前言

上篇說到了明代鹽法道的設置及發(fā)展，本期說一下鹽法道的種類及職務。

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學者們對明儲淘的任命，大多援引《明會典》中的一條，說：“各鹽法署，負責驗引和調撥，嚴禁囤積私鹽?！边@段文字記載了鹽法界在檢舉官鹽、銷售官鹽、稽查稅等各部門的職責，的確是一項很好的工作，但明廷卻會在不同的地方，對不同的鹽商進行不同的管理。明朝設有鹽法道，輔佐監(jiān)察使，鹽法道，處理鹽務事務，鹽法道，鹽法道，以規(guī)范地方稅，等等。

01.鹽政司治所轄之路

明代初期，在兩淮，兩浙，長蘆，山東，河東，都設置了鹽務，之后，還設立了一個經常的監(jiān)察使。監(jiān)察使逐步取代了運司制，并成了五鹽區(qū)的執(zhí)掌者。鹽政司都是監(jiān)察鹽務的，怎么又多了一條？鹽法路與監(jiān)察使并行，與監(jiān)察使之間有何聯系？鹽法道的權力是什么？

下面三個問題將由三個問題來討論。首先，明廷除了巡鹽，還增設了一條鹽法路，這是“憲體尊，不時出巡，商事緊急，屬下也不能立刻上報。雖然司馬與商人朝夕相處，但威嚴不能及，不能叩首。所以，筆者認為，承蒙恩惠，是一種善舉。

這說明了巡鹽官員經常外出，而巡撫又不能承擔責任，這也是為什么要設立鹽法路的緣故。鹽法道是監(jiān)察使的副官兼輔佐，他的職責就是上、下、。其次，鹽法道是由監(jiān)察使統轄。明朝時，三司都要受巡察使的管轄，嘉靖之后，巡鹽御史的官職也改為“按鹽”，鹽法道都是隸屬于官府的，所以巡鹽官和鹽法道之間，便有了節(jié)制和被節(jié)制的關系。

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例如，明十一年山東鹽廠推行的“重并差徭”制度，首先經過鹽法道馬某的“案驗”，再經過“鹽院黃師嚴”的首肯。再比如，在萬歷后期，由浙江巡鹽崔爾進主持厘清加派，由“鹽法部官員親自查勘”，鹽法道的職位比巡鹽官員要低一些，但比提督要高得多，府縣和運司都要受他的管轄。隆慶時期，山東鹽區(qū)實行了鹽稅制度，“鹽院蘇（史潤）所作的鹽業(yè)，明十三年鹽院黃（師顏）批準：本司刷印鹽票先截一角，送往鹽法道，分發(fā)給郡縣。

去取一個角落，送往鹽商衙門檢查，分發(fā)完畢，將一角的銀子交給我。但解運部卻將票子折成一角，上繳道、院二衙門。”在這段時間里，鹽法道要指揮，而鹽法道則要聽太監(jiān)的調遣。鹽法道與監(jiān)察使兼執(zhí)掌鹽務，也就是天啟之時的兩個監(jiān)察使房可偉所說：“鹽法道，與我同為護運使?！钡谒模}法道對監(jiān)察使有了某種限制。

鹽法道是各地藩鎮(zhèn)的外事，而巡鹽則是都察司的內務，這兩個人都是外地來的，鹽法道雖然名義上是“節(jié)度”，但并不是真正的“統轄”。從這一方面來看，鹽法道在某種程度上是約束了巡鹽的，這種影響在明代后期更加突出。例如，1629年，浙江水師火災，一百五十多萬噸的鹽被焚毀，官府下令“鹽院疏解所致之事”。

明廷讓鹽法道勘合這件事情，說明鹽法道和巡鹽官員之間，并不是絕對的上下級，明廷對這兩個地方的鹽務，也有制衡和監(jiān)督的作用。一般說來，兩淮、兩浙、長蘆、河東的鹽法道地位僅在巡鹽御史之下，鹽法道雖然歸巡鹽官員控制，但彼此之間卻互不隸屬，自成一體，監(jiān)察官有空缺，鹽法道暫時代理巡鹽御史，與鹽法道并列“院道”，“鹽院”和“鹽法道”，都是以“鹽法道官”、“督察司”的名義。

02.鹽法道在不設巡鹽御史鹽區(qū)

若說自隆萬以后，明朝各大鹽田都是由監(jiān)察使與鹽法路共同管理，而沒有監(jiān)察使的產鹽區(qū)，例如福建，廣東，云南，四川，陜西，則是“非監(jiān)察使，則設監(jiān)察使”。成化年間，云南第一次由鹽法道經營鹽業(yè)，至嘉靖年間，鹽法道在御史鹽區(qū)中的勢力擴大，嘉靖二十年，四川屯鹽總管陸時雍提出了“稽灶丁、寬新井、酌合并”等政策，“民甚便之”的鹽法道，則是對地方一切涉鹽事宜進行了監(jiān)督。

天啟六年，朝廷賜福建屯田鹽法、鹽法及水務局右巡撫林紹明的詔令，授予他鹽務工作：“爾宜查照兵部之令，任命兵員、官員、鹽稅、嚴懲貪污?！痹诟鞯佧}田，搜刮走私犯，按慣例處罰，鹽業(yè)不歸官府；凡與商人勾結之人，一律嚴懲；如有疏忽、曠工、貪贓枉法、貪贓枉法之人，許爾指實參之。

爾受茲任命，以廉潔奉公，嚴守軍紀，以屯糧，水利興，疏通鹽法，斯為合格之人。若或因疏于玩樂，必受責罰，爾其欽亦受之！所以，圣旨。從詔令上可以看出，福建鹽法道林紹明的職權可以從以下三個層面上進行：一是提調轉運使官員，二是使鹽課得以圓滿；二是嚴懲私鹽，監(jiān)督和抓捕官員；第三，監(jiān)察、舉劾運司官員。

從這里可以看到，鹽法道管理鹽場大大小小的官吏和各種行政工作，其實已經是地方鹽局的負責人了。廣東、云南和四川的鹽法道也類似于福建的鹽法道，本文就廣東鹽法的四個例子作簡要說明：第一，香山場鹽課司鹽課，在“蘇有卿，黃蕭養(yǎng)寇，盜鹽場”中，鹽員被殺，四散而去，直至正德鹽法道吳廷舉接任，“查百姓用鹽，調發(fā)灶人，只采鹽行二十家，爐灶十余家，分上下柵。“許建碼頭造鹽，自用炸，以備納丁課。”這一舉措，使香山及其他鹽場的鹽業(yè)得以發(fā)展。

第二，嘉靖二十四年，廣東的鹽法道議彌補了這個缺陷，第三，廣東的鹽課，有三十名官員，一年一次的更換，鹽法道每年都會選出一名官員，第四，大小英的感激場以前沒有任何的社團，后來被鹽法道成立。從這里可以看到，沒有御史鹽區(qū)的鹽法道，對鹽業(yè)的經營是全面的，除了詔令以外的鹽業(yè)銷售，甚至是對鹽商、灶人的管理和教育，都是由他們負責的。這類鹽法則由總督、巡撫、巡撫統領，尤其要接受巡撫的管理。

第一，從行政制度上講，明代中期以后，三司均受督撫、巡按管轄，鹽法道當然要聽從督撫的調遣，二是從財務上講，鹽業(yè)關系到兵源，一些督撫為了籌集兵費，也會有鹽業(yè)的權力，比如兩廣省長“兼管糧錢，領管鹽法”；三是在行政上，除了督鹽官，其余都是巡按督撫，“初期，天下省直接設置鹽司六，而御史則是四個，長蘆，河東，淮，浙，都是巡按、督撫、督撫”。地方上的監(jiān)察使雖然對管轄范圍的鹽有監(jiān)督的權力。

但由于職責繁多，所以鹽的經營主要依靠鹽法道，比如福建的鹽法道就是專門的鹽商，主管鹽的管理，因此鹽法道也就變得更加重要了。此外，這種鹽法派通常并不承擔審判工作。

于是，各處建立了一套頗為嚴密的全新的鹽制度：鹽法道負責鹽務，鹽法道負責巡撫，巡撫們忙著自己的事情，沒有時間去干涉鹽法道，確保了鹽法道的獨立性，同時也對他們進行了監(jiān)督。由于要鹽地區(qū)的實際管理權轉移到了鹽法的手中，明朝的中央實際上已經將其劃歸到了其他省份。

03.無鹽區(qū)的鹽運路

在很久以前，不出產鹽業(yè)的地方，鹽的買賣都是衛(wèi)州郡的事，各省的鹽政主管機關無力處理，而非鹽區(qū)的鹽法路，就是為了填補這個體制上的不足。河南，湖廣，江西，廣西四個省份都沒有鹽，是一個產鹽區(qū)的主要銷售點，四省都有一個鹽法道，而陜西和南北直隸一帶的一些地方也有鹽法者，這些人組成了一個不產鹽區(qū)的鹽法道。

這種鹽法路由監(jiān)察使和地方官民共同管理。在這一點上，他們要與巡鹽司合作，既要確保鹽的銷量，又要嚴懲私鹽，還要監(jiān)督各地的鹽業(yè)，還要稽查鹽商的買賣。比如兩淮的鹽，在江西，湖廣，河南等地，明廷就下了一條禁令：“嚴格監(jiān)管每一條鹽業(yè)，以確保每一條鹽的數量，不能有任何的過失?！比粲胁蛔?，則由考官、嚴審、問、住俸，皆有明確規(guī)定。

而該黨的彈劾，則由兩淮巡鹽御史所知?！庇纱丝梢?，這種鹽法道在查核食鹽銷售、監(jiān)督地方官員的過程中，還會受到巡鹽官的彈劾。而鹽業(yè)價格低，商人虧損，百姓患病，因此這種鹽法必須控制鹽業(yè)的銷路，以保證鹽業(yè)的價格。

例如，江西南康縣令李應升，看到“奸商、囤商，每以海浪之危為理由，前往各省請愿（鹽業(yè)）。于是，他就這件事情向鹽法道請愿，要求“南康的鹽業(yè)，不得再向其他地方舉報。”由此可以看出，這些鹽法道還有調節(jié)全省鹽運量的權力，以及維持鹽價的責任。

04.鹽法路的特殊功能

鹽法道功能獨特，有四大類：“鹽法道”、“整飭鹽法道”、“理鹽法道”、“理鹽法道”。正如其名，這些都是用來整頓地方的鹽業(yè)的。弘治年間，明廷曾派遣鹽法道，對當地的鹽政進行整頓，例如弘治十三年，即“設立陜西按察司副使，整肅環(huán)慶等處的軍械和鹽政”；四年之后，明廷還以馮夔為廣東巡撫司僉事，“除鹽律，并管屯墾”。

其中尤以明代袁世振最為出名。明代中期，全國各地的鹽法規(guī)都已廢止，兩淮尤是如此。為了改革兩淮鹽業(yè)，明廷在四十二年任命了廣西總管吳搞謙，他在河南任職，負責監(jiān)督兩淮的鹽政。第二年，吳升在“照舊管事”的職位上擔任了顧問，直到萬歷四十六年卸任，在他的任期內，似乎沒有什么建樹。

由于吳搞謙長期沒有調兵遣將，遼東的糧草急需，所以，在四十五年的四月份，吏部決定，任命袁世振為山東副使團，兼任右丞，掌管兩淮的鹽，這就是明廷給袁世振的詔令。詔督理淮鹽法、山東巡撫、布政使團右議事官袁世振等。“吏部斟酌：“吏部斟酌，因兩淮鹽務阻塞，朝廷虧欠甚多，請由先朝派官整理?！逼澨仉窢柸フ怼?/span>

爾宜遠在考取陳規(guī)，以求取當時的弊端。究其原因，乃因為正引已久，走私猖獗，須嚴加整頓，九邊年年鈔七十五千一百八十引，務使全部賣出；安撫了商人們，解開了他們的圈養(yǎng)，又檢查了他們的收成，又給他們發(fā)了一筆橫財。必須要讓新的和老的思想同步，讓我們的時代和時代都能解決。若有商人等疲憊不堪，逃走，便可設法加以彌補。

兵衛(wèi)司、兩淮鹽司，俱照別省守巡道，管轄各府。涉及鹽法，有罪的，可以審問；請按演奏員的要求，按規(guī)定執(zhí)行。爾乃立憲大臣，當以廉潔為先，以身作則，以治其弊病，立可保之法，百蠹咸清，三商均利，內益國家，外富于邊民，斯為次長。若承繼陋習，不能奏效，則有簡牘，責任必有其用。

事情辦完，巡鹽司就會查證，詔書也會上交，不會再有任何遲疑。從詔書中可以看出：第一，由于兩淮鹽稅虧空，明廷派袁世振去整頓，這是他擔任督撫兩淮鹽的原因；第二，與吳擴謙從地方官員調任的情形不一樣，袁世振是從吏部省調來的大夫，擔任鹽法道，以示朝廷的權力，從而可以脫離巡鹽，脫離監(jiān)察。第三，明廷在詔令中強調治水的重要性，兩淮鹽業(yè)的大小事務，袁世振都有權力處理，因此，他被認為是“在最壞的情況下，建立一套可持續(xù)發(fā)展的制度”。

袁世振其實是一個集鹽法道、治鹽法、戶部官員、鹽運使三個職位于一體的人，他的權勢甚至比吳擴謙還要大。袁世振在整頓鹽法時，與鹽都官員、巡鹽司等人的合作密切相關，比如“綱鹽”的推行，就是由巡鹽監(jiān)史龍遇齊在四十六年實施的。

袁世振的改革，在他的統治下，得到了充分的體現。翳貞間的尚書宋志浦稱贊道：“疏理鹽法道臣袁世振創(chuàng)十議，立綱法，解套搭，行超掣，未兩期而入太倉者二百二十萬，給各邊者一百二十萬。”天啟二年一千六百二十二年一月，袁世振被罷免。

此后，明廷又將鹽法整頓、鹽法二并為“整頓鹽法之法”，并將廣東馬從龍任命為總管。馬氏和吳搞謙一樣，沒有什么實權，因此成了當時的巡鹽御史房可壯的副官，郭士旺和周汝鞏則是馬氏的后代，這就是前面提到的一種鹽法派，他們的治鹽法已經不復存在了。

05.結語

從兩淮諸省清理鹽法道，可以發(fā)現明廷設置這種鹽法道，其首要目標是要對地方鹽法進行清理。這次整頓的效果，與鹽法的權力和人才息息相關，兩者缺一不可，沒有權力，就只能依靠巡鹽和監(jiān)察使，而不能發(fā)揮作用。沒有天賦的人，就會膽怯，會變得愚蠢。袁世振既有權勢，又有才華，所以他的鹽制度也受到了很大的沖擊。

兩淮鹽業(yè)“衰敗”，袁、張震主持兩淮鹽務，與龍遇奇等人一起，推行鹽業(yè)，推行鹽業(yè)，民不聊生，民不聊生。一般而言，《明會典》中規(guī)定的稽查和管理官鹽買賣，是鹽法道共同制定的，但明廷卻因鹽業(yè)狀況和職責的不同，對鹽法道的官吏也有自己的職責。在非鹽區(qū)，鹽法道的事務是最簡單的，鹽法道是專司，而在福建和四川等較小的鹽區(qū)，則是鹽法道的制度最嚴格的地方。