? 近年來(lái)，我國(guó)刑事案件犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，未來(lái)輕罪案件的數(shù)量和占比還會(huì)進(jìn)一步上升，刑法對(duì)此不能一味從寬，而是要針對(duì)輕罪案件的特點(diǎn)，弱化罪刑關(guān)系，發(fā)揮刑法附隨措施的作用，加強(qiáng)輕罪案件與重罪案件的區(qū)別治理以及輕罪案件內(nèi)部的區(qū)別治理，實(shí)現(xiàn)犯罪、刑罰、刑法附隨后果關(guān)系（即罪刑罰關(guān)系）的合理化、均衡化。

輕罪區(qū)別治理的方向是輕罪治理區(qū)別于重罪，建立不同于重罪的合理罪刑罰關(guān)系，同時(shí)區(qū)分輕罪類型，建立不同類型的輕罪罪刑罰關(guān)系。

第一，輕罪治理的外部方向：建立不同于重罪的合理罪刑罰關(guān)系。輕罪輕罰、重罪重罰是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的樸素內(nèi)涵和要求。在罪責(zé)刑關(guān)系上，輕罪與重罪應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。與重罪不同，對(duì)輕罪的區(qū)別治理應(yīng)當(dāng)注重兩個(gè)方面：一是弱化罪刑關(guān)系。輕罪在實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上是“罪”輕，即犯罪的性質(zhì)輕、行為的危害輕。這意味著，有相當(dāng)多的輕罪在行為上處于罪與非罪的邊緣。同時(shí)，輕罪的刑罰較輕，刑罰的懲罰性較小。在輕罪的罪刑關(guān)系上，要弱化罪與刑之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，強(qiáng)化定罪本身的作用。事實(shí)上，在我國(guó)刑罰體系沒(méi)有發(fā)生明顯改變的情況下，刑罰仍以報(bào)應(yīng)為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)刑罰的懲罰性，其理念和功能并不適合于輕罪。從這個(gè)角度看，在輕罪的治理上，應(yīng)當(dāng)弱化輕罪的罪刑關(guān)系。輕罪的量刑要體現(xiàn)出更大的張力，在行為人具備一定從寬情節(jié)的情況下，應(yīng)當(dāng)作更靈活、更寬緩的量刑。二是重視罪罰關(guān)系。刑法的附隨后果是對(duì)犯罪處罰的一部分。目前我國(guó)刑法的附隨后果涉及多方面且總體偏嚴(yán)厲，但并沒(méi)有明確區(qū)分輕罪與重罪。與重罪的刑罰處罰較重、刑法附隨后果的作用不突出不同，輕罪的刑罰處罰較輕，刑法附隨后果在輕罪治理中的地位更為凸顯。以從業(yè)禁止為例，禁止終生執(zhí)業(yè)比判處拘役或者短期有期徒刑無(wú)疑具有更大的威懾力。因此，對(duì)輕罪的治理，應(yīng)當(dāng)尤其重視刑法附隨后果的治理作用。

第二，輕罪治理的內(nèi)部方向：區(qū)分類型建立動(dòng)態(tài)的罪刑罰關(guān)系。輕罪類型多樣，既有立法上的輕罪也有司法上的輕罪，且其內(nèi)部又可以分為不同的種類。不同輕罪的犯罪態(tài)勢(shì)在不同時(shí)期也會(huì)有所不同。從罪刑罰的關(guān)系上看，對(duì)輕罪不能單一地出罪化、輕緩化，而必須根據(jù)輕罪類型、犯罪態(tài)勢(shì)的不同，建立一個(gè)合理的動(dòng)態(tài)罪刑罰關(guān)系。在某些時(shí)期，對(duì)某些輕罪可能要從嚴(yán)追究。

按照輕罪治理的基本方向，以合理的罪刑罰關(guān)系為指引，我國(guó)刑法對(duì)輕罪的區(qū)別治理，應(yīng)當(dāng)采取以下五方面措施：

第一，數(shù)量措施：進(jìn)一步擴(kuò)大司法上的輕罪數(shù)量占比。雖然近年來(lái)我國(guó)輕罪案件的數(shù)量占比有一定的上升，但重罪案件仍然占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量和比例。有人認(rèn)為，犯罪發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果，而非單純犯罪人個(gè)人的原因。從這個(gè)角度看，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)穩(wěn)定常態(tài)發(fā)展的背景下繼續(xù)采取措施擴(kuò)大輕罪案件的數(shù)量和占比，對(duì)于一些危害不算嚴(yán)重的重罪（可能判處三年有期徒刑以上刑罰），可充分考慮被告人的從寬情節(jié)，通過(guò)合理調(diào)整量刑標(biāo)準(zhǔn)，判處被告人輕刑（在三年有期徒刑以下判處刑罰），以此擴(kuò)大司法上輕罪案件的數(shù)量及其占比。事實(shí)上，我國(guó)目前推行的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在這方面已取得了很好效果，值得肯定和進(jìn)一步推行。

第二，結(jié)構(gòu)措施：進(jìn)一步優(yōu)化輕罪罪刑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，輕罪案件內(nèi)部偏重的犯罪（被判處一年以上三年以下有期徒刑）的人數(shù)和比例雖呈現(xiàn)出一定的上升趨勢(shì)，輕罪的內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨嚴(yán)，但這種整體趨輕、內(nèi)部趨嚴(yán)的輕罪結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定，部分輕罪很容易發(fā)展為重罪。合理的罪刑罰關(guān)系要求弱化輕罪的罪刑關(guān)系，對(duì)輕罪要盡量從輕量刑。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取必要的司法措施，擴(kuò)大不滿一年有期徒刑、拘役、緩刑、管制、單處罰金、單處剝奪政治權(quán)利、單處驅(qū)逐出境、免予刑事處罰、宣告不負(fù)刑事責(zé)任等的適用。這不僅能更好地契合刑罰的非監(jiān)禁化改革方向，而且能進(jìn)一步優(yōu)化輕罪的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，維持輕罪的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。

第三，出罪措施：進(jìn)一步完善輕罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)。弱化輕罪的罪刑關(guān)系也包括對(duì)罪的弱化，這要求對(duì)不需要判處刑罰的輕罪進(jìn)行出罪處理。在輕罪的出罪措施上，一方面，要合理運(yùn)用罪量因素，對(duì)以“情節(jié)嚴(yán)重”區(qū)分罪與非罪的輕罪通過(guò)情節(jié)出罪。對(duì)這些輕罪的出罪，可從罪量入手，提高其入罪門(mén)檻。另一方面，要深入挖掘罪質(zhì)因素，通過(guò)嚴(yán)格解釋犯罪構(gòu)成要件特別是法益要件出罪。

第四，附隨措施：進(jìn)一步調(diào)整輕罪的刑法附隨后果。這包括兩個(gè)方面：一方面，區(qū)分輕罪與重罪，完善輕罪的刑法附隨后果的適用條件。以從業(yè)禁止為例，我國(guó)對(duì)從業(yè)禁止規(guī)定的適用條件主要包括四類：一是受過(guò)刑事處罰，如法官法、檢察官法、公務(wù)員法在從業(yè)禁止的條件中都規(guī)定了“因犯罪受過(guò)刑事處罰的”；二是因故意犯罪受過(guò)刑事處罰，如律師法在從業(yè)禁止的條件中規(guī)定了“受過(guò)刑事處罰的，但過(guò)失犯罪的除外”；三是因特定犯罪受過(guò)刑事處罰，如公司法在董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的從業(yè)禁止條件中規(guī)定了“因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年”；四是受過(guò)特定的刑事處罰，如教師法在從業(yè)禁止中規(guī)定了“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的”。從輕罪與重罪的關(guān)系上看，前三種完全不區(qū)分犯罪的輕重，第四種區(qū)分了刑罰種類，與輕罪重罪有一定聯(lián)系，但沒(méi)有明確區(qū)分輕罪與重罪。作為一種嚴(yán)厲的刑法附隨后果，從業(yè)禁止不區(qū)分輕罪與重罪，不符合輕罪的罪刑罰關(guān)系，建議將部分輕罪（如因故意犯罪被判處一年有期徒刑以下刑罰的）排除出從業(yè)禁止的適用范圍或者采取其他限制措施。另一方面，區(qū)分輕罪與重罪，完善刑法附隨后果的適用期限。對(duì)于刑法附隨后果的存在期限，刑法第37條之一規(guī)定的從業(yè)禁止期限為三年至五年，公司法規(guī)定的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員從業(yè)禁止期限為五年，道路交通安全法規(guī)定對(duì)醉酒駕駛者不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的期限為五年，從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的則是十年。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的從業(yè)禁止基本上沒(méi)有期限限制（即終生禁止），且不區(qū)分犯罪的輕重。為刑法的附隨后果設(shè)置一定的期限，特別是為區(qū)分輕罪與重罪而分別設(shè)置刑法附隨后果的期限十分必要。對(duì)于輕罪而言，參考刑法、道路交通安全法、公司法等的規(guī)定，設(shè)置五年左右的刑法附隨后果消滅期限（即五年內(nèi)不得從事一定的職業(yè)、取得一定的資格），較為合理。

第五，類別化措施：進(jìn)一步完善輕罪的類型治理。這包括：一是根據(jù)輕罪的類型，完善輕罪的治理措施。其中，針對(duì)立法上的輕罪，因其不存在轉(zhuǎn)變?yōu)橹刈锏目赡芏鴮儆诮^對(duì)的輕罪，總體上應(yīng)完善出罪、免刑措施，形成動(dòng)態(tài)“漏斗式”司法出罪、免刑機(jī)制，擴(kuò)大不起訴制度的適用，以弱化刑法附隨后果，同時(shí)改革刑法附隨后果的適用條件，實(shí)現(xiàn)罪刑罰的整體下調(diào)；針對(duì)司法上的輕罪，應(yīng)區(qū)分犯罪情節(jié)，做到重中有輕（具有從寬情節(jié)的盡量判處輕刑）、輕中有重（判處輕刑的同時(shí)加強(qiáng)資格罰等配套約束機(jī)制），輕重結(jié)合，防止輕罪的罪刑罰關(guān)系失調(diào)。二是根據(jù)輕罪的態(tài)勢(shì)，調(diào)整輕罪的治理力度。其中，對(duì)于犯罪態(tài)勢(shì)呈上升趨勢(shì)的輕罪（通常是侵犯新型法益的新罪），應(yīng)適當(dāng)加大刑法打擊的力度，發(fā)揮刑法快速介入打破犯罪成因結(jié)構(gòu)平衡的優(yōu)勢(shì)，防止犯罪態(tài)勢(shì)蔓延；對(duì)于犯罪態(tài)勢(shì)已經(jīng)比較穩(wěn)定的輕罪，考慮到刑法介入的初期效應(yīng)已削弱，應(yīng)適當(dāng)降低刑和罰的力度。三是根據(jù)輕罪的成因，調(diào)整輕罪的治理方略。其中，對(duì)于因立法、司法原因?qū)е路缸飻?shù)量過(guò)大的輕罪，應(yīng)采取提高入罪門(mén)檻等方式進(jìn)行案件分流。如我國(guó)曾因盜竊刑事案件數(shù)量過(guò)分龐大而調(diào)整盜竊罪的入罪門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)了盜竊治安案件與刑事案件的分流。對(duì)于因立法、司法原因?qū)е路缸飻?shù)量過(guò)小的輕罪，則應(yīng)根據(jù)刑法治理的需要，適當(dāng)降低入罪門(mén)檻，發(fā)揮刑法與其他措施的綜合治理作用。