《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》（下文簡(jiǎn)稱民促法意見(jiàn)稿）以強(qiáng)化“支持”政策、加強(qiáng)“規(guī)范”管理為主線。

其中，第三條和第四條，確定了民促法的主調(diào)。最初民促法修訂時(shí)，很多聲音是擔(dān)心對(duì)于民辦教育的限制，行業(yè)都期待著民辦教育的大開(kāi)放，因此當(dāng)時(shí)有一部分悲觀因素。

《民促法意見(jiàn)稿》第三條明確提出對(duì)于社會(huì)力量辦學(xué)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。其中“自主管理，提高質(zhì)量與辦學(xué)特色滿足多樣化需求，”體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于民辦教育的支持，明確了辦學(xué)的基本方向。

但同時(shí)，第四條“民辦學(xué)校堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持教育的公益性、落實(shí)貫徹黨的政策?！?span>指明了辦學(xué)規(guī)范，也為民辦教育畫(huà)出了紅線。

《民促法意見(jiàn)稿》對(duì)于民辦學(xué)校在建立活動(dòng)機(jī)制、辦學(xué)及退出機(jī)制都有了明確說(shuō)明。針對(duì)建立學(xué)校，對(duì)于法人的定義更加明確，對(duì)學(xué)校舉辦者的融資有更加明確的指示和方向，對(duì)于辦學(xué)者來(lái)說(shuō)是利好消息。

目前，實(shí)操當(dāng)中對(duì)于公辦、民辦，營(yíng)利性、非營(yíng)利性的性質(zhì)界定非常明確。因此，公辦資源輸出到民辦學(xué)校的或者民辦學(xué)校使用公辦品牌和公辦資源的需要非常的謹(jǐn)慎。對(duì)于民辦學(xué)校的合作獨(dú)立性非常明確。其中，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校是非常獨(dú)立的個(gè)體，從管理機(jī)制上明確為董事會(huì)下的管理，明確了其投資回報(bào)和社會(huì)效益。

其中，學(xué)校所有權(quán)、學(xué)校投資者資產(chǎn)以及“關(guān)聯(lián)交易”是辦學(xué)者和學(xué)校較為關(guān)注的問(wèn)題。舉辦者、投資者可喜的看到實(shí)施辦法除了融資之外，相較于之前提出的“合理回報(bào)”，非常明確的提出了關(guān)聯(lián)交易，并給予了關(guān)聯(lián)交易良好的規(guī)定和規(guī)范。

保證學(xué)校的獨(dú)立性對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)有很大的意義。《民促法意見(jiàn)稿》在辦學(xué)過(guò)程中對(duì)于民辦學(xué)校的招生和師資都給予了明確定義。可以跨區(qū)域和公辦共同招生的“招生權(quán)”、以及民辦學(xué)?？梢宰孕卸x學(xué)費(fèi)，對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)都是利好。

此外，第33條到第35條對(duì)師資的招聘管理和培養(yǎng)有明確規(guī)定。《民促法意見(jiàn)稿》對(duì)學(xué)校的社會(huì)效益性，學(xué)校如何舉辦、法人及學(xué)校性質(zhì)如何變更及退出機(jī)制的規(guī)定更具指導(dǎo)意義。

教育法律的出臺(tái)，從進(jìn)程角度來(lái)講基本都是法律三部曲——法律，細(xì)則及實(shí)操辦法。近期法律出臺(tái)管理辦法整體延續(xù)了民促法修改稿的變化，但沒(méi)有必要過(guò)分解讀操作規(guī)則。

從操作性角度來(lái)講是一個(gè)偏落地的操作辦法。其中的變化例如除線下教育外，法規(guī)將線上教育納入了管理。但有些對(duì)民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)甚至其后端與資本的對(duì)接沒(méi)有完全明確，例如營(yíng)利到非營(yíng)利之間的關(guān)系及轉(zhuǎn)換、稅收等問(wèn)題。

兩點(diǎn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

1. 舉辦者為個(gè)人，但后續(xù)與資本對(duì)接舉辦者發(fā)生變更甚至是轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)該關(guān)注已經(jīng)出臺(tái)的辦法并進(jìn)行適度調(diào)整。

   
   

2. 首次提出的關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題。很多教育機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式包括vie結(jié)構(gòu)都有不同程度的關(guān)聯(lián)交易存在。目前對(duì)于“關(guān)聯(lián)交易”提出的要點(diǎn)，有三條需要關(guān)注：

• 第一，真實(shí)性。

• 第二，商業(yè)合理性。
  

• 第三，定價(jià)的市場(chǎng)性或公允性。
  

討論稿之后，各地會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)際操作辦法。在研討、解讀、跟蹤政策的同時(shí)，還有一點(diǎn)非常重要。即從整體角度來(lái)講，國(guó)家要將教育變?yōu)橐?guī)范運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化行業(yè)。

因此，政策完全明晰后資產(chǎn)價(jià)格會(huì)高到“進(jìn)退兩難”。因此，從辦學(xué)和資本維度來(lái)看，先行操作很重要，首先做好自己。

在學(xué)校的規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，注重以下四點(diǎn)：

• 第一，考慮縮短“達(dá)產(chǎn)”周期。

• 第二，規(guī)范度。打鐵還要自身硬。學(xué)校應(yīng)該針對(duì)市場(chǎng)要求，完善基礎(chǔ)規(guī)范性。
  

• 第三，從國(guó)際學(xué)校緯度來(lái)講，差異化優(yōu)勢(shì)及辦學(xué)特色非常重要。
  

• 第四，重視跨區(qū)域品牌的識(shí)別度和認(rèn)可度。
  

《民促法意見(jiàn)稿》，對(duì)國(guó)際學(xué)校和國(guó)際課程基本沒(méi)有太大的影響。

《民促法意見(jiàn)稿》第三條確定學(xué)校如何提高教學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)特色，滿足多樣化的教育需求；

第十二條提到我們應(yīng)該建立什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制；

第二十八條具體講述了在國(guó)家課程之外，自主開(kāi)設(shè)有特色的課程，實(shí)施教育教學(xué)的活動(dòng)。

《民促法意見(jiàn)稿》的出臺(tái)屬于政策利好，它規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，提供保障措施，提供機(jī)遇讓名副其實(shí)的國(guó)際化學(xué)校越辦越好，沒(méi)有必要過(guò)分解讀。

國(guó)際化學(xué)校首先應(yīng)該立足自身，把自己該辦的事做好。學(xué)校需要把超前的課程理念模式的核心精華提煉出來(lái)，結(jié)合本土國(guó)情，融會(huì)貫通。保證不影響國(guó)家主權(quán)，教育主權(quán)和意識(shí)形態(tài)，可以按照要求，在國(guó)家課程體系之外，同時(shí)引進(jìn)國(guó)際課程。

國(guó)家課程當(dāng)然占主體，同時(shí)保證教育目標(biāo)內(nèi)容要求不改變，可以引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀課程，取其精華，全面培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，融合到本土課程建設(shè)之中。

擔(dān)心《民促法意見(jiàn)稿》對(duì)我們的影響，不如花時(shí)間思考如何把我們?cè)撟龅慕逃龊?，做出特色。學(xué)校要通過(guò)課程特色激發(fā)學(xué)生內(nèi)在動(dòng)力和主觀能動(dòng)性，讓學(xué)生成為課堂的主人。國(guó)際化學(xué)校要通過(guò)可視化的結(jié)果，讓學(xué)生和家長(zhǎng)滿意，獲得社會(huì)的認(rèn)可。既要保證學(xué)生超學(xué)科、跨學(xué)科探究能力，還要保證學(xué)生掌握扎實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)。

要通過(guò)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、師資水平將國(guó)際課程變成自己真正理解的東西。要將中外課程有機(jī)融合，例如IB課程，小學(xué)階段課程挑戰(zhàn)性最大，國(guó)際化學(xué)校也要完成國(guó)家義務(wù)教育課程，學(xué)生也要參加本地區(qū)統(tǒng)考，保證學(xué)生有同樣的應(yīng)試能力，打好知識(shí)基礎(chǔ)，需要學(xué)校整合知識(shí)，不改變知識(shí)的本身，但是改變知識(shí)呈現(xiàn)的順序、過(guò)程和評(píng)價(jià)手段，不斷完善更新教學(xué)方法。

同時(shí)，學(xué)校還要保證學(xué)生在超學(xué)科探究能力方面有令人信服的可視化成果呈現(xiàn)。國(guó)際化學(xué)校教學(xué)方法很重要，要辦好中國(guó)特色化國(guó)際教育，解讀政策，不如做好自己的教育。

校長(zhǎng)的任務(wù)是辦學(xué)，做好課程，培養(yǎng)好老師，最后讓學(xué)生擁有優(yōu)質(zhì)的教育，好的教育是有共性的，是全世界認(rèn)可的。法律條例中更多涉及到的是對(duì)舉辦者以及財(cái)務(wù)方面的規(guī)定，對(duì)國(guó)際學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)影響不大。黨的領(lǐng)導(dǎo)是紅線，學(xué)校需要按照黨的方針去執(zhí)行。教育部針對(duì)整個(gè)民辦教育發(fā)布《民促法意見(jiàn)稿》，并非只針對(duì)國(guó)際學(xué)校。課程教材和招生考試以及學(xué)費(fèi)，校長(zhǎng)最為關(guān)心。

新《民促法意見(jiàn)稿》二十八條對(duì)課程和教材有具體說(shuō)明，實(shí)施普通高中教育義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，選擇相應(yīng)的教材。教學(xué)要按照國(guó)家要求的課程標(biāo)準(zhǔn)去貫徹，去實(shí)施，可以在國(guó)家課程之外開(kāi)設(shè)有特色的課程。雙語(yǔ)教學(xué)中的“雙語(yǔ)”便體現(xiàn)了自主開(kāi)設(shè)的課程。另，同樣的教材可以有不同的方法進(jìn)行教學(xué)。關(guān)于使用境外教材方面，并未有細(xì)化規(guī)定，但至少在我們的課堂中是允許出現(xiàn)境外教材。從國(guó)家大角度來(lái)看，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，不會(huì)固步自封。民辦學(xué)校不同于公辦學(xué)校，民辦學(xué)校要時(shí)刻努力提高自己的教育教學(xué)質(zhì)量。

從招生的角度來(lái)看，中國(guó)教育生態(tài)在不同的地區(qū)差異明顯，公辦民辦學(xué)校同步招生，有的認(rèn)為提升了招生范圍，有的認(rèn)為阻礙了招生范圍，具體要看學(xué)校屬于什么地位，不同地區(qū)方案不同。就招生的區(qū)域性而言，民辦學(xué)校不希望招生范圍太小，“允許民辦學(xué)校適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍”，可以理解為鼓勵(lì)擴(kuò)大招生范圍。

從收費(fèi)角度來(lái)看，義務(wù)教育階段并沒(méi)有國(guó)家定價(jià)，也沒(méi)要求各地區(qū)出臺(tái)限價(jià)，而是基于辦學(xué)成本和市場(chǎng)需求等因素確定學(xué)費(fèi)，除了辦學(xué)成本還可以考慮市場(chǎng)需求，市場(chǎng)如果供小于求，價(jià)格是可以浮動(dòng)的，這也體現(xiàn)出對(duì)民辦學(xué)校的開(kāi)放空間。

此前程律師與參與立法的民辦教育專家前期曾有過(guò)一些探討，一致認(rèn)為此次監(jiān)管的趨勢(shì)偏嚴(yán)。

民辦教育一定意義上屬于特許行業(yè)。關(guān)于民辦教育的立法,除了 《民促法》、《民促法實(shí)施條例》《中外合作辦學(xué)條例》等全國(guó)性法律規(guī)范外，主要體現(xiàn)在地方性法規(guī)和規(guī)范性文件中；而且更多的管理性規(guī)范由地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行規(guī)定。由于新《民促法》的頒布，必然要相應(yīng)的修訂《民促法實(shí)施條例》。 因此，針對(duì)此次的《民促法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）的內(nèi)容，程律師就幾個(gè)方面進(jìn)行了著重分析。

首先是舉辦者的資質(zhì)要求、身份和資金實(shí)力方面?！睹翊俜ā芬约啊稜I(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理細(xì)則》里對(duì)舉辦者的資質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)定；“征求意見(jiàn)稿”中進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。就舉辦者的身份而言，2017年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》里就有關(guān)于民辦教育的內(nèi)容。鼓勵(lì)：“非學(xué)制類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”；限制：“學(xué)前、普通高中和高等教育機(jī)構(gòu)（限于中外合作辦學(xué)、中方主導(dǎo)*）；禁止：“義務(wù)教育機(jī)構(gòu)”。所以此次體現(xiàn)在“征求意見(jiàn)稿”中，對(duì)外商投資教育領(lǐng)域的主體限制并非創(chuàng)新，而是明確和重申。另外資金實(shí)力上，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校注冊(cè)資本做出了具體要求。在分類管理之后，民辦學(xué)校有營(yíng)利性和非營(yíng)利性之分，營(yíng)利性學(xué)校會(huì)按照公司法制度運(yùn)作，這一規(guī)定有利于穩(wěn)定辦學(xué)。

其次是民辦學(xué)校的監(jiān)管層面，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)管理，還是資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，都體現(xiàn)了相應(yīng)的內(nèi)容，是對(duì)《民促法》和“國(guó)務(wù)院三十條”的細(xì)化。相比舊民促法的內(nèi)容而言，是新增。因?yàn)榕f法在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理方面內(nèi)容有所缺失，所以這一次立法也將這些內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化。

再次是對(duì)民辦學(xué)校舉辦者變更的監(jiān)管。對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者變更加以限制，且不得從中獲益。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的新舊舉辦者變更雖可以約定收益，但以出資補(bǔ)償、辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)為限。它體現(xiàn)了民辦教育為公益性事業(yè)，禁止通過(guò)民辦學(xué)校舉辦者的變更獲取高額收益。由于民辦學(xué)校舉辦者變更涉及行政審批，如果舉辦者為自然人時(shí)，可以起到約束作用；但如果舉辦者為法人時(shí)，可以通過(guò)變更舉辦者的股東的形式變相達(dá)到間接控制民辦學(xué)校的目的，那么監(jiān)管的約束力將大打折扣。

另外，這一次的“征求意見(jiàn)稿”里更多地體現(xiàn)了主管部門的監(jiān)管職責(zé)，除了對(duì)舉辦者的條件、對(duì)舉辦者控股股東也需要符合辦學(xué)的條件作出明確外；對(duì)政府職能部門的要求，比如要求建立民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、民辦學(xué)校信用檔案和舉辦者、校長(zhǎng)執(zhí)業(yè)信用制度等等，都會(huì)在未來(lái)的地方性立法得以體現(xiàn)。當(dāng)然目前各地的地方性規(guī)范尚處于研制當(dāng)中，不排除等待民促法實(shí)施條例的出臺(tái)，從趨勢(shì)來(lái)看，仍然是支持與規(guī)范并舉。

目前，分類管理的過(guò)渡方案至今未出臺(tái)的情況下，現(xiàn)有民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)，尤其是轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的操作遲遲不能推進(jìn)，各地民辦學(xué)校的舉辦者在面臨許可證年檢或到期換證等問(wèn)題時(shí)，碰到新舊法律銜接所引起的各種實(shí)務(wù)問(wèn)題，無(wú)法得到妥善解決。如最近從所接收到的客戶咨詢以及投融資并購(gòu)過(guò)程中所碰到的舉辦者變更，都把分類管理視為重要因素，因此在實(shí)務(wù)操作時(shí)會(huì)遇到一些困難。

此外，立法涉及到的行政審批的問(wèn)題也非常值得關(guān)注。在在線教育和成年人教育培訓(xùn)問(wèn)題上，此次立法具有創(chuàng)新性規(guī)定。但這一次雖然做了規(guī)定，還有待于進(jìn)一步的細(xì)則作為審批的操作性依據(jù)。

最后，在民辦學(xué)校的章程和法人管理方面，章程應(yīng)該具有的內(nèi)容在這次的征求意見(jiàn)稿中已經(jīng)列項(xiàng)，上海也正在進(jìn)行章程范本的制定，后續(xù)也會(huì)進(jìn)行完善。

首先要明確一些概念：

• 第一，大部分是關(guān)于過(guò)去政策總結(jié)

• 第二，什么叫落地

民辦教育促進(jìn)法理論上來(lái)說(shuō)落地時(shí)間是2017年9月，各省市地區(qū)所出的政策，實(shí)際上大部分都是一些符合性條款，而非規(guī)定性條款。從各地區(qū)來(lái)看，只有上海出具的政策相對(duì)落地。

例如第22條，民辦學(xué)校在住所地外設(shè)立校區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)地址變更；超過(guò)審批機(jī)關(guān)管轄范圍設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請(qǐng)辦學(xué)許可。但審批機(jī)關(guān)并未說(shuō)明。大量條文無(wú)法落地，操作上存在很大困難。

但有兩點(diǎn)需要說(shuō)明：

第一，政府不是一個(gè)籠統(tǒng)的概念。政府各個(gè)部門利益所求不一樣，有些規(guī)定一方面要求義務(wù)教育階段不能登記為營(yíng)利性，一方面又規(guī)定允許相關(guān)的關(guān)聯(lián)交易，有些時(shí)候政策上也會(huì)出現(xiàn)自相矛盾的情況。

第二，有具體落地的條文做具體的判斷。教育的改革最可參考的是醫(yī)療相關(guān)的政策。從醫(yī)改、藥改，醫(yī)藥流通的改革可以看到大部分只有操作性條例和禁止性條例有效，其他條例大部分無(wú)效，沒(méi)有指導(dǎo)意義。大部分情況下要避免禁止條款，對(duì)于禁止條款需要特別關(guān)注。

但是承認(rèn)選擇一些繞道方案，比如民辦辦學(xué)方案，采取在外部設(shè)立管理咨詢公司，將學(xué)校利潤(rùn)以協(xié)議、購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)費(fèi)用方式，轉(zhuǎn)到管理層公司，不管是上市公司還是資本方，收購(gòu)的不是學(xué)校而是和學(xué)校有相關(guān)利的管理咨詢公司，不歸教育部門管理，所以教育部門對(duì)于管理咨詢公司沒(méi)有監(jiān)管權(quán)限。

本文轉(zhuǎn)自新學(xué)說(shuō)，文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。