前 言

2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四大重點(diǎn)方向，初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出20條政策舉措，簡稱“數(shù)據(jù)二十條”。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，“數(shù)據(jù)二十條”明確要求充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能。怎樣理解“數(shù)據(jù)二十條”的主要內(nèi)容？國有企業(yè)如何主動作為，在發(fā)揮使命擔(dān)當(dāng)?shù)倪^程中，搶抓機(jī)遇前瞻布局，分享數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展紅利？

一、“數(shù)據(jù)二十條”的框架體系與要點(diǎn)解讀

“數(shù)據(jù)二十條”的框架體系

2015年，黨的十八屆五中全會正式將“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”寫入公報，大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的第五大生產(chǎn)要素，并明確提出“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品”。2022年，“數(shù)據(jù)二十條”與《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》等政策的出臺，也標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)由概念提出、頂層設(shè)計、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步向落地探索邁進(jìn)。

“數(shù)據(jù)二十條”圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)這一主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通交易制度、收益分配制度、治理制度為核心，明確了數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)的基本框架、前進(jìn)方向和工作重點(diǎn)，初步形成我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

圖1 “數(shù)據(jù)二十條”總體框架 圖1 “數(shù)據(jù)二十條”總體框架

“數(shù)據(jù)二十條”的要點(diǎn)解讀

1.建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通，創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。有利于滿足數(shù)據(jù)流通使用需求，承認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益，合理準(zhǔn)確界定各參與方的權(quán)利和義務(wù)，從而進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)紅利。

圖2 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置改革

從數(shù)據(jù)持有主體來看，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、共享流通、價值挖掘模式各有不同，有必要建立分類分級確權(quán)授權(quán)機(jī)制。其中，公共數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)開放共享，統(tǒng)籌授權(quán)使用，打破“數(shù)據(jù)孤島”；企業(yè)數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式；個人數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)在保護(hù)隱私的同時，通過脫敏、加密等技術(shù)手段促進(jìn)一般個人數(shù)據(jù)流通使用。

圖3 推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機(jī)制

2.建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度

“數(shù)據(jù)二十條”提出借鑒證券市場交易所與券商相分離的經(jīng)驗，建立數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商相分離的市場運(yùn)行機(jī)制，培育引導(dǎo)具備一定資質(zhì)的數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，國家級數(shù)據(jù)交易場所主要作為裁判員，參與合規(guī)監(jiān)管，并提供規(guī)范、普惠的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)服務(wù)；支持?jǐn)?shù)據(jù)供給優(yōu)質(zhì)、應(yīng)用場景豐富、配套機(jī)制完善的區(qū)域建設(shè)數(shù)據(jù)交易場所；發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)在生態(tài)構(gòu)建、資源整合、運(yùn)營及安全能力等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和價值釋放。

圖4 統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所

3.建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度

目前，我國數(shù)據(jù)要素市場主要由交易平臺和交易賣方收益分配機(jī)制構(gòu)成，以“數(shù)據(jù)交換服務(wù)”“誰占有誰受益”等事實上的分配機(jī)制為主。但數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無形性、非消耗性等特點(diǎn)，可以接近零成本無限復(fù)制，現(xiàn)階段的分配機(jī)制難以真正滿足要素按貢獻(xiàn)參與分配的基本分配原則。因此“數(shù)據(jù)二十條”提出，以體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平為原則，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴(kuò)張形成市場壟斷等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

圖5 我國現(xiàn)階段交易平臺和數(shù)據(jù)賣方收益分配機(jī)制（資料來源：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，中大咨詢整理）

4.建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度

單一主體主導(dǎo)的市場治理模式，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)模糊、管理體系不完善等問題，難以適應(yīng)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場培育的需要。因此，亟需構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)要素市場治理的機(jī)制和模式。創(chuàng)新政府治理機(jī)制，守住安全底線與明確監(jiān)管紅線；壓實企業(yè)責(zé)任意識和自律意識；鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極開展數(shù)據(jù)要素研發(fā)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范市場發(fā)展秩序。

例如，上海充分發(fā)揮政府有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展的作用，明晰各方主體責(zé)任和義務(wù)，打造安全公平開放的市場監(jiān)督約束機(jī)制體系，初步形成了有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

圖6 上海市公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督約束機(jī)制 圖6 上海市公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)責(zé)任機(jī)制與監(jiān)督約束機(jī)制

二、國有企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場的三大賽道

隨著中國數(shù)字化進(jìn)程的不斷加速，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)成為做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要著力點(diǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、交易流通存在巨大的市場空間?；陧椖拷?jīng)驗與標(biāo)桿研究，目前國有企業(yè)可考慮從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)三大方向，切入數(shù)據(jù)要素市場。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營業(yè)務(wù)

圍繞數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、傳輸網(wǎng)絡(luò)、安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺的建設(shè)運(yùn)維，構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，夯實技術(shù)平臺底座。通過商務(wù)談判和招投標(biāo)等形式，參與大數(shù)據(jù)中心、公共數(shù)據(jù)共享交換平臺、行業(yè)級與城市級大數(shù)據(jù)平臺等區(qū)域重大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，成為關(guān)鍵設(shè)施平臺的建設(shè)者和運(yùn)營者。

例如，上海成立數(shù)據(jù)集團(tuán)積極發(fā)展數(shù)據(jù)收集存儲、加工處理、交易通等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、匯聚、存儲、共享、傳輸網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，開展包括算力、算法等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)圍繞城市新型基礎(chǔ)設(shè)、行業(yè)管理平臺與國企三類項目，通過公司自主投資建設(shè)運(yùn)維，政府購買服務(wù)或政府投資，公司代建代運(yùn)維等方式，提供投建運(yùn)一體化服務(wù)。

圖7 成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)數(shù)字新基建業(yè)務(wù)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易

“數(shù)據(jù)二十條”提出，構(gòu)建多層次市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。截至2022年8月，全國已成立40家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。以北京、上海大數(shù)據(jù)交易所成立為標(biāo)志，大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)入更加注重國有股權(quán)和生態(tài)建設(shè)的2.0階段。2021年，貴州大數(shù)據(jù)交易所由混合所有制向國資接管轉(zhuǎn)變，由單一市場主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢行?一公司”的體系架構(gòu)，解決此前市場主體不信任的問題，數(shù)據(jù)資源供給逐步擴(kuò)大。

圖8 我國數(shù)據(jù)交易所發(fā)展沿革

國企可通過投資控股、參股等形式，打造重點(diǎn)區(qū)域的數(shù)據(jù)交易中心、行業(yè)級數(shù)據(jù)平臺，為數(shù)據(jù)供需雙方提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、評估定價、支付結(jié)算等交易服務(wù)。但當(dāng)前，大量數(shù)據(jù)交易所由于功能定位不清晰、數(shù)據(jù)來源不充足、交易模式不科學(xué)、結(jié)算機(jī)制不完善、平臺支撐不專業(yè)等問題，普遍經(jīng)營慘淡。因此，若國企在頂層設(shè)計尚未明確、商業(yè)模式尚未跑通、資源能力尚未建立的情況下，不建議貿(mào)然介入數(shù)據(jù)交易服務(wù)業(yè)務(wù)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)

爭取政策支持，加強(qiáng)多方合作，挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景，不斷豐富數(shù)據(jù)服務(wù)品類、擴(kuò)展服務(wù)范圍，創(chuàng)新業(yè)務(wù)盈利模式。一方面，依托自身數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，或爭取政府公共數(shù)據(jù)開發(fā)權(quán)限，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)、國企數(shù)據(jù)與其他社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，向數(shù)據(jù)需求方提供合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。另一方面，通過政府購買服務(wù)、產(chǎn)品付費(fèi)、功能付費(fèi)、項目付費(fèi)等形式，為政府及各類企事業(yè)單位提供包含數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)預(yù)處理(包括分類、清洗、歸集、定義、標(biāo)簽)、數(shù)據(jù)遷移、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)運(yùn)維、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、數(shù)據(jù)分析預(yù)挖掘等與大數(shù)據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)管理服務(wù)與行業(yè)解決方案。

例如，貴州電網(wǎng)公司依托電力數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，聯(lián)合貴陽大數(shù)據(jù)交易所發(fā)布電力大數(shù)據(jù)專區(qū)。專區(qū)上線標(biāo)準(zhǔn)化電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品、場景化電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品、電力數(shù)據(jù)體驗樣例、電力數(shù)據(jù)算力產(chǎn)品及電力數(shù)據(jù)權(quán)威驗真服務(wù)產(chǎn)品，體系中不僅包含了覆蓋個人、企業(yè)、行業(yè)的電量、電價、電費(fèi)共9類標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，還可提供面向數(shù)據(jù)需求場景的個性化定制服務(wù)。

例如，成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)創(chuàng)新“政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，開展市場化增值服務(wù)”的公共數(shù)據(jù)流通模式。成都市政府直接向市大數(shù)據(jù)集團(tuán)授權(quán)市政府政務(wù)數(shù)據(jù)集中運(yùn)營權(quán)限，集團(tuán)通過打造成都市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)平臺，運(yùn)營政府公共數(shù)據(jù)，融通社會企業(yè)自有數(shù)據(jù)，對外提供數(shù)據(jù)核檢、數(shù)據(jù)報告、數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)補(bǔ)全以及數(shù)據(jù)出網(wǎng)（各企業(yè)軟件直接部署在可信安全云服務(wù)上以使用政府相關(guān)數(shù)據(jù)）等應(yīng)用服務(wù)。

圖9 成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)數(shù)據(jù)服務(wù)方式

結(jié)語

未來，我國將以“數(shù)據(jù)二十條”為綱領(lǐng)，加快構(gòu)建“1+N”制度體系，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)市場體系建設(shè)等制度和政策，持續(xù)完善我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在數(shù)據(jù)要素市場蓬勃發(fā)展的確定性趨勢下，國有企業(yè)應(yīng)圍繞核心資源能力，明確自身發(fā)展定位，找準(zhǔn)投資賽道，積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。