11月7日，十二屆全國人大常委會通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定，修改決定將于2017年9月1日起實施。澎湃新聞（www.thepaper.cn）近日了解到，目前，包括廣東在內(nèi)的多個省市已經(jīng)在醞釀實施細(xì)則和配套措施，將會陸續(xù)出臺。

據(jù)《人民政協(xié)報》報道，在有關(guān)“民促法”的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)表示，此次修法的一個重要內(nèi)容就是要對民辦教育實行分類管理，并對兩類學(xué)校做出明晰的界定，“還將依據(jù)分類制定相應(yīng)的收費(fèi)、財政支持、稅收優(yōu)惠、用地政策”。

有業(yè)內(nèi)專家告訴澎湃新聞，贊同修改后的“民促法”對民辦教育實行分類管理的明晰界定，但由于營利和非營利性質(zhì)之間的政策差異，將大大增加選擇營利性學(xué)校的實際辦學(xué)成本，因此，值得注意的是，現(xiàn)有學(xué)校中的部分學(xué)校轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余及經(jīng)營得利可能將更趨隱蔽，勢必對后續(xù)政策法規(guī)的執(zhí)行以及監(jiān)管部門提出了更高要求。

此外，目前國際學(xué)校普遍存在的同質(zhì)化競爭、重投建輕管理、管理體制落后、優(yōu)秀師資嚴(yán)重缺少等諸多問題，既需要政府加大監(jiān)管力度，同時也要靠市場調(diào)配、優(yōu)勝劣汰的競爭等方式解決。

新政或使部分學(xué)校轉(zhuǎn)移經(jīng)營得利更趨隱蔽

2016年度的“民促法”修法進(jìn)程是教育行業(yè)普遍關(guān)注的熱點。

據(jù)《人民政協(xié)報》報道，全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)表示，根據(jù)新的民促法，非營利性民辦學(xué)校，舉辦者不能從辦學(xué)活動中取得收益，辦學(xué)的結(jié)余必須全部用于繼續(xù)辦學(xué)；學(xué)校終止時，清償債務(wù)后如有剩余財產(chǎn)，不能拿走，只能繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校，舉辦者可以從辦學(xué)活動中取得收益，有利潤、有結(jié)余，可以在出資者之間進(jìn)行分配；學(xué)校終止時，清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)可按照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)來處理。

據(jù)國際學(xué)校第三方服務(wù)平臺“新學(xué)說”近期發(fā)布的《2016中國國際學(xué)校發(fā)展報告》顯示，截至2016年10月，國內(nèi)共有661所國際學(xué)校。其中，外籍子女學(xué)校122所，公立學(xué)校國際部218個，民辦國際學(xué)校321所。據(jù)中位數(shù)估算，中國國際學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)約為43萬。

“‘民促法’的修法在中國民辦教育圈掀起了不小的波瀾，甚至直接影響到了有的辦學(xué)方的決策計劃?！眻蟾姘l(fā)布方新學(xué)說傳媒CEO吳越說，“本次修法為民辦學(xué)校分類管理改革的推進(jìn)，提供了法律依據(jù)和保障。”

但吳越表示，由于“營利”和“非營利”性質(zhì)之間的政策差異將大大增加營利性學(xué)校實際的辦學(xué)成本，因此值得注意的是，現(xiàn)有學(xué)校中的部分學(xué)校轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余及經(jīng)營得利可能將更趨隱蔽，勢必對后續(xù)政策法規(guī)的執(zhí)行以及監(jiān)管部門提出了更高要求。

吳越在接受澎湃新聞采訪時表示，在國外，營利性學(xué)校所占比重并沒有人們想象中高，國內(nèi)本次修法，相較以往在鼓勵社會民間資本開辦學(xué)上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步?！拔磥韼啄辏袊褶k國際學(xué)校的競爭將更加激烈。在這一過程中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校將逐步顯現(xiàn)，淘汰更嚴(yán)格，最終形成清晰穩(wěn)定的分層?！?/p>

中國教育在線總編陳志文在10月下旬的“國際學(xué)校課程體系建設(shè)與實踐沙龍”上也表示，國際學(xué)校還將經(jīng)歷一段野蠻生長時期，在5-8年后將面臨一次洗牌。

他認(rèn)為，出國留學(xué)(課程)的低齡化導(dǎo)致安全問題受到關(guān)注，使得國際學(xué)校成為家長最理想的過渡選擇。此外，教育政策也在客觀上將推動國際學(xué)校成為“中國的高端私立教育”，即精英教育體系的重要組成部分。

高利潤下的國際學(xué)校發(fā)展面臨諸多問題亟需規(guī)范

近些年國際學(xué)校快速發(fā)展，這與其相對較高的行業(yè)整體的利潤率有很大關(guān)系。

據(jù)《2016中國國際學(xué)校發(fā)展報告》統(tǒng)計，國際學(xué)校的行業(yè)利潤率水平基本維持在25%~30%。而部分品牌成熟的國際學(xué)校因固定資產(chǎn)折舊極低，入學(xué)率和滿座率卻很高，其凈利率可達(dá)50%。相對傳統(tǒng)行業(yè)而言，國際學(xué)校普遍不存在資金回款的壓力。

但快速發(fā)展的中國國際學(xué)校也存在著同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、重投建輕管理、規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量保證之間難以平衡、管理體制落后、師資亟待培養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管等問題。

課程方面，雖然AP、A-Level和IB三大體系是國際教育的主流課程，但隨著中國國際學(xué)校本土化趨勢的增強(qiáng)，更多國際學(xué)校開始重視中西方教育理念的互補(bǔ)與融合。

在近日開展的“2016國際學(xué)校發(fā)展大會“上，上海包玉剛實驗學(xué)校校長吳子健表示，教育思想的發(fā)展本身就是一個融合創(chuàng)新的過程。IB課程中的PYP課程和上海的二期課改課程不管是培養(yǎng)目標(biāo)和方法都非常相似。在包玉剛實驗學(xué)校看來，不同評價體系的沖撞、學(xué)習(xí)與教學(xué)方式的改變、教師專業(yè)化要求都是國際課程與本土課程融合面臨的挑戰(zhàn)。

此外，重投建輕管理也是現(xiàn)階段在國際學(xué)校中較為嚴(yán)重的一個問題。有一些實力企業(yè)投建學(xué)校時高配高舉，然而落成之后卻不愿花費(fèi)較大精力和資源，造成空有高端精致的設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量卻難以保證。近期曝出的深圳國際學(xué)校亂象就足夠說明問題。

據(jù)《廣州日報》10月報道，近一年來，深圳出現(xiàn)“國際學(xué)?！贝筌S進(jìn)，僅粗略統(tǒng)計，新開的學(xué)校有十幾家。由于很多“洋學(xué)?！贝颐ι像R，部分學(xué)校師資沒到位，導(dǎo)致有學(xué)生入學(xué)后發(fā)現(xiàn)和宣傳出入太大，師生流動率都比較大。此外，因投資方和管理團(tuán)隊理念不合，導(dǎo)致管理團(tuán)隊不穩(wěn)定等也是不少“洋學(xué)?！泵媾R的問題。甚至有學(xué)校出現(xiàn)一年內(nèi)兩校長離職、開業(yè)半年就被收購、開學(xué)一年即停止招生的情況。

“什么是好的學(xué)校？整個行業(yè)里都沒有標(biāo)準(zhǔn)。每個家長擇校時，加了100個微信群，參加幾十場咨詢會，最后還是不知道應(yīng)該選哪一所學(xué)校。在這個問題上，所有行業(yè)內(nèi)人士都應(yīng)該有所思考，否則，長期以往將可能嚴(yán)重影響學(xué)校發(fā)展?！眳窃秸f，國際學(xué)校作為一個復(fù)雜的教育體系，從宗旨、教學(xué)到招生、市場，都需要建立一套符合國際標(biāo)準(zhǔn)的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營管理機(jī)制以及具體的操作執(zhí)行系統(tǒng)。然而，現(xiàn)實卻是受制于投資者與辦學(xué)者的理念，在學(xué)校管理上存在較多的非標(biāo)準(zhǔn)化、家族式管理方式和機(jī)制。

她認(rèn)為，“民促法”修改對國際教育行業(yè)的影響還需等待更多細(xì)則的出臺，不過目前國際學(xué)校存在的諸多問題既需要政府加大監(jiān)管力度，同時也要靠市場調(diào)配、優(yōu)勝劣汰的競爭等方式解決。

(澎湃新聞)