執(zhí)行、依法治縣、社會治安、生態(tài)示范縣建設(shè)等，認(rèn)真聽取并審議工作匯報，及時作出決議決定，開展視察檢查，促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。 第一、緊緊抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展中的大事。我縣人大常委會依照憲法和法律規(guī)定，著重在經(jīng)濟建設(shè)工作中充分行使重大事項決定權(quán)，加強對經(jīng)濟運行情況的宏觀監(jiān)督。年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算及預(yù)算調(diào)整、事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重點和重要工作，是常委會行使重大事項決定權(quán)的重點。為充分發(fā)揮預(yù)算的作用，做出了《關(guān)于加強縣級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，對預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié)實施剛性約束，為實現(xiàn)對財政工作的實質(zhì)性監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，2005年做出了《關(guān)于加強審計監(jiān)督工作的決定》，進(jìn)一步明確了審計監(jiān)督的地位和作用。五年規(guī)劃關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展，常委會對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的編制工作高度重視，進(jìn)行專題調(diào)研和專門審議，提出建議，增強規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，在此基礎(chǔ)上，在人代會上作出決議，審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要，確定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)與工作重點。 第二、切實抓牢了依法治縣、社會綜合治理的大事?？h人大常委會每年在聽取相關(guān)部門報告的同時，相繼開展了實施行政許可法情況，加強司法行政工作、促進(jìn)依法治縣情況，社會治安綜合治理情況等方面的專題調(diào)研，提出了一系列審議意見和建議。在聽取審議縣政府“四五”普法、“三五”依法治縣情況和“五五”普法規(guī)劃、“四五”依法治縣綱要匯報的基礎(chǔ)上，及時作出決議、決定，對法制宣傳教育的任務(wù)、對象、實施措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體要求，推動了依法治縣工作的有序開展。 第三、堅持抓好了人大代表和群眾關(guān)注的大事。根據(jù)代表和群眾的關(guān)注點，常委會重點就全縣中小學(xué)危房改造、飲水安全等情況開展視察調(diào)查，對平陰縣2006年—2020年城市總體規(guī)劃進(jìn)行審議，有效地推動了政府相關(guān)工作。2003年著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，常委會做出了《關(guān)于組織人大代表對駐我縣的垂直管理部門進(jìn)行評議的決定》，歷時六個月，省市縣三級人大代表深入基層，反映意見，進(jìn)一步增強了垂直管理部門的服務(wù)意識和法制觀念。換屆選舉是全縣政治生活中的一件大事，縣人大常委會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在認(rèn)真組織、周密安排的基礎(chǔ)上做出了換屆選舉的決定，確保了換屆選舉工作的順利進(jìn)行。 二、當(dāng)前重大事項決定權(quán)行使中存在的問題及原因 從總體上看，目前縣級人大對重大事項決定權(quán)的行使并不充分，面臨著一些現(xiàn)實問題，尤其是與行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)相比，還比較薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾個方面； （一）重大事項決定權(quán)行使不充分。人大討論、決定重大事項，是代表人民行使的一項法定權(quán)力，是任何政黨、組織和其他國家機關(guān)所不能替代的。但在實踐中，對重大決定權(quán)的行使還沒有真正形成廣泛共識，除了進(jìn)行例行性和程序性的監(jiān)督活動外，重大事項決定權(quán)沒有完全擺上人大及其常委會行使職權(quán)應(yīng)有的位置。很多應(yīng)當(dāng)由地方人大及其常委會決定的事項，地方人大及其常委會沒有作出相應(yīng)的決定。 （二）決議決定的數(shù)量少、質(zhì)量不高。就決議決定的范圍看，《地方組織法》所列舉的9個方面的重大事項，經(jīng)濟方面的重大事項決定較多，其他方面的重大事項決定很少，尤其是政治、文化、民政等方面的重大事項，縣級人大在實踐中行使得較少。就決議決定的內(nèi)容看，涉及人代會上有關(guān)工作報告的決議多，涉及其他方面的決議少；一般意義上的決議、決定多，針對某一重大事項作出的決議、決定少。當(dāng)前每年一次的地方各級人代會，往往就是聽取審議一下“一府兩院”的幾個報告，作出幾個年年類同、內(nèi)容表述大同小異的程序性的“決議”外，很少討論、決定過像全國人大討論決定的海南設(shè)省、修建三峽水利工程那樣的、本行政區(qū)域內(nèi)的某一具體重大事項。就決議決定的質(zhì)量看，程序性、號召性的東西多，實質(zhì)性、強制性的東西少，有的決議決定還缺乏可操作性。 （三）跟蹤落實決議決定缺乏剛性手段。盡管各級人大對決議決定的執(zhí)行情況加強了跟蹤監(jiān)督，但效果并不理想。就主觀而言，地方人大都不同程度地存在重決定，輕執(zhí)行的情況，很多地方是作了決定便沒有了下文。 產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾點： 一是思想認(rèn)識不到位。長期形成的“黨委決策—政府執(zhí)行—人大監(jiān)督”的權(quán)力運行模式，致使不少人認(rèn)為人大沒有必要夾在中間作一個決定，認(rèn)為在決定重大事項上太主動，產(chǎn)生與黨委“爭權(quán)”現(xiàn)象。因而對黨委已經(jīng)作出決策的重大問題，人大一般沒有再作決定；對黨委沒有決策的重大問題，也很少決定。有的沒有理清決定權(quán)、監(jiān)督和任免權(quán)三項權(quán)力的辯證關(guān)系，偏重于監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)而忽視決定權(quán)，認(rèn)為地方人大及其常委會的職能主要是監(jiān)督“一府兩院”的工作，從而產(chǎn)生怕越權(quán)的思想，對應(yīng)由人大決定的重大事項不能及時作出決定，往往用監(jiān)督權(quán)代替決定權(quán)，只看到人大及其常委會是監(jiān)督機關(guān)，忽略了人大及其常委會是權(quán)力機關(guān)這一根本特征。 二是有關(guān)法律還不夠完善。地方組織法對地方人大及其常委會的決定權(quán)采取列舉和概括的方式進(jìn)行了規(guī)定，并且規(guī)定得原則寬泛，人大及其常委會怎樣討論、決定重大事項，具體程序是什么等都缺乏明確的界定和規(guī)范，缺乏操作性。 三是行使重大事項決定權(quán)的質(zhì)量不高。由于常委會組成人員和機關(guān)工作人員數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識、議政能力不強等因素，人大依法決定的重大事項，程序性的多，實質(zhì)性的少，一些決議、決定大而不當(dāng)，缺乏可操作性，難以產(chǎn)生實際效果。 三、對加強地方人大行使重大事項決定權(quán)的幾點建議 地方人大及其常委會依法充分行使決定重大事項權(quán)，對于促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)具有重要作用。行使好重大事項決定權(quán)，要做好以下幾個方面： （一）提高對行使重大事項決定權(quán)的認(rèn)識。重大事項決定權(quán)是地方人大最根本的權(quán)力，最能體現(xiàn)人大作為國家權(quán)力機關(guān)的根本特征。它反映了國家的一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)。地方人大只有充分行使決定權(quán)，才能樹立人大的權(quán)威，才能真正發(fā)揮人大的職能作用，才能把人民當(dāng)家做主的權(quán)力落到實處。 （二）科學(xué)界定重大事項內(nèi)容。在實際工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性、全局性、群眾性、可行性、科學(xué)性相結(jié)合的原則，因地制宜地確定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，可以從以下幾個方面來界定：一是憲法和法律有明確規(guī)定的重大事項。二是法律作出了原則性規(guī)定的重大事項?！兜胤浇M織法》第四十四條(四)款規(guī)定的重大事項，應(yīng)有重點、有選擇地及時審議作出決定。如預(yù)算外資金的使用情況，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、民政等事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及重大改革措施，有關(guān)人口與計劃生育、環(huán)境和資源保護等涉及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要決策，土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃和城市近期規(guī)劃的執(zhí)行情況等。三是事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的問題。如民主法制建設(shè)的重大部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況，財政性資金投資的重大建設(shè)項目等，人大應(yīng)納入討論決定的重要內(nèi)容。四是廣大人民群眾關(guān)注的熱點難點問題。如優(yōu)化投資環(huán)境，“三農(nóng)”，醫(yī)療、失業(yè)、保險等社會保障制度實施中的重大問題等，應(yīng)主動討論決定，努力推動熱點難點問題的解決。 （三）規(guī)范行使重大事項決定權(quán)的程序。充分行使決定權(quán)，必須嚴(yán)格規(guī)范程序。在行使決定權(quán)的過程中，要嚴(yán)格按程序辦事。地方人大及其常委會可以通過制定地方性法規(guī)，作出決議、決定或制定規(guī)范性文件等方式，在對本行政區(qū)域內(nèi)重大事項范圍、內(nèi)容加以界定的同時，對行使重大事項決定權(quán)的程序加以明確。一是提出審查程序。凡提請人大常委會討論決定的重大事項，應(yīng)以議案的形式向人大常委會提出。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，只有法定主體才有權(quán)以書面形式向人大常委會提出擬決定事項的議案，不能搞臨時動議。然后，由主任會議決定是否列入常委會會議議題。二是調(diào)查研究程序。凡列入常委會會議審議決定的事項，主任會議應(yīng)安排有關(guān)專門委員會或辦事機構(gòu)進(jìn)行專題調(diào)研或視察，掌握第一手資料，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。三是請示匯報程序。調(diào)查結(jié)束后，及時形成調(diào)查報告，并由常委會黨組向同級黨委專題匯報。四是會議審議程序。審議前，提案人應(yīng)當(dāng)在常委會全體會議上作出說明，回答常委會組成人員的詢問。審議時，應(yīng)充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，尤其是不同意見。必要時，可邀請部分人大代表列席會議，邀請公民旁聽。如遇重大分歧，應(yīng)及時召集主任會議提出處理辦法，或暫不付諸表決。在充分討論審議的基礎(chǔ)上，由工作人員集中大家的意見，起草決議或決定草案，經(jīng)大會主席團或主任會議審定后交代表或常委會組成人員討論審議，進(jìn)一步修改、完善后提交全體會議表決。五是表決通過程序。在表決之前，人大代表或常委會組成人員還可對決議或決定草案進(jìn)一步提出修改意見，而后以按表決器或無記名投票的方式進(jìn)行表決，由人大代表或常委會組成人員總數(shù)的過半數(shù)通過生效。六是公布實施。討論、決定重大事項的決議或決定通過后，要及時在本級人大常委會公報或新聞媒體上刊播公布，進(jìn)行有關(guān)的新聞報道和宣傳，營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境，促進(jìn)決議或決定的貫徹落實。 （四）提高人大常委會的議事質(zhì)量和決策水平。人大常委會組成人員及其機關(guān)干部的素質(zhì)，直接影響到討論決定重大事項的質(zhì)量。要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會及其機關(guān)干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高人大干部隊伍的整體素質(zhì)。要加強對組成人員和機關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使其能夠全面理解和掌握黨的方針、政策，提高理論水平，熟悉常用的法律法規(guī)和必要的業(yè)務(wù)知識，努力做到既勇于行使決定權(quán)，又善于行使決定權(quán)，不斷總結(jié)行使決定權(quán)的實踐經(jīng)驗，不斷提高行使決定權(quán)的水平。要建立健全重大事項調(diào)研、論證、咨詢、聽證等一系列有助于正確決策的制度和程序，就重大事項的有關(guān)問題組織深入調(diào)研，提高決議或決定的科學(xué)化程度，保障重大事項討論決定權(quán)的依法、正確、有效行使。 |
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