□樊太明

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。多年來(lái)，各地人大及其常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)，無(wú)論從理論還是實(shí)踐上都做了許多研究和探索，但還有很多不盡如人意的地方。作為地方人大及其常委會(huì)如何行使好、落實(shí)好最能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主性質(zhì)的核心權(quán)力——重大事項(xiàng)決定權(quán)，是新形勢(shì)下人大工作需要認(rèn)真研究的重要課題。

一、現(xiàn)象

當(dāng)前各級(jí)地方人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上出現(xiàn)一些尷尬局面，筆者認(rèn)為，主要存在“四多四少”現(xiàn)象，即：履行程序多，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少；被動(dòng)例行多，主動(dòng)行使少；抽象空談多，具體指向少；會(huì)議審議討論多，會(huì)后跟蹤落實(shí)少。具體表象：一是一些應(yīng)該由人大常委會(huì)審查決定的重大事項(xiàng)，沒(méi)有報(bào)人大常委會(huì)審查決定。二是人民群眾普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)，特別是一些重大建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人大及常委會(huì)審議決定就予以實(shí)施。三是一些人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，底氣不足，顧慮重重，造成了權(quán)力的虛化和擱置。四是一些人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)臨時(shí)動(dòng)議多，缺乏計(jì)劃性，致使調(diào)查論證不深入，審議討論不充分，作出的決議決定質(zhì)量不高。五是一些人大對(duì)重大事項(xiàng)“作而不觀其效，決而不問(wèn)其果”，讓決議決定成了“白條”。

二、原因

筆者認(rèn)為，存在上述現(xiàn)象的原因主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)雖有法律規(guī)定，但仍停留在理論層面上?！包h委決策、政府執(zhí)行、人大表決”的權(quán)力運(yùn)行模式由來(lái)已久，使重大事項(xiàng)決定權(quán)不是束之高閣，就是無(wú)奈濫為。二是范圍界定不明確。憲法和地方組織法對(duì)重大事項(xiàng)雖作出了規(guī)定、列舉了事項(xiàng)，但過(guò)于原則和籠統(tǒng)，地方人大及其常委會(huì)對(duì)哪些屬于重大事項(xiàng)難以把握。三是工作機(jī)制不健全。在我國(guó)政治體制框架內(nèi)，黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在目前還沒(méi)有很好地健全和完善。對(duì)于一些重大事項(xiàng)，往往采取黨委決策、政府執(zhí)行，或是黨委政府聯(lián)合決策、聯(lián)合發(fā)文的方式推進(jìn)，忽視了人大法定的重大事項(xiàng)決定權(quán)。四是自身?xiàng)l件不適應(yīng)。兼職的常委會(huì)組成人員受工作精力和自身利益制約，行使決定權(quán)往往心存疑慮，適可而止。專職委員在人大機(jī)關(guān)普遍存在進(jìn)得來(lái)、出不去、交流慢的工作格局，致使知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)素養(yǎng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，影響了重大事項(xiàng)決定權(quán)的質(zhì)量。

三、對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前地方人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)面臨的困惑，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以破解。

一、提高認(rèn)知水平，強(qiáng)化人大意識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告?！边@為憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了組織保障和政策支持。各級(jí)黨委、政府要從推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的高度，充分認(rèn)識(shí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，減少和避免決策失誤的重大意義，切實(shí)提高認(rèn)知水平，牢固樹(shù)立人大意識(shí)，積極支持人大工作，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，使人大及其常委會(huì)能夠更好地代表人民管理地方事務(wù)，履行憲法法律賦予的職責(zé)。

二、科學(xué)把握原則，正確界定范圍?？茖W(xué)界定重大事項(xiàng)的范圍是正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的前提?！爸卮笫马?xiàng)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的法律概念，具有很強(qiáng)的區(qū)域性和時(shí)限性。同一件事，因時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化，人們會(huì)有不同的判定。因此，確定重大事項(xiàng)要本著立足合法性、把握根本性、注重可行性、彰顯人民性的原則。凡是應(yīng)列入討論決定的重大事項(xiàng)，必須是憲法法律明確規(guī)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、人民群眾迫切期盼、政府經(jīng)過(guò)努力能夠解決的重大問(wèn)題。人大及其常委會(huì)雖不能事無(wú)巨細(xì)的樣樣都決，也不能越俎代庖的事事都議。但在確定重大事項(xiàng)時(shí)，只要是政府工作的難點(diǎn)、群眾反映的熱點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)由人大說(shuō)了算。

三、正確處理關(guān)系，依法行使職權(quán)。監(jiān)督和規(guī)避監(jiān)督天生就是一種博弈，黨委、人大、政府如何做到“有所為、有所不為”，考驗(yàn)著各級(jí)人大及其常委會(huì)的智慧。人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)上，要做到既不“失職”，也不“越權(quán)”，必須理順黨委決策權(quán)、人大決定權(quán)、政府執(zhí)行權(quán)三者的關(guān)系，既要服從和尊重黨委決策權(quán)，又要支持和監(jiān)督政府執(zhí)行權(quán)。自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將黨的主張，通過(guò)決議決定變成國(guó)家意志。主動(dòng)加強(qiáng)同政府的聯(lián)系，規(guī)范重大事項(xiàng)提請(qǐng)報(bào)告程序，對(duì)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人大決定的事項(xiàng)，應(yīng)理直氣壯地督促政府提請(qǐng)審議，并深入調(diào)查研究、充分審議討論、依法進(jìn)行表決，從而使人大的決定事項(xiàng)更加符合法律法規(guī)、符合區(qū)域?qū)嶋H、符合群眾意愿，防止和避免了決議決定的隨意性，規(guī)避和減少了決策失誤。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，著力增強(qiáng)實(shí)效。人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)，一旦作出，即具法律效力，“一府兩院”必須不折不扣地實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)人大決議決定的法律效果，必須建立討論決定重大事項(xiàng)的調(diào)查研究、科學(xué)論證、專家咨詢、審議討論、社會(huì)公布、督辦反饋、檢查評(píng)估的工作機(jī)制，切實(shí)予以保障。人大作為監(jiān)督的主體，要善于發(fā)揮內(nèi)因的主導(dǎo)作用，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，激發(fā)內(nèi)部活力，廣泛吸納社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與和支持人大監(jiān)督，共同促進(jìn)決議決定的落實(shí)。對(duì)決議決定執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行的，要大膽運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段，確保人大及其常委會(huì)決議決定的順利實(shí)施。

重大事項(xiàng)決定權(quán)是人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的集中體現(xiàn)，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)行使權(quán)力的一把“利劍”。如何讓這把“利劍”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)民生改善、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧中顯露鋒芒，需要各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷求索,積累經(jīng)驗(yàn),依法規(guī)范。(2014.09.29信陽(yáng)日?qǐng)?bào))