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在與賑濟(jì)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究中，① 海鹽行業(yè)的賑濟(jì)研究相對(duì)薄弱。本文擬先整理海鹽產(chǎn)區(qū)的自然災(zāi)害狀況，進(jìn)而探討明清時(shí)期海鹽產(chǎn)區(qū)災(zāi)害賑濟(jì)制度的建設(shè)過(guò)程，這其中經(jīng)歷了從“無(wú)賑恤之典”的“隨鹽賑濟(jì)”，偶有災(zāi)傷，“皆官商自捐”到“乾隆元年間，遇蠲賑，始照戶部民田則例，畫一報(bào)銷”② 的漫長(zhǎng)過(guò)程。 一、明清海鹽產(chǎn)區(qū)的自然災(zāi)害 明清時(shí)期，地處海濱的海鹽產(chǎn)區(qū)（包括兩淮、兩浙、山東、長(zhǎng)蘆、廣東、福建六個(gè)鹽區(qū)）常常受到潮災(zāi)、雨災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、地震、雪災(zāi)等的侵害。在《明實(shí)錄》和鹽法志中，有關(guān)海鹽產(chǎn)區(qū)自然災(zāi)害與救濟(jì)措施的史料較為豐富。洪武二十二年（1389）七月，海潮泛漲，決捍海堰，溺兩淮運(yùn)司呂四諸場(chǎng)灶丁三萬(wàn)余人。③ 永樂(lè)二年（1456）十一月，兩浙運(yùn)司仁和場(chǎng)鹽運(yùn)司，原設(shè)茶槽倉(cāng)、中倉(cāng)、褚經(jīng)倉(cāng)、錢塘倉(cāng)，俱緣江咸地，曬土烹煎，近各倉(cāng)為江潮沖激。其后，或是洪水沖垮陂堰，或是淫雨漂潰場(chǎng)堤，海溢也時(shí)有發(fā)生，颶風(fēng)常常光臨。有時(shí)是大旱之后，加以惡風(fēng)暴雨，江海驟漲，人畜淹沒(méi)，廩鹽漂沒(méi)，廬舍傾圯，流離饑饉。有些地方是“數(shù)年以來(lái)，海潮不時(shí)漸來(lái)，壅塞□，灶日困額，課日虧，連歲荒歉，困苦益甚”。嘉靖十八年（1539）閏七月時(shí)，海潮暴至，陸地水深丈余，漂廬舍，沒(méi)亭場(chǎng)，損盤鐅，灶丁溺死者凡數(shù)千人。從浩繁的災(zāi)害史料中，我們可見(jiàn)：其一，整個(gè)明代海鹽產(chǎn)區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。在《明實(shí)錄》中成化、正統(tǒng)、天順、正德、嘉靖和萬(wàn)歷等朝的災(zāi)害記載甚詳。天啟、崇禎朝幾乎缺載，顯然并不意味著沒(méi)有發(fā)生災(zāi)害。其二，在眾多自然災(zāi)害中，以潮災(zāi)、雨災(zāi)和旱災(zāi)為主。灶戶煎鹽對(duì)氣候的依賴性特別大。煎鹽所需的鹵水只有達(dá)到一定的濃度之后，才能煎煮成鹽。若碰上傾盆大雨或是連日陰雨綿綿的話，鹵汁的濃度會(huì)被沖淡，灶民花費(fèi)的柴薪和人力成本會(huì)增加，但產(chǎn)量卻會(huì)減少。遇上干旱又易導(dǎo)致連煎鹽所需的鹵水的減少，同樣是災(zāi)害。對(duì)于“鹽產(chǎn)于地，成于人，而實(shí)因于天”的特性，唐人劉晏就說(shuō)過(guò)：“霖潦則鹵薄，膜旱則土墳?！雹?危害最大的是潮災(zāi)，一旦潮災(zāi)來(lái)臨，大量的灶民葬身魚腹，灶民會(huì)在頃刻間會(huì)變得一無(wú)所有。如天順五年（1461）七月，烈風(fēng)猛雨，海潮泛溢，兩浙運(yùn)司下砂等四場(chǎng)，漂流公宇、民居三千二百五十余間，牛二百八十余只，溺死男婦二千三百一十余口，淹沒(méi)鹽共六萬(wàn)二百四十余引，其制鹽工具亦喪失殆盡。⑤ 又如萬(wàn)歷十年（1582）正月，風(fēng)雨暴作，海水泛漲，兩淮運(yùn)司通、泰、準(zhǔn)安三分司所屬豐利等三十個(gè)鹽場(chǎng)，一時(shí)淹死男婦二千六百七十余丁口，淹消鹽課二十四萬(wàn)八千八百余引。⑥ 二、明清時(shí)期賑濟(jì)灶民的一般做法 我們認(rèn)為，在賑濟(jì)制度化之前，明清各時(shí)期有一些賑濟(jì)灶民的基本做法。 ?。ㄒ唬┟髑爸衅?br> 1.免征當(dāng)年或拖欠的鹽課是通常采取的辦法。如兩淮鹽區(qū)：天順六年（1462）十月，因海潮沖溢新興等鹽場(chǎng)，免鹽課三十萬(wàn)余引。⑦ 成化十七年（1481）二月，因旱災(zāi)嚴(yán)重，呂四等三十個(gè)鹽課司的鹽課全部免征。⑧ 正德十年（1515）閏四月，鹽運(yùn)司余西等場(chǎng)，被海潮漂溺，免征鹽三萬(wàn)一千八百九十四余引。⑨ 山東鹽區(qū)：成化十年（1474）七月，永利等十二個(gè)鹽場(chǎng)遭旱災(zāi)，免征本色并折色鹽共三萬(wàn)五千四百九十余引。成化十四年（1478）四月，水災(zāi)嚴(yán)重，蠲免山東鹽課司鹽五萬(wàn)四千六百余引。⑩ 兩浙鹽區(qū)：正統(tǒng)元年（1436）六月二十六日，颶風(fēng)霖雨，潮水沖溢，黃巖場(chǎng)鹽之公宇、倉(cāng)廒俱被淹沒(méi)，在倉(cāng)鹽課七百六十余引，漂流殆盡。戶部遣官勘實(shí)后，免征兩浙都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司黃巖場(chǎng)鹽課。(11) 成化二十一年（1485）十月，清泉鹽場(chǎng)，雨水折損課鹽，免征鹽課二萬(wàn)六千五百余引。(12) 長(zhǎng)蘆鹽區(qū)：成化十七年九月，長(zhǎng)蘆運(yùn)司官鹽，為雨水所淹，加上多次為人盜竊，共損失鹽十三萬(wàn)七千五百六十余引，巡鹽御史林符勘實(shí)后，下令免追。(13) 景泰元年（1450）九月，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)司遭旱災(zāi)，免灶戶食鹽、價(jià)米等共八千二百二十余石。(14) 2.折納絹或布。正統(tǒng)十二年（1447）四月，山東官臺(tái)鹽場(chǎng)，因煎鹽工作十分艱難，又碰上長(zhǎng)期下大雨，沖淡鹵汁的濃度，加劇了煎鹽的難度，致使不能按量完成鹽課任務(wù)。對(duì)此，朝廷處理的辦法是將未完成的鹽課改成折納綿或布。(15) 在成化十年十一月，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)司所屬利民等18個(gè)鹽場(chǎng)均遭遇水災(zāi)。最后的處理辦法亦是將鹽課一萬(wàn)八千四百余引，改納折色布六千余疋。(16) 3.在他場(chǎng)煎鹽補(bǔ)課。永樂(lè)二年（1404）十一月，兩浙仁和場(chǎng)鹽運(yùn)司，原設(shè)茶槽倉(cāng)、中倉(cāng)、褚經(jīng)倉(cāng)、錢塘倉(cāng)，都靠近濱海，近來(lái)各倉(cāng)備江潮沖激，最后解決的辦法是，因許村場(chǎng)沙地寬廣，所以撥給仁和場(chǎng)，立灶開煎。(17) 正統(tǒng)七年（1442）八月，兩淮鹽使司所屬29個(gè)鹽場(chǎng)中有掘港等6個(gè)鹽場(chǎng)，因地下潮涌，不堪煎辦，鹽課連年逋負(fù)，下令使該六場(chǎng)灶丁，在富安等鹽場(chǎng)，暫時(shí)借他們的空閑鍋盤、灶具、鹽灘、草場(chǎng)等煎辦鹽課，以完成所欠的鹽課，等到完成鹽課任務(wù)以后，便回到本場(chǎng)繼續(xù)煎鹽。(18) ?。ǘ┟髦泻笃?br> 1.由鹽運(yùn)使動(dòng)用運(yùn)司庫(kù)內(nèi)余銀、工本銀、挑河銀、余鹽銀、贓罰銀等賑濟(jì)災(zāi)灶是基本做法。兩淮鹽區(qū)：嘉靖三十八年（1559）九月，三十個(gè)鹽場(chǎng)災(zāi)傷異常，應(yīng)賑貧灶共六萬(wàn)五千六百余丁，動(dòng)支運(yùn)司庫(kù)所貯挑河銀一萬(wàn)九千余兩，酌量賑濟(jì)。(19) 嘉靖四十五年（1566）十月，水災(zāi)，留運(yùn)司工本鹽銀二萬(wàn)兩，賑濟(jì)灶丁。(20) 隆慶三年（1569）十月，鹽場(chǎng)水災(zāi)，扣留商人正鹽納銀，每引一分，及挑河銀二萬(wàn)兩，賑恤灶丁。(21) 萬(wàn)歷二年（1574）十一月，呂四等三十個(gè)鹽場(chǎng)，受災(zāi)傷十分、九分的極貧灶丁達(dá)七萬(wàn)六千七十三丁、次貧丁六千三百三丁，發(fā)銀二萬(wàn)兩賑濟(jì)，以救秋冬之急，并在余鹽銀內(nèi)，借留三萬(wàn)兩，以待來(lái)春接濟(jì)。(22) 萬(wàn)歷十年正月，通、泰、準(zhǔn)安三分司所屬豐利等三十個(gè)鹽場(chǎng)，風(fēng)雨暴作，海水泛漲，一時(shí)淹死男婦二千六百七十余丁口，淹消鹽課二十四萬(wàn)八千八百余引，將兩淮庫(kù)貯、經(jīng)紀(jì)、換帖、納稻等銀一萬(wàn)二百一十二余兩，照數(shù)動(dòng)支，分別賑給。(23) 萬(wàn)歷十四年（1586）十一月，兩淮各場(chǎng)霪雨為災(zāi)，動(dòng)支運(yùn)司庫(kù)貯、備賑、贓罰等銀共一萬(wàn)七千七百四十一兩，對(duì)被災(zāi)灶丁及淹死男婦，各分別賑恤。(24) 萬(wàn)歷二十一年（1593）八月，鹽場(chǎng)濱海水災(zāi)，三十鹽場(chǎng)被災(zāi)，灶丁分別極、次貧，計(jì)算丁口，動(dòng)支運(yùn)司倉(cāng)貯備谷二千一百八十石，并收貯巡鹽項(xiàng)下積余、贓罰與挑河等銀內(nèi)，通融湊賑。(25) 山東鹽區(qū)：嘉靖九年（1530）十月，水災(zāi)，免滄州、青州所屬利民等鹽場(chǎng)，本年分鹽課，此外還發(fā)貯庫(kù)贖罪、米紙銀一千一百余兩，賑濟(jì)貧丁。(26) 萬(wàn)歷十五年（1587）四月，山東省地方災(zāi)膜頻仍，鹽場(chǎng)灶戶亦遭侵害，動(dòng)支庫(kù)貯存剩余沒(méi)銀，再抵免一年，以紓灶困，將永利等場(chǎng)極貧老疾約計(jì)二千余丁，照例賑濟(jì)。(27) 兩浙鹽區(qū)：嘉靖八年（1529）十二月，遭水災(zāi)，除暫時(shí)免征兩浙灶戶歲辦鹽課外，還發(fā)倉(cāng)庫(kù)及余鹽銀，賑之。(28) 廣東鹽區(qū)：萬(wàn)歷四十六年（1618）八月初四日，異常水患，火雷、海颶交作，淹死男婦一萬(wàn)二千五百三十名口，傾倒房屋三萬(wàn)一千八百六十九間，漂沒(méi)田畝、鹽埕五千余頃，沖決堤岸一千二百七十余丈，其有各都廬舍、城垣、衙署，全化為烏有者，人民尤不可數(shù)計(jì)。對(duì)此，運(yùn)司賑過(guò)預(yù)備倉(cāng)谷三千三百七十石三斗零，埋葬銀五百九十七兩六錢九分零，而鄉(xiāng)紳義民捐貲收瘞者，另行旌勞，依照災(zāi)有重輕蠲免，應(yīng)蠲存留銀共三千零八十七兩七錢九分六厘，又各項(xiàng)小稅三千七百八十四兩一錢九分八厘。(29) 2.直接讓他場(chǎng)代辦鹽課。嘉靖二十四年（1545）十月，拼茶、角斜、余東等鹽場(chǎng)，海水沸溢，御史暫時(shí)讓富安、丁溪等鹽場(chǎng)代辦該三場(chǎng)的鹽課，并且在各鹽場(chǎng)瀕海之處，多筑堤堰，以防沖決。(30) ?。ㄈ┣迩捌?br> 1.蠲免鹽課、動(dòng)用鹽運(yùn)司銀兩賑恤?？滴跛哪辏?665）七月，“松屬下砂三場(chǎng)、袁浦場(chǎng)、海寧許村場(chǎng)、山陰錢清場(chǎng)、嘉興西路場(chǎng)產(chǎn)鹽之地，早颶風(fēng)淫雨，海嘯潮沖，房舍漂流，田禾淹沒(méi)，各灶離散，民不聊生?！?31) 兩浙巡鹽御史張志尹和督撫一道上疏，陳述災(zāi)情，被災(zāi)各場(chǎng)的灶民獲得賑恤。雍正二年（1723）七月十八、十九兩日，江南、浙江沿海地方，海潮沖溢成災(zāi)，鹽場(chǎng)漂沒(méi)，灶戶、場(chǎng)丁尤為艱食。朝廷發(fā)倉(cāng)賑濟(jì)，多方撫恤。因考慮到沿海被災(zāi)地區(qū)，很可能米價(jià)變得騰貴，小民難以為生，所以迅速動(dòng)用司庫(kù)銀兩，往山東買米六萬(wàn)石，河南買米四石，湖廣買米十萬(wàn)石，江西買米六萬(wàn)石，選派廉干賢能官員，陸續(xù)運(yùn)交給蘇州巡撫、浙江巡撫按正常價(jià)格賣給老百姓。所收回的銀兩，仍舊移還補(bǔ)庫(kù)。除了動(dòng)用運(yùn)司庫(kù)銀買米平糴外，兩淮所屬地方，經(jīng)奏請(qǐng)，獲得朝廷發(fā)幣賑恤，并蠲免雍正元年、二年灶戶未完折價(jià)銀四萬(wàn)余兩。(32) 雍正八年（1729），山東省遭遇大水災(zāi)，永利、永阜、富國(guó)、王家岡等四個(gè)鹽場(chǎng)“秋禾被水，灘鍋淹沒(méi)”，運(yùn)使楊弘俊上疏請(qǐng)蠲，結(jié)果一共賑濟(jì)四千三百十四余石谷，并蠲免當(dāng)年灶課銀二百八十八余兩。(33) 而有時(shí)官員卻隱災(zāi)情不報(bào)，直到被查出后，才進(jìn)行補(bǔ)賑。如康熙四年，山東省大早成災(zāi)，朝廷蠲免了災(zāi)民當(dāng)年應(yīng)繳納的錢糧。但是因“民屬之撫，灶屬之臣，故前撫臣具疏，未嘗言及灶字”，所以同樣受災(zāi)的灶丁沒(méi)有得到撫恤，以致長(zhǎng)蘆巡鹽御史李粹然在前往山東省巡查的時(shí)候，被眾多凄慘的灶民團(tuán)團(tuán)圍住，哭訴災(zāi)情并請(qǐng)求蠲免鹽課。李粹然得知災(zāi)情后，于七月份向朝廷上奏《荒旱援例請(qǐng)蠲疏》說(shuō)：“濱海殘?jiān)羁鄻O地方，荒旱異?！交嗜蚀箲z民灶皆為赤子，照例同蠲?！苯Y(jié)果朝廷才蠲免了灶丁當(dāng)年的灶課銀，共一萬(wàn)四千八百余兩。(34) 又如雍正二年七月，兩淮海潮沖決范公堤，沿海二十九個(gè)鹽場(chǎng)，“溺死灶丁男婦四萬(wàn)九千余名人，鹽地草蕩，盡被漂沒(méi)”，雍正帝立即批示調(diào)動(dòng)鹽課銀三萬(wàn)兩進(jìn)行賑恤，并蠲免尚未完納的四萬(wàn)余兩折價(jià)錢糧。(35) 但是同樣遭災(zāi)的兩浙鹽區(qū)被巡鹽官匿災(zāi)不報(bào)，沒(méi)能得到一體撫恤。直到謝賜履上奏書后，朝廷于次年五月才補(bǔ)蠲了華亭、婁縣、上海、海寧、余姚、蕭山、慈溪等縣所屬鹽場(chǎng)未完納的鹽課銀。(36) 2.他場(chǎng)代納。呂四鹽場(chǎng)額定鹽課銀是二千二百兩，但因其地濱海臨江，歷年以來(lái)蕩地被沖坍大半?？滴跷迥辏?666）五月，又因“海水潮涌，男婦淹沒(méi)，僅存百余灶丁，資生無(wú)計(jì)，皇皇思逃，責(zé)其納二千余兩之課，勢(shì)所不能”，所以御史黃敬璣提議，讓現(xiàn)存灶丁，勉強(qiáng)完納一半的鹽課銀，另一半則按照徐瀆廢場(chǎng)之例，暫時(shí)由其他鹽場(chǎng)均攤帶納，等到呂四鹽場(chǎng)恢復(fù)后，再照原數(shù)額納課。戶部議定“俟該場(chǎng)灶丁生聚眾多之日，將各場(chǎng)攤課仍歸本場(chǎng)自納”。(37) 康熙十年（1671）正月，處理余中鹽場(chǎng)的情況也是如此，“照徐瀆、呂四二場(chǎng)例，均攤各場(chǎng)，俟水退地出之日，仍照舊征收”。(38) 康熙六十一年（1722）十一月，海寧縣所屬之西路等鹽場(chǎng)，辦課沙地被潮沖沒(méi)三千百三十九丈，地二畝，各場(chǎng)難以完納鹽課銀。雍正元年（1723）二月同意兩浙巡鹽御史楊為梓的請(qǐng)求，讓海沙場(chǎng)代納銀一百二十四兩，蘆瀝場(chǎng)代納銀二百六十一兩，剩下一百六十五兩由，西路各灶勉力自完，以足課額。等到受災(zāi)各鹽場(chǎng)沙地漲阜，仍歸本場(chǎng)完納。 3.灶民輸谷備災(zāi)?？滴跞荒辏?692）至三十四年（1695），山東鹽運(yùn)司各場(chǎng)，灶戶每年每畝捐四合谷以備賑災(zāi)。至雍正八年（1730）前，各場(chǎng)捐谷的情況是，永利場(chǎng)約575.5259石、富國(guó)場(chǎng)約684.1506石、永阜場(chǎng)約758.6676石、王家崗場(chǎng)約404.8579石、官臺(tái)場(chǎng)裁并濰縣之固堤場(chǎng)約1373.0847石、西由場(chǎng)并裁并之海滄場(chǎng)約1298.7304石、登寧場(chǎng)約554.7163石、石河場(chǎng)約883.8565石、信陽(yáng)場(chǎng)約1388.2489石、濤洛場(chǎng)約453.6559石。(39) 雍正八年，巡鹽御史鄭禪寶題請(qǐng)，將山東鹽運(yùn)司各場(chǎng)所儲(chǔ)谷，歸并附近州縣一并收儲(chǔ)，遇有災(zāi)年，應(yīng)行賑恤，灶戶同民戶一體賑濟(jì)。此年，恰逢災(zāi)荒，大量谷物被充作賑濟(jì)，部分歸入縣倉(cāng)收儲(chǔ)。如永利場(chǎng)，賑濟(jì)動(dòng)用575.385石；富國(guó)場(chǎng)賑濟(jì)動(dòng)用404.04石；永阜場(chǎng)賑濟(jì)動(dòng)用557.59石；王家崗場(chǎng)賑濟(jì)動(dòng)用342.601石，剩余部分歸入縣倉(cāng)、其他像富國(guó)場(chǎng)、固境場(chǎng)、西由場(chǎng)、海滄場(chǎng)、登寧場(chǎng)、石河場(chǎng)、信陽(yáng)場(chǎng)、濤洛場(chǎng)為原捐谷物則分別悉數(shù)歸入壽光、樂(lè)安、掖縣、昌邑及平度州倉(cāng)、福山縣倉(cāng)、膠州、萊陽(yáng)縣倉(cāng)、諸城縣倉(cāng)及日照縣倉(cāng)。 4.動(dòng)用鹽義倉(cāng)米麥賑濟(jì)。雍正三年（1725）十二月，因兩淮鹽商共捐銀二十四萬(wàn)兩，鹽院繳公務(wù)銀八萬(wàn)兩，次年正月，皇上下旨：“以二萬(wàn)兩賞給兩淮鹽運(yùn)使，以三十萬(wàn)兩為江南買貯米谷，蓋造倉(cāng)廒之用。所蓋倉(cāng)廒賜名‘鹽義倉(cāng)’?！?40) 此后，鹽義倉(cāng)作為一種保障性制度開始在產(chǎn)鹽區(qū)（主要是沿海各鹽區(qū)）推廣興建。建倉(cāng)經(jīng)費(fèi)初多源自商人捐輸，隨著國(guó)庫(kù)漸充也依賴國(guó)家出資。雍正十二年（1734），兩淮鹽政高斌于清查規(guī)費(fèi)、酌給養(yǎng)廉案內(nèi)奏準(zhǔn)，將各項(xiàng)支出余剩銀兩統(tǒng)作鹽義倉(cāng)，添補(bǔ)每年積谷之用；十三年，兩江總督趙宏恩，又查出通州分司所屬陋規(guī)銀、草蕩租銀等二百余兩，也歸鹽義倉(cāng)使用。張巖對(duì)清代鹽義倉(cāng)的研究已顯示：在兩淮鹽區(qū)，雍正四、五年，由商捐在揚(yáng)州建四倉(cāng)，［南］通、泰［州］、淮陰建六倉(cāng)，雍正十三年（1735）由巡費(fèi)、陋規(guī)項(xiàng)下為通、泰、淮增倉(cāng)，歸運(yùn)使管理。兩浙鹽區(qū)亦分別有商捐于雍正四、七、十年建杭州、昆山和嘉興義倉(cāng)，歸運(yùn)使管理，兩廣鹽區(qū)則首先于雍正六年（1728）正月由廣西節(jié)省火足銀建惠屬淡水場(chǎng)義倉(cāng)，同年十月和第二年再由商捐建潮屬和淡水、石橋的義倉(cāng)，統(tǒng)歸運(yùn)同管理。(41) 三、海鹽行業(yè)賑濟(jì)的制度建設(shè)過(guò)程 （一）鹽商支鹽需納“賑濟(jì)灶丁銀米” 正統(tǒng)六年（1441），兩淮巡鹽御史張裴提出兩淮、兩浙鹽商若要支鹽，則必須捐輸一定量的米麥，以充賑濟(jì)貧難灶民之資。朝廷于當(dāng)年采納了他的提議，規(guī)定：“兩淮、兩浙勸借支鹽客商米麥，收積該場(chǎng)，賑給貧難灶丁，其該支引鹽仍挨次放支?！?42) 對(duì)于每一引鹽，商人須捐納多少米麥，一開始并沒(méi)有規(guī)定。“守支商人情愿者，不拘米麥，量力勸借，收積在官，協(xié)濟(jì)貧灶，此乃一時(shí)權(quán)宜，初無(wú)定額。”(43) 后來(lái)，逐漸形成“客商每鹽一引，勸借米一斗，或麥一斗五升”的成例。隨著“鹽商守支”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，到弘治元年（1488）時(shí)，該成例便難以實(shí)行下去。 所謂“鹽商守支”是指鹽商響應(yīng)明廷開中赴邊納糧后，明廷卻無(wú)現(xiàn)成官鹽供其支取，使其被迫困守鹽場(chǎng)，長(zhǎng)期待支。其實(shí)，鹽商守支現(xiàn)象在洪武時(shí)期就出現(xiàn)，經(jīng)永樂(lè)朝而急劇惡化，至宣德時(shí)期達(dá)到極點(diǎn)。明英宗力圖解決該棘手的問(wèn)題，他于正統(tǒng)五年下令，在兩淮、兩浙、長(zhǎng)蘆三個(gè)守支問(wèn)題較重的運(yùn)司，每年鹽課以十分為率，八分供守支鹽商循次支取，稱為常股；二分存積在場(chǎng)，待急需邊糧時(shí)開中，商到即支，稱為存積。(44) 可惜，常股和存積的制度沒(méi)有真正解決鹽商守支的問(wèn)題，反而加劇了該問(wèn)題的嚴(yán)重性，出現(xiàn)商人守候支鹽至數(shù)十年者，有祖孫相代而不得鹽者。(45) 長(zhǎng)期不能支到鹽，商人自然不愿意捐納米麥賑濟(jì)灶丁?！安环帜隁q遠(yuǎn)近，鹽課有無(wú)，每鹽一引，勸借米一斗，有鹽關(guān)支者，固為甘心；其買補(bǔ)者，既無(wú)鹽支，又納賑濟(jì)，實(shí)是無(wú)名?！?46) 所以，御史史簡(jiǎn)提議根據(jù)鹽商支鹽數(shù)量的多寡定該捐納米麥的數(shù)量：“令守支商人全支者，全納賑濟(jì)；支五分者，上納五分；支三分者，上納三分。俱照舊每引納米一斗，或小麥一斗五升。自買補(bǔ)者，免其上納。如是，糧料不敷，灶丁缺食，即發(fā)官倉(cāng)賑濟(jì)，庶貧灶受惠而商困少蘇矣?！?47) 朝廷批準(zhǔn)了他的提議，所以在《大明會(huì)典》中有“客商每鹽一引，勸借米一斗，或麥一斗五升，其無(wú)鹽自行買補(bǔ)者，免其勸解”的規(guī)定。(48) 考慮到直接向灶戶買補(bǔ)余鹽的商人日漸增多，而余鹽大量流入市場(chǎng)，必會(huì)影響正鹽銷售，“令兩淮運(yùn)司守支客商，成化十五年以前，無(wú)鹽支給者，許收買灶丁余鹽，以補(bǔ)官引，免其勸借米麥；成化十六年以后，至二十年以前，正支不敷者，亦許買補(bǔ)，改勸借賑濟(jì)米麥，仍照支鹽分?jǐn)?shù)上納；二十一年至二十三年，已辦未完者，嚴(yán)限追補(bǔ)完足，給與各年應(yīng)支客商，不許收買余鹽，該勸借賑濟(jì)米麥，亦照例上納。”(49) 此次修正主要是基于以下兩個(gè)問(wèn)題：一是商人在何種情況下，被允許向灶戶購(gòu)買余鹽；二是商人又在何種情況下，需要捐納米麥賑濟(jì)灶民。 史簡(jiǎn)針對(duì)商人支鹽的不同情況作了區(qū)分：若商人在成化十五年前就納米麥中鹽，但至今仍未下場(chǎng)支到鹽，則不須捐納米麥；若商人在成化十六年至二十年期間納米麥中鹽，但至今仍因正鹽供應(yīng)不足而沒(méi)有完全支足鹽，則可以向灶民購(gòu)買余鹽以補(bǔ)正鹽數(shù)額，但仍須按照支鹽的多寡來(lái)捐納米麥；若商人在成化二十一年至二十三年納米麥中鹽，但至今仍未支完全部的鹽，則催促灶戶加緊時(shí)間支繳鹽，這種情況下，商人不但不準(zhǔn)向灶丁買補(bǔ)余鹽，還需捐納米麥。向鹽商勸捐米麥以賑濟(jì)貧難灶民的做法一直為后世所沿用，不過(guò)鹽商須輸納的數(shù)量也稍有變通，如有時(shí)是：“上客每引勸借米二升，水客每引勸米四升。”(50) 不過(guò)通常還是納米一斗。后來(lái)，灶戶鹽課折收白銀，鹽商支鹽須捐納米麥的制度亦隨之發(fā)生變化。“宏治元年勸借賑濟(jì)灶丁之糧，變?yōu)檎坫y，從商便也?！?51) 也就是說(shuō)商人以前納米一斗，折收白銀后，改成納“賑濟(jì)鹽丁銀”五分?！吧倘嗣恳霞{銀五分，存留司庫(kù)，遏年災(zāi)傷，以為賑灶之用?！?52) 這一制度從正統(tǒng)六年創(chuàng)立以來(lái)，一直到清朝還在推行。當(dāng)然推行中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。如嘉靖四年，兩淮御史張珩在訂立禁約時(shí)指出：“灶丁每鹽一引，商人或出米一斗，或納銀五分，以償其勞，貧富不分，一體給賑。近年以來(lái)，有富實(shí)頗過(guò)者，朋丁幫貼者，俱不給賑，是以苦樂(lè)不均，逃竄甚多?！?53) 有的灶戶因得不到賑濟(jì)銀而逃亡，亦對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)造成一定的影響，所以張珩提出如下均平賑濟(jì)的建議：“為今之計(jì)，每場(chǎng)除總催一名不賑外，其余不論產(chǎn)業(yè)之厚薄，人丁之多寡，辦鹽十引者給與十引賑銀，辦鹽五引者給與五引賑銀，辦鹽多寡隨鹽賑濟(jì)。況灶丁煎鹽一引，方得一引賑濟(jì)，是賑濟(jì)銀兩皆出自灶丁已力之所致，非取于官倉(cāng)官庫(kù)之比。”(54) ?。ǘ╅_辟各種渠道，建預(yù)備倉(cāng)儲(chǔ)谷備賑 鹽區(qū)濱海傍水，極易遭自然災(zāi)害的侵襲，加上一般離省城較遠(yuǎn)，糧食供應(yīng)有限且不便購(gòu)買，于是，正統(tǒng)十三年（1448）朝廷規(guī)定：“令兩淮運(yùn)司，于各場(chǎng)利便處置立倉(cāng)囤，每年以揚(yáng)州、蘇州、嘉興三府所屬附近州縣及淮安倉(cāng)并兌軍余米內(nèi)，量撥收貯。”(55) 這是有關(guān)鹽場(chǎng)建倉(cāng)儲(chǔ)谷的最早記載。 弘治元年（1488），刑部侍郎彭韶被任命整理兩浙鹽法，上任后他親自下兩浙鹽運(yùn)司所轄各鹽場(chǎng)勘查，對(duì)灶丁的貧苦有了深入的了解，并因此產(chǎn)生深切的同情，寫下了著名的鹽場(chǎng)八景圖與詩(shī)。次年，回到京師的彭韶立即向朝廷上《預(yù)備賑濟(jì)貧灶疏》，請(qǐng)求在各鹽場(chǎng)設(shè)置幾間預(yù)備倉(cāng)。他在奏疏中說(shuō)：“干礙鹽法事內(nèi)人犯，杖徒以上罪名，應(yīng)該納米贖罪者，俱發(fā)所在場(chǎng)倉(cāng)，照罪上納米谷，及應(yīng)入官船只、頭畜、貨物亦各變賣價(jià)銀送發(fā)該場(chǎng)，責(zé)令官弁看守，如該場(chǎng)無(wú)倉(cāng)，則于有司官倉(cāng)上納，另廒收貯，俱申巡鹽御史處查考盤驗(yàn)，積攢預(yù)備，遇有兇荒，庶可賑濟(jì)。”(56) 由上可知，預(yù)備倉(cāng)的谷物來(lái)源有以下兩類：一是灶民觸犯鹽法而被處以杖、徒以上罪名所納的贖罪米；二是變賣被鹽官?zèng)]收的私鹽販的船只、頭畜、貨物后所得的銀兩。當(dāng)然，預(yù)備倉(cāng)所積之谷物，需要有人專門看管，巡鹽御史還需不時(shí)查驗(yàn)。若鹽場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立預(yù)備倉(cāng)，則將所收子谷物送到鹽運(yùn)司官倉(cāng)上納收儲(chǔ)。遇到兇荒之年，就動(dòng)用這些收入預(yù)備倉(cāng)的谷物，賑濟(jì)貧難灶民。這一舉措在當(dāng)時(shí)起到“賑濟(jì)甚眾”的良好效果。可惜該措施并未推行多久就被廢除。所以，嘉靖九年（1530）兩淮巡鹽御史士翱發(fā)出如下的感慨：“弘治三年，有刑部侍郎彭韶建議，立倉(cāng)備賑，惜乎未行，于今思之，臣愚亦熟思之，使其當(dāng)時(shí)建有倉(cāng)廩，為之充實(shí)，灶丁倚為命脈，夫何逃亡至于今日之甚也。”(57) 于是，他效仿彭韶的做法，提出了類似的建議：“為今之計(jì)，合無(wú)令通泰淮三分司判官，既常住居于分司，隨相司邊之空地，查臣問(wèn)過(guò)鹽犯項(xiàng)下，動(dòng)支銀二百七十兩，各給發(fā)本司官九十兩，各令暫蓋倉(cāng)芃一十四間，再查鹽犯項(xiàng)下贓罰銀兩，于其三分之中存留二分，候解邊用，量支一分，均給各司官，責(zé)令殷實(shí)人戶，趁今秋收，買稻上倉(cāng)，其各場(chǎng)灶戶，犯該徒杖等罪，各該司官受理者，但審有力及稍次有力，照依近年題準(zhǔn)贖罪收稻事例，責(zé)令赴倉(cāng)上納，不許折收銀兩，其芃經(jīng)簿籍之法，斂散賑恤之方，一切事宜容臣于運(yùn)司等官，公同會(huì)議，著實(shí)舉行，夫如是數(shù)年之間，倉(cāng)拏充足，一則可以招復(fù)逃移，一則可以固結(jié)見(jiàn)在，或遇兇荒時(shí)其賑濟(jì)，使灶戶得沾實(shí)惠，有所顧藉而無(wú)所逃亡，則國(guó)課豈有不完者哉?！?58) 后來(lái)，預(yù)備倉(cāng)的谷物來(lái)源渠道日益趨于多樣化。如嘉靖七年（1528）三月，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)司極貧灶丁四千余人嗷嗷待賑，而倉(cāng)內(nèi)只剩下一百余石粟谷。江南常熟人巡鹽御史王舜耕適到此地巡察，了解到此情況后，“暫將紙米價(jià)銀，連前粟谷，量行湊給”。此外，他還從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從巡鹽衙門收貯在庫(kù)的三千六十兩牙行銀內(nèi)撥出一千兩，其中解送五百兩到長(zhǎng)蘆運(yùn)司，五百兩到山東運(yùn)司，作為二運(yùn)司積谷儲(chǔ)倉(cāng)備災(zāi)的啟動(dòng)資金。“著令及時(shí)糴買粟谷收侯，青黃不接之際，一遇有司賑濟(jì)饑民，隨亦酌量動(dòng)支，照依賑恤貧灶，其余剩銀兩，仍留通州貯庫(kù)，以備緩急之用，如此則先事有備，臨時(shí)無(wú)患，將來(lái)灶丁不致流離失所，而鹽課不致缺人煎辦矣。”嘉靖九年，朝廷下令：“運(yùn)司將一應(yīng)無(wú)礙官錢及上司、本司贓罰等項(xiàng)，悉糴米收貯，以備鹽丁賑濟(jì)?！?59) 再如嘉靖十八年（1539），兩淮運(yùn)司動(dòng)用余鹽銀五萬(wàn)兩賑濟(jì)通、泰、淮三分司所屬鹽場(chǎng)受災(zāi)的灶民，“灶丁極貧無(wú)妻者，每丁給銀三兩使自娶”。萬(wàn)歷中期，御史陳禹謨亦疏請(qǐng)建立積谷倉(cāng)，大致每個(gè)分司設(shè)二至三處。但是這類惠民裕國(guó)的舉措至遲到雍正時(shí)已經(jīng)不施行了。既然鹽商支鹽需納“賑濟(jì)灶丁銀米、免賠受損鹽課”等已被列入《大明會(huì)典》，本身就表明它們已經(jīng)由臨時(shí)性的舉措升格為典章制度了，故所謂乾隆元年前“無(wú)賑恤之典”和“隨鹽賑濟(jì)”的說(shuō)法均不準(zhǔn)確。 （三）建鹽義倉(cāng) 雍正三年十二月，因兩淮鹽商共捐銀二十四萬(wàn)兩，鹽院繳公務(wù)銀八萬(wàn)兩，次年正月，皇上下旨：以二萬(wàn)兩賞給兩淮鹽運(yùn)使，以三十萬(wàn)兩為江南買貯米谷，蓋造倉(cāng)廒之用。所蓋倉(cāng)廒賜名“鹽義倉(cāng)”。從此以后，鹽義倉(cāng)作為一種保障性制度開始在產(chǎn)鹽區(qū)（主要是沿海各鹽區(qū)）推廣興建。建倉(cāng)經(jīng)費(fèi)初多源自商人捐輸，隨著國(guó)庫(kù)漸充，也時(shí)常依賴國(guó)家出資。雍正十二年，兩淮鹽政高斌于清查規(guī)費(fèi)、酌給養(yǎng)廉案內(nèi)奏準(zhǔn)，將各項(xiàng)支出余剩銀兩統(tǒng)作鹽義倉(cāng)，添補(bǔ)每年積谷之用；十三年，兩江總督趙宏恩清查派累，又查出通州分司所屬陋規(guī)銀、草蕩租銀等二百余兩，也歸鹽義倉(cāng)使用。 ?。ㄋ模┌凑彰裉飫t例救濟(jì) 乾隆元年（1736）以后：“凡水旱成災(zāi)，鹽政會(huì)同督撫，一面題報(bào)情形；一面發(fā)倉(cāng)，將乏食窮灶，不論成災(zāi)分?jǐn)?shù)，先行正賑一個(gè)月。于四十五日限內(nèi)，查明成災(zāi)分?jǐn)?shù)，極、次貧具題加賑。原納折價(jià)作為十分，被災(zāi)十分者，蠲正賦十分之七，極貧加賑四個(gè)月，次貧加賑三個(gè)月。被災(zāi)九成者，蠲正賦十分之六，極貧加賑三個(gè)月，次貧加賑二個(gè)月。被災(zāi)八分者，蠲正賦十分之四；被災(zāi)七分者，蠲正賦十分之二；八分、七分極貧加賑二個(gè)月，次貧加賑一個(gè)月。被災(zāi)六分、五分，蠲正賦十分之一，六分極貧加賑一個(gè)月，次貧借給口糧，五分酌借來(lái)春口糧。應(yīng)賑每口米數(shù)，大口日給五合，小口二合五勺，按日合月小建。扣除銀米，兼給谷則倍之。谷為本色，銀為折色。初賑本色，次賑折色，展賑出首，本折各半。折賑米價(jià)，江蘇省每米一石，定價(jià)一兩，每谷一石，定價(jià)五錢，谷撥災(zāi)地就近之鹽義倉(cāng)，銀動(dòng)庫(kù)儲(chǔ)鹽課分司。大使不能兼顧，委員協(xié)辦，散賑處查明極、次貧大小口。臨賑遇有事故聞，賑歸來(lái)，補(bǔ)給運(yùn)谷水腳，水路每石每里二毫五絲，陸路每石每里一厘五毫。賑竣，如遇青黃不接，開倉(cāng)平糶或借口糧，中有連年積歉收，及當(dāng)年災(zāi)出非常，再加撫恤。歸時(shí)題奏災(zāi)地錢糧。災(zāi)停征蠲?{錢糧。十、九、八分三年帶征，七、六、五分二年帶征，五分以下勘不成災(zāi)，緩至次年麥?zhǔn)煲院?，次年麥?zhǔn)戾X糧遞行，緩至秋成。中有被災(zāi)之年，深冬方得雨雪及積水方退者，應(yīng)將緩至麥?zhǔn)煲院箦X糧，再緩至秋成以后，新舊并征。蠲余錢糧，謂之蠲??{，災(zāi)前征完，謂之溢完。存為下年正賦，謂之留抵。房屋費(fèi)：瓦房每間銀七錢五分；草房每間銀四錢五分。鹽池修費(fèi)：大池一兩；小池五錢。淹斃丁口埋葬銀：每大口自五錢至八千為率；小口自二錢五分至四錢為率。蕩草歉薄，購(gòu)備陳草，整理亭場(chǎng)?，借給草本，分項(xiàng)扣還，因?yàn)?zāi)出糶，照依市值減價(jià)二錢為率?！?60) 所有這些，均是賑濟(jì)行為制度化的具體表現(xiàn)。 注釋： ?、?周致元：《明代東南地區(qū)的海潮災(zāi)害》，《史學(xué)集刊》2005年第2期；于運(yùn)全：《海洋天災(zāi)：中國(guó)歷史時(shí)期的海洋災(zāi)害與沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)》，南昌：江西高校出版社，2005年；張崇旺：《明清時(shí)期江淮地區(qū)的自然災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)》，福州：福建人民出版社，2006年；張巖：《清代鹽義倉(cāng)》，《鹽業(yè)史研究》1993年第3期；曹愛(ài)生：《清代兩淮鹽政中的社會(huì)救濟(jì)》，《鹽城工學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年1期。 ?、?60) 王安定等纂：《重修兩淮鹽法志》卷一百四十一《優(yōu)恤門·恤灶》，據(jù)中國(guó)科學(xué)院圖書館藏清光緒三十一年（1904）刻本影印。 ③(37)(38) 吳相湘主編、謝開寵總纂：《兩淮鹽法志》（康熙朝），《鹽務(wù)圖·圖說(shuō)》、卷十二《奏疏三》、卷十三《奏疏四》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書局，民國(guó)五十五年（1966年）。 ?、?《明英宗實(shí)錄》卷之三百三十三，天順五年冬十月條，臺(tái)北：臺(tái)灣“中研院”歷史語(yǔ)言研究所影印本，1966年。 ?、?21) 《明神宗實(shí)錄》卷之一百二十，萬(wàn)歷十年正月，臺(tái)北：臺(tái)灣“中研院”歷史語(yǔ)言研究所影印本，1966年。 ?、?《明英宗實(shí)錄》卷之三百四十五，天順六年十月條。 ⑦ 《明孝宗實(shí)錄》卷之二百十二，成化十七年二月條，臺(tái)北：臺(tái)灣“中研院”歷史語(yǔ)言研究所影印本，1966年。 ?、?《明武宗實(shí)錄》卷之一百二十四，正德十年閏四月條，臺(tái)北：臺(tái)灣“中研院”歷史語(yǔ)言研究所影印本，1966年。 ⑨ 《明孝宗實(shí)錄》卷之一百三十一，成化十年七月條，臺(tái)北：臺(tái)灣“中研院”歷史語(yǔ)言研究所影印本，1966年。 ?、?12) 《明英宗實(shí)錄》卷之二十二，正統(tǒng)元年九月條。 (11) 《明孝宗實(shí)錄》卷之二百七十一，成化二十一年十月條。 (13) 《明英宗實(shí)錄》卷之一百九十六，景泰元年九月條。 (14) 《明英宗實(shí)錄》卷之一百五十二，正統(tǒng)十二年四月條。 (15) 《明成祖實(shí)錄》卷之三十六，永樂(lè)二年十一月條，臺(tái)北：臺(tái)灣“中研院”歷史語(yǔ)言研究所影印本，1966年。 (16) 《明英宗實(shí)錄》卷之九十五，正統(tǒng)七年八月條。 (17) 《明世宗實(shí)錄》卷之四百七十六，嘉靖三十八年九月條，臺(tái)北：臺(tái)灣“中研院”歷史語(yǔ)言研究所影印本，1966年。 (18) 《明世宗實(shí)錄》卷五百六十三，嘉靖四十五年十月條。 (19) 《明穆宗實(shí)錄》卷之三十八，隆慶三年十月條，臺(tái)北：臺(tái)灣“中研院”歷史語(yǔ)言研究所影印本，1966年。 (20) 《明神宗實(shí)錄》，卷之三十一，萬(wàn)歷二年十一月條。 (22) 《明神宗實(shí)錄》，卷之一百七十一，萬(wàn)歷十四年二月條。 (23) 《明神宗實(shí)錄》，卷之二百六十三，萬(wàn)歷二十一年八月條。 (24) 《明世宗實(shí)錄》，卷之一百十八，嘉靖九年十月條。 (25) 《職神宗實(shí)錄》，卷之一百八十五，萬(wàn)歷十五年四月條。 (26) 《明世宗實(shí)錄》，卷之一百八，嘉靖八年十二月條。 (27) 《明神宗實(shí)錄》，卷之五百八十三，萬(wàn)歷四十七年六月條。 (28) 《明世宗實(shí)錄》，卷之三百四，嘉靖二十四年十月條。 (29) 嘉慶《兩淮鹽法志》卷四十一《優(yōu)恤門·恤灶·附鹽義倉(cāng)》，同治九年（1883年），揚(yáng)州分局版。 (30) 張巖：《清代鹽義倉(cāng)》，《鹽業(yè)史研究》1993年第3期。 (31)(32)(33) 李廣總纂：《重修兩浙鹽法志》卷十三《蠲血》、卷十三《蠲血》、卷十一《本朝奏疏·詳請(qǐng)民灶一例蠲賑》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書局，1966年。 (34) 吳相湘主編，莽鵠立總纂：《山東鹽法志》（雍正本）第十一卷上，《本朝奏疏·荒旱授例請(qǐng)蠲疏》，臺(tái)北：臺(tái)灣學(xué)生書局，1966年，第747－748頁(yè)。 (35)(36) 《清世宗實(shí)錄》卷二十五、卷三十二，北京：中華書局，1985年。 (39) 吳相湘主編，莽鵠立總纂：《山東鹽法志》［雍正本］第六卷，《灶籍》，第390頁(yè)。 (40)(46)(47)(53)(59) 《大明會(huì)典》卷三十四、卷三十二、卷三十二、卷二十七、卷三十二，萬(wàn)有文庫(kù)本。 (41)(44)(45) 李廣總纂：《重修兩浙鹽法志》卷二十七藝文一《禁革奸弊以疏鹽法疏》。 (42) 《欽定續(xù)文獻(xiàn)通考》卷二十《征榷考·鹽鐵》，清光緒石印本。 (43) 《明史》卷八十《食貨志四·鹽法》，北京：中華書局，1974年。 (48)(51)(52)(56)(57) 朱廷立等撰：《鹽法志》卷之四、之十、之十、之七、之七，浙江圖書館藏明嘉靖刻本。 (49) 賀長(zhǎng)齡：《清經(jīng)世文編》卷五十，戶政二十五，歷代鹽政沿革，北京：中華書局，1992年。 (50) 汪砢玉：《古今鹺略》卷五《政令·賑濟(jì)》，北京：北京圖書館出版社，1999年。 (54)(58) 吳相湘主編，莽鵠立總纂：《山東鹽法志》（雍正本）第十一卷下，《前朝奏疏》，第922、954－955頁(yè)。 (55) 吳相湘主編，莽鵠立總纂：《山東鹽法志》（雍正本）第十卷，《宦跡》，第642頁(yè)。 文章來(lái)源：《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》2009年第3期，第54～61頁(yè)。 |
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