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民促法、雙減政策帶來投資機(jī)遇 我國民辦高校行業(yè)擴(kuò)張步伐加快(附美日兩國發(fā)展經(jīng)驗(yàn))

 觀研天下 2022-06-08 發(fā)布于湖南

一、美國:私立高校兩路發(fā)展

美國私立學(xué)校是民辦教育研究的典范,美國的大學(xué)分為公立大學(xué)、非營利性民辦大學(xué)、營利性民辦大學(xué)三類,其中非營利性民辦大學(xué)和營利性民辦大學(xué)統(tǒng)一為私立大學(xué),是美國高等教育體系的重要組成部分。根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)顯示,2017年,美國高校共有在校生總數(shù)1977萬人,其中營利性民辦大學(xué)在校生數(shù)110萬人,非營利性民辦大學(xué)在校生數(shù)411萬人,占全美在校生總數(shù)20.78%。

美國高校在校生分布情況

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數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

美國高校在校生占比情況https:///resource/images/202109/1630910523_m.png

數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

同時(shí),美國公立學(xué)校數(shù)量為1644所,占比35.24%,非營利性民辦大學(xué)數(shù)量為1731所,占比37.11%,營利性民辦大學(xué)1290所,占比27.66%。

美國各類型高校數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況https:///resource/images/202109/1630910537_m.png

數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

美國各類型高校數(shù)量占比

https:///resource/images/202109/1630910552_m.png

數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

與此同時(shí),美國非營利性民辦高校經(jīng)費(fèi)來源多樣,營利性民辦高校主要依賴學(xué)費(fèi)。并且,由于辦學(xué)層次及定位不同,美國高校培養(yǎng)學(xué)生的方向也不相同。

美國各高校類型主要對比情況


公立大學(xué)

營利性民辦大學(xué)

非營利性民辦大學(xué)

經(jīng)費(fèi)來源

國家財(cái)政以及學(xué)生學(xué)費(fèi)

創(chuàng)辦者主要為企業(yè)家和集團(tuán),其中12.50%是由營利性教育集團(tuán)所舉辦的,63.54%是由企業(yè)家舉辦

創(chuàng)辦者主要為宗教機(jī)構(gòu)和富豪,其中富豪占非營利性機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦者比例為9.14%,私人捐贈(zèng)占非營利性民辦高校收入來源在10%以上

辦學(xué)層次及定位

設(shè)置目的在于高等教育的普及性

致力于培養(yǎng)研究型和學(xué)術(shù)型人才,入學(xué)審查嚴(yán)格,生源優(yōu)質(zhì),教學(xué)質(zhì)量卓越,是世界頂尖大學(xué)的搖籃

主要培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才,開設(shè)能提高學(xué)生職業(yè)技能的課程,通過校企合作、學(xué)生企業(yè)實(shí)踐等方式培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)競爭力

政策分類管理


主要由州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管,在達(dá)特茅斯學(xué)院案等判決的影響下,州政府允許私立學(xué)校擁有學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、校長任命等權(quán)利。私立學(xué)校可以參與聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目,但須通過教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證,這是美國私立大學(xué)獲得政府支持的重要來源

數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

二、日本:重視民辦高教的立法與公平競爭

目前,日本高等教育體系已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的階段,在發(fā)展過程中政府重視立法扮演了關(guān)鍵作用,尤其是《私立學(xué)校振興助成法》頒布標(biāo)志著私立高校從規(guī)模式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的拐點(diǎn),并且這期間私立大學(xué)在校生的比例由64.3%76.4%

2013-2018年日本私立高等教育學(xué)生比例

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數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

此后,日本出臺(tái)一系列基于公平競爭視角的發(fā)展規(guī)劃,公立、私立學(xué)校教學(xué)和質(zhì)量同步提高,這也使得日本打造出一批世界一流的私立大學(xué),例如早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、明治大學(xué)、中央大學(xué)等。

三、中國

1.民促法、雙減政策帶來投資機(jī)遇

2021514日,《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式發(fā)布,將自今年91日起施行。此次,《實(shí)施條例》放寬了對民辦高校兼并收購、協(xié)議控制、關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管等方面的限制,部分程度上消除市場對高教政策不確定性的疑慮,并且舉辦者均允許變更。這說明,民促法的實(shí)施為民辦教育掃清疑慮,行業(yè)處于政策完善期,為資本市場對已有標(biāo)的進(jìn)行合理估值定價(jià)提供支撐作用。

《民促法》對民辦高校的政策支持


非營利性學(xué)校

營利性學(xué)校

辦學(xué)主體

義務(wù)制教育民辦學(xué)校實(shí)際控制人必須為非外籍企業(yè)或組織,其舉辦人也不得為公辦義務(wù)制教育學(xué)校。地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校

舉辦人需遵循外商投資規(guī)定。按照外商投資負(fù)面管理清單普通高中教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育屬于限制類(不能絕對控股)。舉辦人不能為公辦學(xué)校,實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校舉辦人可以是企業(yè)或公辦學(xué)校。

辦學(xué)形式/辦學(xué)性質(zhì)

同時(shí)舉辦多所民辦學(xué)校的不得改變學(xué)校的非營利性學(xué)校的性質(zhì)。任何組織和個(gè)人不能通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制義務(wù)教育民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)前學(xué)校(普惠幼兒園)。

允許集團(tuán)化辦學(xué),舉辦人或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)具備與其所開展辦學(xué)活動(dòng)相適應(yīng)的資金、人員、組織機(jī)構(gòu)等條件與能力并對所舉辦民辦學(xué)校承擔(dān)管理和監(jiān)督職責(zé)。

民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)

實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生,納入審批機(jī)關(guān)所在地統(tǒng)一管理,不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類入學(xué)考試,不得提前招生。允許基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的課程,實(shí)施教育教學(xué)創(chuàng)新。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得使用境外教材。

實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生,符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門]有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。招收接受高等學(xué)歷教育學(xué)生的應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)??梢园凑张c培訓(xùn)專業(yè)(職業(yè)、工種)相對應(yīng)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)要求開展培訓(xùn)活動(dòng)。

資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校,不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來,應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門]備案的賬戶。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對該賬戶實(shí)施監(jiān)督。

收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶,辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。

關(guān)聯(lián)交易

不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易

與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則,合理定價(jià)、規(guī)范決策,不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。

支持政策

享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策;以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠支持?jǐn)U建或新建學(xué)校。

供地方式可以為長期租賃、先租啟讓、租讓結(jié)合的方式,土地出讓價(jià)款和租金可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

與此同時(shí),近期發(fā)布的雙減政策,其宗旨在于規(guī)范校外培訓(xùn)市場,限制范圍在于校外學(xué)科培訓(xùn)義務(wù)教育階段,對民辦高教經(jīng)營未造成直接影響,這對于現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言,向民辦教育轉(zhuǎn)型或?qū)⒊蔀槠鋺?zhàn)略。

綜上所述,在政策的支持和引領(lǐng)下,我國民辦教育或迎來發(fā)展的黃金時(shí)代,并且國內(nèi)部分資本也開始重新審視教育行業(yè)不同環(huán)節(jié)的投資價(jià)值,投資熱潮或?qū)⑾破稹?/span>

2.民辦高校擴(kuò)張步伐加快,民辦本科/專科滲透率有上升空間

目前,由于我國應(yīng)用型人才供給不足,國家積極推進(jìn)職教改革,并推動(dòng)高等教育育人模式的轉(zhuǎn)型,民辦高校的地位越來越重要。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2020年,在我國2719所本??聘咝V?,有民辦高校768所、占高校總數(shù)的28.25%,其中本科443所(占本科高校的35.02%)、專科325所(占??聘咝5?/span>22.84%)。

2012-2020年我國民辦普通高等院校數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況

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數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

而且,隨著國家逐步推進(jìn)高職擴(kuò)招,將有望帶動(dòng)各學(xué)校學(xué)額的增長,推動(dòng)相關(guān)教育公司業(yè)績的穩(wěn)步增長,進(jìn)一步提高民辦高校市場滲透率。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,2019年我國民辦教育普通本??普猩藬?shù)大增至219.69萬人,民辦本科/??茲B透率均達(dá)到20%。

2012-2019年我國民辦教育普通本??普猩鷶?shù)統(tǒng)計(jì)情況https:///resource/images/202109/1630910603_m.png

數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

2012-2019年我國民辦本科、民辦專科滲透率統(tǒng)計(jì)情況

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數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

從國內(nèi)主要民辦高校上市企業(yè)的招生計(jì)劃來看,2021年各上市企業(yè)對于招生規(guī)模都有不同程度的提升,例如港股民辦高教公司保持5%-15%學(xué)費(fèi)的年增速。而根據(jù)2021年各省公布的專升本數(shù)據(jù)顯示,民辦學(xué)校的招生計(jì)劃同比增長26%,要大于公辦學(xué)校4%的平均增速。

2021年我國主要民辦高校上市企業(yè)招生計(jì)劃增長率https:///resource/images/202109/1630910627_m.png

數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

2014-2019年希望教育學(xué)生結(jié)構(gòu)

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數(shù)據(jù)來源:觀研報(bào)告網(wǎng)《中國民辦高校市場分析報(bào)告-行業(yè)調(diào)查與發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估(2022-2029)》

綜上所述,未來在政策基調(diào)、各項(xiàng)政策和監(jiān)管的引領(lǐng)下,以及受高考錄取率、民辦高教滲透率驅(qū)動(dòng),我國民辦高等教育行業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長,預(yù)計(jì)2025年市場規(guī)模預(yù)計(jì)為1400億元左右,2021-2026年行業(yè)CAGR預(yù)計(jì)為5%,行業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長,預(yù)計(jì)2031年將超過2000億元。(WYD

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