從過去一段時間和當(dāng)前現(xiàn)狀來看,經(jīng)偵執(zhí)法中的以下幾類常見問題仍值得公安經(jīng)偵部門高度重視并出臺有力措施加以解決,以此回應(yīng)法治化營商環(huán)境建設(shè)為經(jīng)偵執(zhí)法工作提出的時代課題、回應(yīng)社會各界對經(jīng)偵執(zhí)法工作的高度關(guān)注以及廣大人民群眾對經(jīng)偵執(zhí)法工作的公正期待。 一、受案立案問題 經(jīng)濟(jì)犯罪案件是否被受理、立案,決定其能否進(jìn)入刑事訴訟程序。目前看來還存在以下問題:一是受理推諉導(dǎo)致“報案難”,個別公安經(jīng)偵部門對報案、控告、舉報的事實(shí)未能詳加甄別,簡單以“不構(gòu)成犯罪”、“不具有管轄權(quán)”為由拒絕受理或拖延推諉,導(dǎo)致群眾產(chǎn)生“報案難”的心理印象。二是應(yīng)當(dāng)立案不立案導(dǎo)致“立案難”,個別公安經(jīng)偵部門對案件受理后未充分運(yùn)用調(diào)查性偵查措施開展立案審查工作,導(dǎo)致無法做出立案與否的決定,案件立案審查久拖不決。三是不應(yīng)立案而立案導(dǎo)致“插手經(jīng)濟(jì)糾紛”,不經(jīng)立案審查或經(jīng)立案審查但不符合立案條件的案件,以“涉嫌構(gòu)成犯罪”為由做出立案決定,導(dǎo)致相關(guān)單位、個人被動陷入刑事訴訟程序。 解決上述問題,我們應(yīng)該著重從規(guī)范經(jīng)偵接警受案程序、依法開展立案審查工作、堅決禁止介入經(jīng)濟(jì)糾紛等幾個方面入手,同時持續(xù)通過受立案工作中的釋法說理、為群眾指明救濟(jì)途徑等方式建立經(jīng)偵執(zhí)法公信力,積極推動經(jīng)偵執(zhí)法的初始環(huán)節(jié)規(guī)范、公正、文明。 二、強(qiáng)制措施適用問題 經(jīng)濟(jì)犯罪案件中對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施,尤其是羈押性強(qiáng)制措施應(yīng)充分考慮法律規(guī)定、現(xiàn)實(shí)需要、再犯可能、社會危險以及企業(yè)安全穩(wěn)定等因素慎重決定。目前看來還存在以下問題:一是強(qiáng)制措施適當(dāng)性審查不足,往往存在“只要立案即可以對偵查對象采取強(qiáng)制措施”的觀念,對犯罪嫌疑人涉嫌的犯罪性質(zhì)、罪名、情節(jié)、后果以及地位、作用審查不夠,對強(qiáng)制措施合法性審查有余、適當(dāng)性審查不足。二是強(qiáng)制措施適用條件把握不夠,相當(dāng)一部分辦案人員認(rèn)為強(qiáng)制措施在立案偵查期間可以交替、輪換使用,對不同強(qiáng)制措施的適用條件不加詳細(xì)區(qū)分,重視相關(guān)措施法定期限、忽視相關(guān)措施法定條件。三是羈押性強(qiáng)制措施運(yùn)用還具有隨意性,辦案中存在“慣性思維”,相當(dāng)一部分案件中體現(xiàn)辦案人員存在“人到案即可拘留、拘留到期即可逮捕”的觀念,忽略對案件事實(shí)、羈押必要性、社會危險性的考察。 解決上述問題,我們應(yīng)該注意依法慎用強(qiáng)制措施、把握適用條件差異、實(shí)施逐案逐人審查等方式,以更加合乎法律精神、合乎辦案規(guī)律,兼顧懲罰犯罪和保障人權(quán)的執(zhí)法理念,恰當(dāng)?shù)卦诮?jīng)偵執(zhí)法中適用各種強(qiáng)制措施。 三、涉案財物的控處問題 經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中對違法對涉案財物的查封、扣押、凍結(jié),極有可能對相關(guān)權(quán)利主體造成侵害。目前看來辦案實(shí)踐中對涉案財物的控制和處置容易出現(xiàn)以下問題:一是未能準(zhǔn)確認(rèn)定涉案財物范圍,對查封、扣押、凍結(jié)財物的事實(shí)依據(jù)不足,進(jìn)而導(dǎo)致采取措施范圍、金額不當(dāng)擴(kuò)大;二是未能充分評估帶來的影響,對可能給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響、可能給其他股東權(quán)益帶來影響、可能給近親屬家庭日常生活帶來影響以及對財產(chǎn)的保值增值帶來的不利影響評估不足,未能靈活適用查封、扣押、凍結(jié)措施;三是未能及時妥善處置涉案財物,對接到解除查封、扣押、凍結(jié)申請,不同訴訟環(huán)節(jié)涉案財物流轉(zhuǎn)以及法院生效判決未提及的涉案財物等,未能依法及時妥善做出處理。 解決上述問題,我們應(yīng)該嚴(yán)格把握涉案財物范圍和措施審批權(quán)限,恰當(dāng)采取查封、扣押、凍結(jié)措施,及時妥善處置涉案財物,切實(shí)保障各類民商事主體合法權(quán)益。 四、偵查終結(jié)處理問題 公安經(jīng)偵部門在偵查終結(jié)環(huán)節(jié)對立案偵查的經(jīng)濟(jì)犯罪案件綜合事實(shí)、證據(jù)和法律做出是否構(gòu)成犯罪的認(rèn)定,進(jìn)而決定刑事訴訟程序的走向。目前看來還存在以下問題:一是定性錯誤,偵查終結(jié)之際對行為人是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪未能準(zhǔn)確定性,常見如合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、非法經(jīng)營、騙取貸款、虛假訴訟等罪名容易出現(xiàn)定性錯誤的問題;二是事實(shí)不清,各種主客觀原因?qū)е聜刹榻K結(jié)之際不具備充分證據(jù)證明有犯罪事實(shí)發(fā)生,甚至經(jīng)過補(bǔ)充偵查仍“事實(shí)不清、證據(jù)不足”,達(dá)不到起訴條件;三是久偵不決,相當(dāng)一部分經(jīng)偵案件立案超過兩年甚至更久,仍未能做出偵查終結(jié)的相關(guān)決定進(jìn)而形成了“掛案”;四是另案處理不規(guī)范、終止偵查容易忽視,對同案犯在逃、部分犯罪嫌疑人不符合起訴條件等情形應(yīng)當(dāng)另案處理而未作處理,對偵查終結(jié)明確不應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)作終止偵查決定的不作決定,對后續(xù)刑事訴訟以及當(dāng)事人合法權(quán)益造成影響。 解決上述問題,我們應(yīng)該不斷提升規(guī)范執(zhí)法能力,積極改進(jìn)偵查工作思路,全面開展經(jīng)偵掛案清理,既要避免“壓案不查”,也要促成“案結(jié)事了”。 圖文如涉版權(quán)問題,請及時與作者聯(lián)系,核實(shí)后作刪除處理。 |
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