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上?!皵?shù)據(jù)20條”來了——責(zé)任界定、產(chǎn)權(quán)分置、規(guī)則設(shè)計(jì)、市場(chǎng)生態(tài)等;附草案全文

 冬日暖陽(yáng)2024 2023-07-31 發(fā)布于上海

近日,《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定(草案)》全文向社會(huì)廣泛征求意見,這是中共中央 國(guó)務(wù)院“數(shù)據(jù)二十條”在上海落地探索、先行先試的生動(dòng)實(shí)踐。

《草案》共二十條,主要內(nèi)容包括界定各方責(zé)任,明確促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的總體要求;結(jié)合落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院《數(shù)據(jù)二十條》,探索細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置機(jī)制;建立數(shù)據(jù)流通交易的系列規(guī)則,進(jìn)一步培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易,并對(duì)場(chǎng)外交易作出適度規(guī)范引導(dǎo);進(jìn)一步培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài),營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

1.制度設(shè)計(jì)方面

草案聚焦培育完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)開展制度設(shè)計(jì)。

結(jié)合落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院“數(shù)據(jù)二十條”,上海將探索細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置機(jī)制,明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)三種權(quán)利的權(quán)屬認(rèn)定、行為規(guī)范、授權(quán)方式。

《草案》提出依法保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的各項(xiàng)數(shù)據(jù)權(quán)益,以數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向,建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制,為數(shù)據(jù)要素的生成、確權(quán)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)提供制度保障;按照“數(shù)據(jù)二十條”三權(quán)分置的要求,進(jìn)一步細(xì)化“數(shù)據(jù)三權(quán)”的內(nèi)涵和要求,界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的主體范圍。

特別地,草案細(xì)化了三權(quán)分置的要求,明確以數(shù)據(jù)價(jià)值為導(dǎo)向協(xié)同數(shù)據(jù)生成、確權(quán)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié),讓三權(quán)分置能夠真正落地。

草案》中,產(chǎn)權(quán)人的范圍被界定為:
  • 數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、采集者;
  • 數(shù)據(jù)加工者、使用者;
  • 數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者;
  • 法律、法規(guī)規(guī)定的其他數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人。

2.數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)方面

草案提出,以上海數(shù)據(jù)交易所為載體,推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交易“一鏈三平臺(tái)”建設(shè),構(gòu)建低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通環(huán)境;

落實(shí)“所商分離”原則,培育和支持各類數(shù)商發(fā)展;

推動(dòng)打造上海數(shù)據(jù)品牌和支持在上海數(shù)據(jù)交易所探索研制“上海數(shù)”指數(shù);

探索建立數(shù)據(jù)流通交易安全港規(guī)則和創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制等。

其中,“一鏈三平臺(tái)”是指在上海數(shù)據(jù)交易所建立以數(shù)據(jù)交易鏈為核心的數(shù)據(jù)流通交易關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和登記平臺(tái)、交易平臺(tái)、清算平臺(tái)。

同時(shí),數(shù)據(jù)交易鏈與知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作相銜接,強(qiáng)調(diào)了“數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記憑證應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)交易鏈聯(lián)通”的要求。

草案》促進(jìn)數(shù)商發(fā)展,“本市支持發(fā)展為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)的各類市場(chǎng)主體(以下統(tǒng)稱數(shù)商),鼓勵(lì)各種所有制數(shù)商公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展?!?/span>

3.數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面

《草案》明確,上海支持創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)化機(jī)制,按照國(guó)家財(cái)政部門的部署,探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表的實(shí)現(xiàn)路徑。企業(yè)可以委托上海數(shù)據(jù)交易所為其開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)。

4.《草案》主要內(nèi)容

1.界定各方責(zé)任,明確促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的總體要求。包括:

要求發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益,構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度體系,打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境;

規(guī)定市人民政府及其部門、浦東新區(qū)人民政府及其部門在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的具體職責(zé)。(草案第三條、第四條)

2.結(jié)合落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》,探索細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置機(jī)制。包括:

草案明確提出依法保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的各項(xiàng)數(shù)據(jù)權(quán)益,以數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向,建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制,為數(shù)據(jù)要素的生成、確權(quán)、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)提供制度保障;

按照《數(shù)據(jù)二十條》提出的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)中“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”、“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”和“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的要求,進(jìn)一步細(xì)化“數(shù)據(jù)三權(quán)”的內(nèi)涵和要求,界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的主體范圍。(草案第五條、第六條)

3.建立數(shù)據(jù)流通交易的系列規(guī)則,進(jìn)一步培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易,并對(duì)場(chǎng)外交易作出適度規(guī)范引導(dǎo)。包括:

培育公平、開放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),建立健全統(tǒng)一登記、規(guī)范交易、靈活交付、集中清算的數(shù)據(jù)流通交易運(yùn)營(yíng)機(jī)制;

按照國(guó)家部署定位以及市委深改委有關(guān)要求,把推進(jìn)國(guó)家級(jí)上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)作為本市培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵抓手,發(fā)揮其基礎(chǔ)性公共服務(wù)和自律合規(guī)監(jiān)管功能;

以上海數(shù)據(jù)交易所為載體,推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交易“一鏈三平臺(tái)”建設(shè),構(gòu)建低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通環(huán)境;

進(jìn)一步明確可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品的要求,在此基礎(chǔ)上推動(dòng)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)化機(jī)制和數(shù)據(jù)國(guó)際化交易機(jī)制;

探索開展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn),對(duì)特定數(shù)據(jù)的進(jìn)場(chǎng)交易作出規(guī)范等。(草案第七條至第十四條)

4.進(jìn)一步培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài),營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。包括:

落實(shí)“所商分離”原則,培育和支持各類數(shù)商發(fā)展;

加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律和業(yè)務(wù)指導(dǎo);

推動(dòng)打造上海數(shù)據(jù)品牌和“上海數(shù)”指數(shù);

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和市場(chǎng)秩序維護(hù),探索數(shù)據(jù)交易安全港機(jī)制,優(yōu)化完善數(shù)據(jù)交易爭(zhēng)議解決機(jī)制等。(草案第十五條至第十九條)

5.《草案》征求意見的重點(diǎn)

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1、如何進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,更好統(tǒng)籌高效流通、規(guī)范交易和安全保護(hù)?
2、如何進(jìn)一步培育各類數(shù)商發(fā)展,培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài),營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境?

3、其他意見和建議。

6.《草案》全文

以下為《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定(草案)》全文。
回復(fù)本訂閱號(hào)“20230730”,可下載意見稿。

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來源:綜合上海市人大常委會(huì)、界面新聞、上海證券報(bào)、數(shù)字菁英網(wǎng)整理

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