【原】在數(shù)據(jù)二十條中我們能夠發(fā)現(xiàn)什么
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中共中央、國務(wù)院是對誰要構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的意見，是工信部、工信廳、政數(shù)局、大數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)交易所、企業(yè)等，這樣宏觀的制度是很難以某一主體制定，勢必要先試先行，殺出一條破冰之路。以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、收益分配、安全治理為重點，深入?yún)⑴c國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保障國家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。也就是說任何主體制定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度必須保證國家安全、個人隱私和企業(yè)秘密，重點是賦能實體經(jīng)濟為主線，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、收益分配、安全治理幾個方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、收益分配是難點，而且涵蓋這樣內(nèi)容的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度要牽扯到很多環(huán)節(jié)的主體也是難點之一，這個基礎(chǔ)制度要符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，恐怕目前為止國內(nèi)外任何國家還沒有總結(jié)出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律也是難點。一是構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用、合規(guī)流通的產(chǎn)權(quán)制度和市場體系的基礎(chǔ)制度，要涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等環(huán)節(jié)；二是強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式的基礎(chǔ)制度；三是建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平的基礎(chǔ)制度，這里也應(yīng)涵蓋區(qū)塊鏈、隱私計算、可信環(huán)境等基礎(chǔ)制度；四是貫徹總體國家安全觀，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，要定義清楚哪些數(shù)據(jù)是該管住的，哪些數(shù)據(jù)是該放開的；五是積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排。以上五點涵蓋主要了數(shù)據(jù)要素交易的生命周期、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)可信、數(shù)據(jù)壟斷以及國際數(shù)據(jù)跨境流動等內(nèi)容。四、關(guān)于建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)制度（1）探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。這里面的主要難點在于什么主體需要探索建立產(chǎn)權(quán)制度，比如在疫情防控期間的個人數(shù)據(jù)，各省各地都在收集，這些重復(fù)的個人數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸誰所有，哪個部門可以確定產(chǎn)權(quán)的所有，產(chǎn)權(quán)所有的規(guī)則是什么等；另外國家數(shù)據(jù)分類分級首先要明確哪些是國家數(shù)據(jù)，分類分級是國家哪個部門確定，還是說已經(jīng)下發(fā)的不同行業(yè)的數(shù)據(jù)分類分級指南。（2）建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制的基礎(chǔ)制度。公共數(shù)據(jù)由什么組織確權(quán)、企業(yè)數(shù)據(jù)由什么組織確權(quán)、個人數(shù)據(jù)由什么組織確權(quán)，目前的實踐是確權(quán)基本基于內(nèi)部組織，那么廣義的社會組織范圍內(nèi)這些數(shù)據(jù)如何確權(quán)、這些權(quán)很大可能會交叉，比如相同數(shù)據(jù)可能會有不同的來源和數(shù)據(jù)持有者，建立產(chǎn)權(quán)分置的機制如何保證數(shù)據(jù)利益的分配，原始數(shù)據(jù)可能分屬于不同的數(shù)據(jù)持有者，如何審慎建立原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易制度等。（3）建立公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理的基礎(chǔ)制度。各省各地區(qū)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)匯聚和開放開發(fā)的制度，各省及以下公共數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)與國家數(shù)據(jù)授權(quán)使用和管理的制度保持一致，這就要求在國家層面應(yīng)該有部門統(tǒng)籌相關(guān)制度的建立，以免出現(xiàn)沖突或相互抄襲的現(xiàn)象，畢竟各省各地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展和使用的階段不同，應(yīng)該按照客觀實際情況制定自身的基礎(chǔ)制度。（4）基礎(chǔ)制度應(yīng)加大個人信息保護力度，推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制，強化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。也就是說目前企業(yè)的數(shù)據(jù)管理制度還未涉及按照《中華人民共和國共和國個人信息保護法》制定企業(yè)內(nèi)部個人信息使用的，需要進一步按照二十條要求進行補充和完善。（5）建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)財產(chǎn)性權(quán)益機制的基本制度。數(shù)據(jù)財產(chǎn)性權(quán)益機制會涉及數(shù)據(jù)流通過程中所有環(huán)節(jié)的利益分配，比如目前的實踐是很多平臺利用個人消費行為產(chǎn)的數(shù)據(jù)收益，數(shù)據(jù)所有者是沒有被分配財產(chǎn)性收益的。在數(shù)據(jù)流通的整個過程中度量數(shù)據(jù)價值都不是很容易，而且相同數(shù)據(jù)不同場景、不同對象、不同區(qū)域的財產(chǎn)性權(quán)益可能存在較大差異。五、關(guān)于建立數(shù)據(jù)流通和交易制度（1）完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構(gòu)建促進使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系。數(shù)據(jù)流通涉及數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易規(guī)范的基礎(chǔ)制度；建立數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快推進數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作的相關(guān)制度；建立公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價的基礎(chǔ)制度；建立實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度。以上這些制度的制定需要統(tǒng)籌國家、省、地市數(shù)據(jù)管理部門、數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、數(shù)據(jù)使用者以及數(shù)據(jù)交易所等組織，且標(biāo)準(zhǔn)化的采集和交互尤為重要。（2）出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通。以何種主體出臺數(shù)據(jù)交易所管理辦法，什么部門牽頭制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全標(biāo)準(zhǔn)體系，這些標(biāo)準(zhǔn)體系何時出臺，在沒出臺之前數(shù)據(jù)交易所是否都在按照自己的辦法和流程在運作，是否與區(qū)域、行業(yè)以及國家數(shù)據(jù)交易平臺能夠互通，如果還沒實現(xiàn)互通，如何考慮互通、什么組織考慮這個問題等。六、關(guān)于建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度（1）健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。建立通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配制度。數(shù)據(jù)要素的價值產(chǎn)生涵蓋了采集、加工、流通、應(yīng)用等眾多環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)中的任何一方都很難制定整個鏈條的收益分配制度，不像傳統(tǒng)行業(yè)有明確的環(huán)節(jié)分工和財務(wù)價值度量，什么組織牽頭制定整個環(huán)節(jié)的收益分配制度，又能考慮到不同的環(huán)節(jié)的收益分配機制是此制度建立的難點。市場如何評價貢獻，市場的主體眾多，眾口難調(diào)；如何確定整個過程的貢獻，如果不能有效確定（2）逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制，更加關(guān)注公共利益和相對弱勢群體。在數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制中要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。也就是說各級政府要起到引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的作用，政府的引導(dǎo)機制和調(diào)節(jié)機制是什么，政府什么時候會出臺這個機制。同時，在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制時，要考慮弱勢群體，如何定義弱勢群體，如何防止數(shù)據(jù)資本的無序擴張，都是面臨的新問題。也就是要構(gòu)建有中國特色社會主義的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，這個制度還要考慮相對弱勢群里的利益，是一個有溫度的制度。溫度和制度的平衡需要很高的藝術(shù)。七、關(guān)于建立數(shù)據(jù)要素治理制度（1）建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預(yù)警等制度，指導(dǎo)各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責(zé)任和義務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度，制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項。二十條指出了創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機制，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。創(chuàng)新性的政府?dāng)?shù)據(jù)治理機制何時由哪級政府出臺，分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)監(jiān)管由哪個部門執(zhí)行。這些應(yīng)是政府在制定數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)制度時需要考慮的重要問題。有什么部門在重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，依據(jù)哪些法規(guī)加強經(jīng)營者集中審查，又依據(jù)什么法規(guī)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為，這些法規(guī)是否已經(jīng)健全并為數(shù)據(jù)要素利益相關(guān)法所熟知。還將涉及國家法規(guī)、地方法規(guī)的立法、執(zhí)法、監(jiān)督以及普法的問題。（2）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除、限制競爭，實施不正當(dāng)競爭。二十條指出了企業(yè)數(shù)據(jù)治理的機制。企業(yè)要建立圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制的制度要求。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會責(zé)任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭。公平競爭還需要與照顧弱勢群體相結(jié)合，有難度。（3）建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機制。數(shù)據(jù)要素市場信用體系是個綜合性體系，交易的失信有誰認定，守信有誰激勵、失信有誰懲戒，有誰進行信用修復(fù)和異議處理，是由各級政府制定的機構(gòu)部門還是由社會選舉的公證機構(gòu)，且信用體系涉及了體系的機制以及公檢法，如何進行整體協(xié)同和協(xié)作，體系配套的基礎(chǔ)制度應(yīng)該有誰建立是全面建立數(shù)據(jù)要素信用體系的難點。加大統(tǒng)籌推進力度，強化任務(wù)落實，創(chuàng)新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)一思想認識，加大改革力度，結(jié)合各自實際， 制定工作舉措，細化任務(wù)分工，抓好推進落實。鼓勵征信機構(gòu)提供基于企業(yè)運營數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資。支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)推動數(shù)據(jù)要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。九、對數(shù)據(jù)要素涉及企業(yè)啟示支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng)新容錯機制，探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機制，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用。十、建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的路徑圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用、數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準(zhǔn)。及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建實現(xiàn)新突破。十一、對數(shù)據(jù)專業(yè)人員的啟示數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)是先試先行、成熟推廣、政府搭臺共同唱戲的長期性工作。不是所有人都有機會參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的制定，但卻是我們數(shù)據(jù)人重要關(guān)注的一項全國層面關(guān)于生產(chǎn)要素構(gòu)建基礎(chǔ)制度的大運動。
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