我國(guó)《民事訴訟法》第二百零九條第一款規(guī)定,有下列情形之一的,當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴:(一)人民法院駁回再審申請(qǐng)的;(二)人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的;(三)再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

　　2013年9月23日,最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》,第二十四條第一項(xiàng)規(guī)定,有下列情形之一的,當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督:(一)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零九條第一款規(guī)定的。2014年12月18日,最高人民法院審判委員會(huì)第1636次會(huì)議通過了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》,第四百一十六條規(guī)定,地方各級(jí)人民檢察院依當(dāng)事人的申請(qǐng)對(duì)生效判決、裁定向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議,符合下列條件的,應(yīng)予受理:(一)再審檢察建議書和原審當(dāng)事人申請(qǐng)書及相關(guān)證據(jù)材料已經(jīng)提交;(二)建議再審的對(duì)象為依照民事訴訟法和本解釋規(guī)定可以進(jìn)行再審的判決、裁定;(三)再審檢察建議書列明該判決、裁定有民事訴訟法第二百零八條第二款規(guī)定情形;(四)符合民事訴訟法第二百零九條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形;(五)再審檢察建議經(jīng)該人民檢察院檢察委員會(huì)討論決定。不符合前款規(guī)定的,人民法院可以建議人民檢察院予以補(bǔ)正或者撤回;不予補(bǔ)正或者撤回的,應(yīng)當(dāng)函告人民檢察院不予受理。上述“兩高”的司法解釋,是針對(duì)申請(qǐng)人向人民檢察院申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴及人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的,對(duì)生效的民事判決、裁定提出再審檢察建議應(yīng)予受理的規(guī)定,這是“兩高”對(duì)依法適用民訴法第二百零九條第一款規(guī)定的具體解釋。

　　民訴法第一百二十三條規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對(duì)符合本法第一百一十九條的起訴,必須受理。符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案,并通知當(dāng)事人;不符合起訴條件的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書,不予受理;原告對(duì)裁定不服的,可以提起上訴。這是民訴法關(guān)于民事案件受理、立案的法律規(guī)定,從中可以得出這樣的結(jié)論,人民法院對(duì)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由;屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄的就必須依法受理案件,也就是人們現(xiàn)在所說的“有案必立”。那么,根據(jù)這一法律基本原則精神,也可以得出這樣的結(jié)論,就是人民法院對(duì)再審案件只要符合法律規(guī)定,都應(yīng)當(dāng)再審。

　　民訴法第十六章的審判監(jiān)督程序,以第一百九十八條至二百一十三條的篇幅,詳細(xì)規(guī)定了法院自身及檢察機(jī)關(guān)對(duì)再審監(jiān)督案件受理、監(jiān)督程序和監(jiān)督內(nèi)容。但是,在具體民事審判監(jiān)督和民行檢察監(jiān)督辦案實(shí)踐中,特別是對(duì)民訴法第二百零九條第一款第二項(xiàng),在民行檢察監(jiān)督辦案法律適用上,還需執(zhí)法者依法科學(xué)掌握法律規(guī)定與法律實(shí)施的辯證關(guān)系,理清、認(rèn)識(shí)法律適用現(xiàn)狀,直面法律實(shí)施困難,找出正確適用法律的有效辦法,指導(dǎo)法律的正確實(shí)施,把法律條文內(nèi)含科學(xué)落實(shí)到具體檢察、司法實(shí)踐中。

　　一、法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定法律適用的現(xiàn)狀

　　在日常民行具體檢察監(jiān)督辦案實(shí)踐中,對(duì)民訴法第二百零九條第一款中的(一)人民法院駁回再審申請(qǐng)的;(三)再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的法律適用易于操作和掌握,但對(duì)民訴法第二百零九條第一款中的(二)人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的法律適用,存在操作難、適用難的問題,給民事當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弾砹死_,一定程度上,影響了檢察機(jī)關(guān)民行檢察監(jiān)督辦案工作的有效開展,也因此帶來了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

　　1、在申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹徚阜矫?存在受修改前民訴法立案工作的“慣性”影響和部門自身工作利益驅(qū)動(dòng),把口頭答復(fù)再審申請(qǐng)人,做為不受理再審接待工作的習(xí)慣和首選?？陬^裁定答復(fù)申請(qǐng)人,可謂“簡(jiǎn)捷明快”,工作不留“后遺癥”,能進(jìn)能退,接待工作應(yīng)付自如,豈不知按民訴法的相關(guān)規(guī)定,用此類口頭裁定應(yīng)付申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彽淖鞣?即是對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)的敷衍,也是典型的不嚴(yán)格執(zhí)法行為。

　　2、由于受新民訴法關(guān)于立案的法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位等因素的影響,對(duì)當(dāng)事人再審申請(qǐng),一般不予書面裁定再審。究其原因是,如果沒有不予受理的裁定書這塊進(jìn)入再審的“敲門磚”,申請(qǐng)人欲申請(qǐng)檢察監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)只能按民訴法第二百零九條第一款第二項(xiàng)的法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的規(guī)定條件,決定是否受案,于是,申請(qǐng)人便遭遇向檢察機(jī)關(guān)提供已到法院申請(qǐng)?jiān)賹徸C明難的問題,因此,申請(qǐng)人要求再審的訴求,就可能一點(diǎn)點(diǎn)被磨消。

　　3、以案件本身不能勝訴、“自己的刀,削不了自己的把”等理由推諉、搪塞、拖延、拒絕當(dāng)事人的再審申請(qǐng)。持這種做法的心理是,如果裁定案件進(jìn)入再審,就得作出再審判決,這等同于重復(fù)昨天的“故事”,是“多此一舉”的事。所以,以“不裁不審”的戰(zhàn)術(shù),拒申請(qǐng)人于再審大門之外。申請(qǐng)人缺少其到法院申請(qǐng)?jiān)賹徸C據(jù)證明,檢察機(jī)關(guān)無法律依據(jù)受理當(dāng)事人的檢察監(jiān)督申請(qǐng),申請(qǐng)人也因此喪失了到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彽姆勺詈缶葷?jì)程序。

　　二、檢察機(jī)關(guān)適用法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的困境

　　修改后的民事訴訟法,增加了第二百零九條的對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督的條件,依法確立了“法院自我糾錯(cuò)在先”,“檢察監(jiān)督在后”的原則,這是節(jié)約檢察、審判資源,把檢察法律監(jiān)督列為對(duì)當(dāng)事人的最后一道訴訟救濟(jì)程序,為當(dāng)事人設(shè)立了司法救濟(jì)的有效途徑,不使當(dāng)事人告狀無門,這是我國(guó)司法制度建設(shè)科學(xué)進(jìn)步的結(jié)果,是保護(hù)人權(quán)的進(jìn)步,是維護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的根本法律保障,體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法的本質(zhì)所在。但是,民訴法第二百零九條第一款第二項(xiàng)的人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的的規(guī)定,在檢察監(jiān)督法律實(shí)踐中,特別是給檢察機(jī)關(guān)民行檢察監(jiān)督依法辦案,帶來了一定的困難。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

　　1、申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)限界定難。民訴法第二百零四條第一款規(guī)定, 人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起三個(gè)月內(nèi)審查,符合本法規(guī)定的,裁定再審;不符合本法規(guī)定的,裁定駁回申請(qǐng)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的,由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。 民訴法第二百零五條又規(guī)定, 當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出;有本法第二百條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)規(guī)定情形的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出。民訴法上述兩條規(guī)定,是申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彽膬蓚€(gè)時(shí)間、時(shí)限訴訟節(jié)點(diǎn),一是法院辦理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣臅r(shí)限,二是申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣挠行r(shí)限。檢察機(jī)關(guān)按民訴法第二百零九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定受理案件,申請(qǐng)人到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察監(jiān)督,很難提供其已到法院申請(qǐng)?jiān)賹?法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定和申請(qǐng)?jiān)賹徱婪]有超過六個(gè)月時(shí)限的證據(jù)證明。申請(qǐng)人不能提供上述證據(jù),檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督案件,就很難得到這兩個(gè)訴訟時(shí)限節(jié)點(diǎn)的證據(jù),給檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督案件帶來困難。

　　2、檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督案件難。申請(qǐng)人在人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的情形下,到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)除審查當(dāng)事人提供的申請(qǐng)監(jiān)督材料外,沒有證據(jù)證明申請(qǐng)人符合該案件申請(qǐng)?jiān)賹彊z察監(jiān)督的法律要求條件。檢察機(jī)關(guān)只能將申請(qǐng)人的申請(qǐng)?jiān)賹徑?jīng)過,當(dāng)做其已在六個(gè)月內(nèi)向法院申請(qǐng)?jiān)賹徍头ㄔ河馄谖磳?duì)再審申請(qǐng)作出裁定的證據(jù),這種做法實(shí)屬無奈,因?yàn)?僅憑申請(qǐng)人自身到法院的申請(qǐng)?jiān)賹徑?jīng)過,確實(shí)不足已證明其依法申請(qǐng)?jiān)賹徍头ㄔ河馄谖醋鞒霾枚ǖ目陀^真實(shí)存在,如果法院不認(rèn)可當(dāng)事人自己提供的到法院申請(qǐng)?jiān)賹徑?jīng)過,檢察機(jī)關(guān)就束手無策,導(dǎo)致申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督陷入困境。

　　3、檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督案證據(jù)采信難。有源于民訴法第二百零九條第一款規(guī)定的一、三項(xiàng)判決、裁定的為證據(jù),檢察機(jī)關(guān)就可依法受理申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督案,而適用第三項(xiàng)的人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的的規(guī)定,受理申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督案,法院逾期未作出裁定和申請(qǐng)人是否在法定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)?jiān)賹彽淖C據(jù)搜集、采信難。口頭的答復(fù)或口頭的裁定,可謂“口說無憑”,檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督案,如果缺少印證法院的三個(gè)月辦案時(shí)限已過和申請(qǐng)人是在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出或有本法第二百條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)規(guī)定情形的證據(jù),法院就不可能依法受理檢察機(jī)關(guān)移送的申請(qǐng)人再審監(jiān)督案件,檢察再審監(jiān)督就不能依法實(shí)現(xiàn)。

　　三、檢察機(jī)關(guān)適用法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的對(duì)策

　　申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)是訴權(quán)的構(gòu)成內(nèi)容,訴權(quán)是人權(quán)的重要組成部分,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)保障當(dāng)事人合法權(quán)益、監(jiān)督相關(guān)部門依法辦案負(fù)有重要職責(zé)。如何準(zhǔn)確適用法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定,不僅是檢察機(jī)關(guān)民行檢察監(jiān)督辦案面臨的問題,也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督所面臨的重要課題,筆者認(rèn)為,要站在有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)的高度,把監(jiān)督法律正確實(shí)施和維護(hù)事人合法權(quán)益兩者有機(jī)相統(tǒng)一,依法科學(xué)準(zhǔn)確適用法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的法律規(guī)定。

　　1、同法院協(xié)商對(duì)申請(qǐng)人要求再審是否駁回,應(yīng)盡量采用書面裁定的方式。要從保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)、有利于當(dāng)事人行使再審監(jiān)督權(quán)的角度出發(fā),同法院協(xié)商盡量依法給申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彆娌枚?。如法院確因工作繁忙等原因,過了三個(gè)月的辦案時(shí)限,對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彌]有作出書面裁定,承辦人可在申訴人申請(qǐng)?jiān)賹彽牟牧仙?注明申請(qǐng)人到法院申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間等內(nèi)容說明,這樣有利于法院與檢察機(jī)關(guān)在辦理申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督案件上的銜接,有利于申訴人充分行使再審監(jiān)督權(quán)。

　　2、檢察機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察監(jiān)督的申請(qǐng)人,可要求其提供已到法院申請(qǐng)?jiān)賹徑?jīng)過的有力證據(jù)。在通訊科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,錄音、錄像再也不是難事了,這些技術(shù)已被普通大多數(shù)人所掌握,為了證明再審申請(qǐng)人按民訴法規(guī)定的再審時(shí)限,已到法院申請(qǐng)?jiān)賹?可要求申請(qǐng)人提供到法院申請(qǐng)?jiān)賹忂^程中的錄音或錄像,這樣就能有力證明檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣那爸脳l件,即申請(qǐng)人依法在六個(gè)月內(nèi)到法院申請(qǐng)?jiān)賹?人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的客觀事實(shí)。

　　3、檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督的必要,可到法院接待室調(diào)取接待記錄、接待錄像。隨著各地法院基礎(chǔ)建設(shè)的不斷提升和規(guī)范司法行為的深入開展,一些法院在接待室安有錄像設(shè)備,還有的法院有接待登記記錄,檢察機(jī)關(guān)要協(xié)商法院提供申請(qǐng)人到法院申請(qǐng)?jiān)賹彽挠涗?、影像資料,已此證實(shí)申請(qǐng)人到法院申請(qǐng)?jiān)賹彽臅r(shí)間和事實(shí)經(jīng)過,為檢察機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彊z察監(jiān)督,提供證據(jù)證明,保障申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)賹彵O(jiān)督權(quán)的依法有效行使。

　　(作者單位:黑龍江省黑河市愛輝區(qū)人民檢察院)