△ 參觀者在中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會的智能機器人展臺參觀。

數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)被稱為數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，正成為驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心等機構聯(lián)合發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告》顯示，2021年數(shù)據(jù)要素對我國GDP增長的貢獻率和貢獻度分別為14.7%和0.83個百分點，呈現(xiàn)持續(xù)上升狀態(tài)。在市場空間方面，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到815億元，2022年市場規(guī)模接近千億元，并且在“十四五”期間有望保持25%的復合增速。

為加快構建數(shù)據(jù)基礎制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構筑國家競爭新優(yōu)勢，12月19日，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱《意見》）對外發(fā)布?！兑庖姟诽岢?0條舉措，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理四個方面初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎制度體系，因此也被業(yè)內稱為“數(shù)據(jù)二十條”。

2020年3月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，首次明確數(shù)據(jù)成為五大生產(chǎn)要素之一。伴隨著近兩年各領域數(shù)字化轉型加快，數(shù)據(jù)快速地融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

“數(shù)據(jù)具有無形性、非消耗性等特點，可以接近零成本無限復制，對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)，亟須構建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關系，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力?！眹野l(fā)改委有關負責人表示。

中國政法大學教授、互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長李愛君指出，“數(shù)據(jù)二十條”回應了目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本需求。目前我國正處于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期，首先，以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢良好，逐漸成為社會經(jīng)濟的重要組成部分，因此中央提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場；其次，我國適應數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎制度的缺乏所導致的數(shù)據(jù)生命周期所涉及的主體合法權益、公共利益和國家安全受到了威脅，進而嚴重影響了我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

在李愛君看來，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺恰逢其時，意義重大。這有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟，推動高質量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構筑國際競爭新優(yōu)勢；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，促進實現(xiàn)共同富裕。

“同時，這還有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)要素市場制度建設、數(shù)據(jù)要素價格形成機制、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)跨境傳輸、爭議解決等理論研究和立法研究和推動完善相關法律制度提供了指導思想、原則和思路。”李愛君說。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員王偉玲表示，“數(shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)治理四個方面吹響了構建數(shù)據(jù)基礎制度體系的號角，是新時期推動數(shù)據(jù)要素化發(fā)展、破局數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的創(chuàng)新之舉。

長期以來，各界對數(shù)據(jù)和信息的概念的混淆、對數(shù)據(jù)的結構沒有科學的認知和對數(shù)據(jù)的自身特征缺少準確把握而導致了數(shù)據(jù)界權的困難和認知的不統(tǒng)一。

“'數(shù)據(jù)二十條’明確提出要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度，具體而言就是要根據(jù)數(shù)據(jù)自身的特征建立分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利和促進數(shù)據(jù)價值挖掘的數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制?！崩類劬嬖V《中國報道》記者，“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性地提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權“三權分置”是基于“數(shù)據(jù)與信息二分”“數(shù)據(jù)雙層結構”和“數(shù)據(jù)的特征”的客觀事實與規(guī)律。此外“數(shù)據(jù)二十條”以“適合數(shù)據(jù)特征”的指導思想解決市場主體遇到的實際問題來構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權的運行機制。

李愛君同時指出，“數(shù)據(jù)二十條”為既能促進數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮，又能保護數(shù)據(jù)所有主體的合法權益，創(chuàng)設性地構建了數(shù)據(jù)持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權分置的產(chǎn)權運行機制，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素作用，促進市場主體對數(shù)據(jù)價值的挖掘。未來應當在此基礎上進一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的核心內容，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權的性質、歸屬和內容。

王偉玲表示，在數(shù)據(jù)權屬界定尚存巨大爭議的情況下，為打破數(shù)據(jù)產(chǎn)權掣肘數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展所面臨的權屬“枷鎖”，“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置運行的理念，呼吁各方擱置數(shù)據(jù)所有權所帶來的爭議，在充分保障各方數(shù)據(jù)權益的基礎上，以解決市場主體遇到的實際問題為導向，以促進數(shù)據(jù)使用流通為目標，力圖構建具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，讓更多的主體將精力放到創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值上來，提升數(shù)據(jù)要素市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)新性，最大程度地激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展活力。

“數(shù)據(jù)二十條”提出完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則、規(guī)范構建數(shù)據(jù)交易場所、培育數(shù)據(jù)服務生態(tài)等政策措施，未來數(shù)據(jù)要素市場將迎來怎樣的發(fā)展機遇？

“一直以來，影響數(shù)據(jù)要素流通交易的制約因素很多，數(shù)據(jù)交易制度缺失、數(shù)據(jù)產(chǎn)權不清、數(shù)據(jù)分配不明、數(shù)據(jù)治理不力等都是制約數(shù)據(jù)流通交易的關鍵瓶頸?！蓖鮽チ嵩诮邮堋吨袊鴪蟮馈酚浾卟稍L時說，“數(shù)據(jù)二十條”提出完善數(shù)據(jù)流通規(guī)則、培育數(shù)據(jù)服務生態(tài)等政策措施，對數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展將帶來重大利好。

王偉玲指出，2015年前后成立的數(shù)據(jù)交易機構目前很多都處于停止運營或注銷的狀態(tài)。在新一輪數(shù)據(jù)交易來臨之際，各地“跑馬圈地”紛紛啟動數(shù)據(jù)交易機構建設，但只有少量數(shù)據(jù)交易機構上線官方網(wǎng)站，很多機構并未真正從事數(shù)據(jù)交易相關業(yè)務。在“數(shù)據(jù)二十條”的指引下，全國一體化數(shù)據(jù)交易市場體系將加快構建，數(shù)據(jù)交易制度體系將更加完善，有望推動數(shù)據(jù)交易更加規(guī)范高效的發(fā)展。

在李愛君看來，“數(shù)據(jù)二十條”通過相關政策措施，旨在建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系，促進數(shù)據(jù)要素市場的健康有序發(fā)展。在這個過程中，為了促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，數(shù)據(jù)要素市場需要一批優(yōu)質的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構。如在智能制造、節(jié)能降碳、智慧城市等重點領域，需要貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商；再如，數(shù)據(jù)交易中需要提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化服務的數(shù)據(jù)商。

“除此之外，數(shù)據(jù)要素市場也需要相應的第三方專業(yè)服務機構，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務能力。這些都是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中的'藍?！I域，也是新的市場機遇。”李愛君說。

在以往的數(shù)字化建設中，數(shù)據(jù)往往被當作系統(tǒng)建設的副產(chǎn)品，很多單位更加關注系統(tǒng)的建設運維，系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)往往成為被大家所遺忘的角落，甚少有人加以關注，導致數(shù)據(jù)像“雜貨鋪”一樣分散在各個部門的各個系統(tǒng)中。

“'數(shù)據(jù)二十條’提出創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制，壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任，充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用，呼吁更多主體重視數(shù)據(jù)治理所帶來的實際價值，這一點非常重要。”王偉玲對《中國報道》記者表示，可以預見，在“數(shù)據(jù)二十條”的帶動下，政府數(shù)據(jù)治理機制更進一步理順，未來政府數(shù)據(jù)管理水平有望得到大幅提升。

“對企業(yè)來講，要積極搶抓'數(shù)據(jù)二十條’所帶來的市場機遇，組織專業(yè)力量，大力開展數(shù)據(jù)管理工作，以制度和標準為切入點，以數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估為抓手，運用數(shù)據(jù)分類分級方法，投入更多的人力、物力、財力到數(shù)據(jù)管理工作中，理清企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)圖譜，提升數(shù)據(jù)對企業(yè)數(shù)字化轉型的賦能作用，推動企業(yè)數(shù)據(jù)真正由資源變成資產(chǎn)。”王偉玲說。

李愛君表示，就政府而言，對于數(shù)據(jù)要素市場這一新興領域，傳統(tǒng)的規(guī)制思路難以回應數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此政府需要轉變思路，更多地發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造力，充分調動社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。對企業(yè)而言，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺既是機會也是挑戰(zhàn)，有關企業(yè)應當在保證合法合規(guī)的前提下把握此次契機，充分參與到我國的數(shù)據(jù)要素市場的建設中來。