2021年以來，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列旨在規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策，其中5%的控比要求、清理整頓“公參民”辦學(xué)行為、禁止審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校等剛性措施，拉開了全面治理民辦義務(wù)教育的大幕，也意味著我國(guó)民辦義務(wù)教育進(jìn)入“先規(guī)范后支持，不規(guī)范無支持”的發(fā)展新階段。這種趨勢(shì)下，民辦義務(wù)教育學(xué)校生存出路在哪？

厘清態(tài)勢(shì)：民辦義務(wù)教育在校生占比將如何調(diào)整？

降低民辦義務(wù)教育在校生占比，需要依靠?jī)蓚€(gè)作用力：一是增加公辦義務(wù)教育學(xué)位的推動(dòng)力，二是減少民辦義務(wù)教育學(xué)位的拉扯力。在具體推進(jìn)策略上，地方政府將有可能按照這兩個(gè)維度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和工作部署。

一是大力推動(dòng)城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育學(xué)校新建擴(kuò)建。根據(jù)適齡兒童數(shù)量變動(dòng)情況，提前布局規(guī)劃，新建擴(kuò)建一批義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，作為公辦義務(wù)教育學(xué)位增量的一個(gè)主要來源。

二是把一部分符合條件的民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。主要是將一批利用國(guó)有資產(chǎn)或公共資源舉辦的民辦學(xué)校收回國(guó)有，特別是 “名校辦民?！钡倪@一類別有序轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

三是完善政府購(gòu)買學(xué)位政策。對(duì)于常住人口快速增長(zhǎng)的地區(qū)，將隨遷子女占比比較高的民辦學(xué)校優(yōu)先納入政府購(gòu)買學(xué)位范圍，凡是承接政府購(gòu)買學(xué)位服務(wù)的民辦學(xué)校將大概率作為公辦學(xué)校和公辦學(xué)位納入統(tǒng)計(jì)范圍。

一是停止審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。不再審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校新校區(qū)，把學(xué)校數(shù)的增長(zhǎng)歸零。

二是加大對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資配備、財(cái)務(wù)管理、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步壓縮現(xiàn)有民辦學(xué)校的招生規(guī)模，把近十幾年年均3%-10%的在校生增幅壓減下來。

三是有計(jì)劃、有步驟關(guān)停一部分年檢不合格、租賃到期或辦學(xué)質(zhì)量低下的民辦義務(wù)教育學(xué)校，全面實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的根本性轉(zhuǎn)變。

民辦義務(wù)教育學(xué)校迎來怎樣的圖景？

民辦教育存在的基本邏輯，不在于舉辦者要通過舉辦學(xué)校來一味謀取個(gè)人私利或不節(jié)制的賺取利潤(rùn)，而是它能為社會(huì)提供多層次、可選擇的教育產(chǎn)品或服務(wù)，從而更好滿足人民群眾多樣化的教育需求，哪怕是解決農(nóng)民工的孩子想在城市邊緣讀上書的最底層訴求。

因此，對(duì)于民辦教育，黨和政府提出“重規(guī)范、調(diào)結(jié)構(gòu)、促優(yōu)質(zhì)”的治理思路是完全正確的。基于這個(gè)判斷，筆者對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的未來前景作出如下幾個(gè)猜想：

這類學(xué)校是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程野蠻生長(zhǎng)出來的，嚴(yán)重制約了一個(gè)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，必須被政府盡快清場(chǎng)或加速改良，讓農(nóng)民工子女在居住地有尊嚴(yán)、平等的接受能達(dá)到基準(zhǔn)水平的義務(wù)教育。

民辦學(xué)校只有在某些方面辦得比公辦學(xué)校更好，才能吸引家長(zhǎng)和學(xué)生報(bào)讀。因此，優(yōu)質(zhì)、特色始終是民辦義務(wù)教育學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，今后學(xué)校的舉辦者和校長(zhǎng)要更加關(guān)注依法依規(guī)辦學(xué)，在規(guī)范管理上下功夫，學(xué)校才能長(zhǎng)治久安、打造品牌。

隨著這一輪全國(guó)性的暫停審批新校、治理整頓現(xiàn)有學(xué)校的規(guī)范清理工作完成，民辦義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)勝劣汰的篩選機(jī)制將逐步建立。待新的發(fā)展格局和治理模式得到鞏固加強(qiáng)后，優(yōu)質(zhì)、特色的民辦義務(wù)教育學(xué)校有望得到政府全面認(rèn)可，民辦義務(wù)教育學(xué)校的審批通道將有可能重新開啟。

民辦義務(wù)教育學(xué)校生存的八大策略

分類管理背景下，唯民辦義務(wù)教育學(xué)校規(guī)定不得舉辦為營(yíng)利性學(xué)校。民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者必須清醒認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利性是規(guī)范辦學(xué)的基本要求和前提條件：

“不允許關(guān)聯(lián)交易發(fā)生、辦學(xué)結(jié)余不得分紅、資金合規(guī)使用與流動(dòng)”是政府今后監(jiān)管學(xué)校財(cái)務(wù)的底線；“控制招生規(guī)模、不允許跨市招生、限制跨縣（區(qū)）招生”是政府規(guī)范民辦學(xué)校招生工作的紅黃線。

因此，擺在舉辦者當(dāng)下的中心工作是要做好對(duì)原有關(guān)聯(lián)交易合規(guī)處理和對(duì)辦學(xué)規(guī)劃預(yù)期合理調(diào)整的兩個(gè)工作預(yù)案，未雨綢繆、防患未然，切不可心存僥幸或抱有幻想。

學(xué)校文化是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的一面旗幟。一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校要有清晰的辦學(xué)理念和自己獨(dú)特的IP，在社會(huì)上建立專屬的文化觀、教育觀、育人觀，在家長(zhǎng)心中植入品牌意識(shí)、品牌價(jià)值和品牌影響力。

以筆者所在的華外外校為例。學(xué)校堅(jiān)持“啟發(fā)潛能、培育全人”的辦學(xué)宗旨，發(fā)揚(yáng)“融匯中外、卓爾不群”的校訓(xùn)精神，構(gòu)建“尊重、信任、樂觀、關(guān)懷”的校園文化，培養(yǎng)師生“好奇、專注、思辨、堅(jiān)毅”的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)全面發(fā)展、特長(zhǎng)突出的時(shí)代新人和世界公民，建設(shè)溫馨友善、令人向往的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

這些主張，都是實(shí)實(shí)在在滲透到辦學(xué)實(shí)踐中，體現(xiàn)學(xué)校鮮明的教育理念和價(jià)值取向，也樹立了學(xué)校的品牌形象。

每一所學(xué)校都可以有不同的辦學(xué)特色，所謂“千校千面”。但在民辦教育政策深度調(diào)整期，公辦學(xué)校越難實(shí)現(xiàn)的辦學(xué)特色，就是民辦義務(wù)教育學(xué)校越有競(jìng)爭(zhēng)力的辦學(xué)特色。

國(guó)際化是優(yōu)質(zhì)化的基石，國(guó)際教育理念、世界先進(jìn)的教育方法和外語(yǔ)教學(xué)特色，在一般的公辦學(xué)校難以實(shí)施，但卻是民辦學(xué)校立足新時(shí)代的鮮明特征。

華外外校以“更中國(guó) 更世界”的辦學(xué)特色，通過近7年的辦學(xué)實(shí)踐，已經(jīng)成為IB雙認(rèn)證（PYP和MYP）世界學(xué)校，是廣州市首批國(guó)際化教育示范校培育建設(shè)學(xué)校，九年一貫制多維英語(yǔ)課程體系和教學(xué)模式得到社會(huì)認(rèn)可，學(xué)生英語(yǔ)運(yùn)用能力與水平遠(yuǎn)高于同齡學(xué)生。

目前，大部分公辦義務(wù)教育學(xué)校是標(biāo)準(zhǔn)班額，即小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人。隨著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縱深推進(jìn)，我們已經(jīng)提出要從“有教無類”向“因材施教”轉(zhuǎn)變，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本前提是小班化教學(xué)。

只有班級(jí)學(xué)生足夠少，老師才能夠關(guān)注到每一個(gè)孩子的個(gè)體發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而針對(duì)不同特點(diǎn)、類型、需求的學(xué)生實(shí)施差異化的教學(xué)策略。開展小班教學(xué)，是民辦義務(wù)教育學(xué)校的獨(dú)特亮點(diǎn)，能夠滿足家庭對(duì)個(gè)性化教育的需求。

走出校園、走入大自然，體驗(yàn)校外實(shí)踐教育的樂趣與收獲，符合中小學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)校培養(yǎng)全面發(fā)展學(xué)生的目標(biāo)。

為了確保學(xué)生在校期間的安全，降低出行風(fēng)險(xiǎn)，公辦學(xué)校較少組織學(xué)生的校外實(shí)踐、研學(xué)旅行等活動(dòng)，特別是一些地區(qū)把學(xué)生安全與校長(zhǎng)的烏紗帽掛鉤后，校外活動(dòng)安全就成了公辦學(xué)校一道難以打開的門禁。

民辦學(xué)校在確保安全防范措施到位的前提下，一定要大膽帶領(lǐng)學(xué)生走出校園看世界，在校外實(shí)踐教育的大課堂上，在勞作教育的農(nóng)場(chǎng)里，在祖國(guó)大好河山的壯美風(fēng)景中，教孩子們學(xué)會(huì)生存技能、培養(yǎng)勞動(dòng)觀念、造就堅(jiān)毅品格。特別是在國(guó)家大力推進(jìn)勞動(dòng)教育的背景下，民辦學(xué)校開展校外實(shí)踐教育的空間、時(shí)間都非常靈活，與公辦學(xué)校相比優(yōu)勢(shì)明顯。

好老師是一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校的必備條件。能不能有一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，是決定民辦義務(wù)教育學(xué)校能否可持續(xù)、健康發(fā)展的第一保障。長(zhǎng)期以來，大部分民辦學(xué)校教師待遇低于同區(qū)域公辦學(xué)校教師待遇，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。

自新冠疫情暴發(fā)以來，一些地方政府公務(wù)員、事業(yè)單位員工包括公辦學(xué)校教師的工資收入出現(xiàn)不同程度下滑。民辦學(xué)校要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)用于提高教師薪酬水平，一方面拉近與公辦學(xué)校教師待遇差距，穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍；另一方面利用薪酬優(yōu)勢(shì)吸引一部分從教培機(jī)構(gòu)出來的優(yōu)秀師資，起到優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的作用。

從2019年起，華外外校連續(xù)三年大幅提升教師待遇，年均增幅達(dá)15%以上，教師加薪?jīng)]有受疫情影響，有力維護(hù)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，除了確保教育教學(xué)質(zhì)量以外，還要精心做好后勤管理服務(wù)，讓學(xué)生既學(xué)得好，又吃得好、住得好、運(yùn)動(dòng)得好。

民辦義務(wù)教育學(xué)校要特別重視餐飲品質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、住宿條件、校園安保等后勤保障工作，在精細(xì)化管理上下功夫，在后勤服務(wù)供給上出品質(zhì)。

比如：學(xué)生伙食是家長(zhǎng)特別關(guān)心的一個(gè)問題，因此學(xué)校要下大力氣辦好食堂。一是食材來源可溯，務(wù)必新鮮、綠色、衛(wèi)生；二是食堂管理要精細(xì)，確保食品加工過程安全；三是學(xué)生一周食譜要做到科學(xué)搭配，營(yíng)養(yǎng)可口多樣化。

此外，營(yíng)造一個(gè)整潔、安全、舒適的校園環(huán)境，提高保潔、綠化、生活設(shè)施的保障水平，有助于民辦學(xué)校在家長(zhǎng)圈中形成良好口碑。

高質(zhì)量民辦教育需要較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為保障，低收費(fèi)的民辦學(xué)校只能維持低水平。優(yōu)質(zhì)民辦義務(wù)教育學(xué)校的資金投入主要用于幾個(gè)方面：

一是用于建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)先、功能完善、條件優(yōu)越的校舍和購(gòu)置配套的設(shè)施設(shè)備，包括支撐智慧校園、家校溝通、師生評(píng)價(jià)的智能信息化管理系統(tǒng)；

二是用于引進(jìn)和穩(wěn)定一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型校長(zhǎng)和教師團(tuán)隊(duì)；

三是用來支持高質(zhì)量教育教學(xué)、高品質(zhì)后勤服務(wù)的常規(guī)開支。

民辦學(xué)校既要按照法律法規(guī)要求防止過高收費(fèi)，又要根據(jù)實(shí)際生均辦學(xué)成本變化情況向主管部門申請(qǐng)學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，保持合理的較高收費(fèi)，才能保持自身優(yōu)勢(shì)。