當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彙z察監(jiān)督(抗訴和再審檢察建議)和法院依職權(quán)再審為啟動(dòng)再審的三種方式,但無(wú)論立法本意還是案件數(shù)量,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彑o(wú)疑最主要的再審啟動(dòng)方式。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彵仨毺峤辉賹徤暾?qǐng)書(shū),這為民訴法及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)所明確規(guī)定,也是當(dāng)事人享有申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)時(shí)應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟義務(wù)。再審申請(qǐng)書(shū)的質(zhì)量在一定程度上決定了審查效率和審查結(jié)果,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。
2不提供對(duì)己不利的證據(jù)材料可提高再審率
讓法官在審查時(shí)只看到對(duì)己有利的證據(jù)材料或部分內(nèi)容,以達(dá)到裁定再審目的。且不說(shuō),對(duì)方當(dāng)事人可能提供完整的證據(jù)材料,僅就裁定駁回還是啟動(dòng)再審的結(jié)論選擇而言,法官選擇前者面臨的風(fēng)險(xiǎn)較小。沒(méi)有一個(gè)負(fù)責(zé)任的法官會(huì)在基本案情或爭(zhēng)議內(nèi)容不清的情況下,草率裁定再審,以致后來(lái)的再審裁判陷于被動(dòng)。況且,大多數(shù)法院要求需要裁定再審的案件,應(yīng)調(diào)閱原審卷宗。因此,以故意遺漏某些材料或內(nèi)容,求達(dá)到不當(dāng)引導(dǎo)法官判斷的想法,顯得幼稚且不專(zhuān)業(yè)。
其實(shí),上述情況更多地出現(xiàn)在申訴信訪材料中,在訴訪分離的格局下,作為專(zhuān)業(yè)的法律人,無(wú)論法官還是律師,都應(yīng)該要以法律之道來(lái)應(yīng)對(duì)法律問(wèn)題。
3再審審查案件三個(gè)月內(nèi)必定審查完畢
民訴法第204條規(guī)定對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶槠谙逓槿齻€(gè)月,也就是說(shuō),三個(gè)月內(nèi)要么裁定駁回,要么裁定再審,要么作裁定終結(jié)審查、并案等特殊處理,總之要有審查結(jié)果。但在實(shí)踐中,有一部分案件無(wú)法在三個(gè)月內(nèi)審查完畢,其中相當(dāng)比例的是擬裁定再審的。
因?yàn)椴枚ㄔ賹彴讣枰{(diào)卷,法官審查更加細(xì)致,考慮更加周全,內(nèi)部審批程序也更加復(fù)雜,有時(shí)要經(jīng)過(guò)所在庭的審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,甚至院審委會(huì)討論決定。
對(duì)于審查超過(guò)三個(gè)月的案件,一般不能認(rèn)為違反法律規(guī)定,因?yàn)槊裨V法第204條規(guī)定了延長(zhǎng)審限的制度。民訴法第209條第一款第三項(xiàng)規(guī)定“人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的”,當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)檢察監(jiān)督,但實(shí)踐中,幾乎沒(méi)有因此而提起檢察監(jiān)督的案件,一定程度上也是考慮了上述情況。
因此,作為再審申請(qǐng)人不應(yīng)急于要審查結(jié)果,一定程度上,審查時(shí)間越長(zhǎng),裁定再審的可能性越大。
4申請(qǐng)?jiān)賹徠陂g對(duì)需要鑒定的問(wèn)題無(wú)法審查
申請(qǐng)鑒定是當(dāng)事人在原一、二審中的訴訟權(quán)利,再審審查的對(duì)象是生效裁判是否存在再審事由。因此,《解釋》第399條規(guī)定,再審審查期間,當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定、勘驗(yàn)的,人民法院不予準(zhǔn)許。根據(jù)我國(guó)民訴法的規(guī)定,鑒定程序應(yīng)當(dāng)由法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)啟動(dòng),不是法院委托所形成的鑒定結(jié)果不是民訴法意義上的“鑒定意見(jiàn)”。
據(jù)此,有觀點(diǎn)認(rèn)為,對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)了當(dāng)事人單方執(zhí)行委托鑒定機(jī)構(gòu)所形成的“鑒定結(jié)論”應(yīng)直接排除在審查范圍之外。
筆者認(rèn)為,少數(shù)申請(qǐng)?jiān)賹彴讣_實(shí)存在需要“鑒定”的情形,當(dāng)事人單方提供的“鑒定結(jié)論”雖然不是嚴(yán)格意義上的鑒定意見(jiàn),但并不能直接否定其作為“書(shū)證”的意義,其有可能構(gòu)成再審事由中的“新證據(jù)”或者“原審認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明”,可以將其納入審查范圍。
另外,法律和司法解釋并未禁止審查期間法院依職權(quán)委托鑒定,故法院確有必要對(duì)基本事實(shí)作審查判斷的,其依職權(quán)啟動(dòng)鑒定程序并不違法。
5任何一方當(dāng)事人都有權(quán)至少申請(qǐng)?jiān)賹徱淮?/span>
民事訴訟雙方當(dāng)事人地位平等,原一、二審裁判生效后,任何一方都不服,都有權(quán)申請(qǐng)?jiān)賹?,但?duì)再審裁判不服的除外。民訴法地209條第一款第三項(xiàng)規(guī)定,再審判決、裁定明顯錯(cuò)誤的,當(dāng)事人可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察建議或抗訴;《解釋》地383條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)再審判決、裁定申請(qǐng)?jiān)賹彽?,法院不予受理?/span>
對(duì)此,有觀點(diǎn)認(rèn)為,如果上述規(guī)定中的“再審判決、裁定”是因一方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彾纬傻模敲戳硪环饺杂袡?quán)對(duì)該“再審判決、裁定”申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>
實(shí)際上,上述規(guī)定并未對(duì)再審裁判作區(qū)分,無(wú)論其是一方申請(qǐng)?jiān)賹忂€是檢察監(jiān)督、依職權(quán)再審而形成的,一概排除了任何一方對(duì)再審裁判的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)。
從理論上講,在形成再審裁判的再審審理程序中,再審申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人訴訟地位平等,再審裁判并不會(huì)偏袒任何一方。而且,如果被申請(qǐng)人對(duì)原一、二審生效裁判不服,在對(duì)方申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí),還可以提出再審申請(qǐng);在再審審理中,被申請(qǐng)人仍然有機(jī)會(huì)提出本方的再審請(qǐng)求。
因此,被申請(qǐng)人沒(méi)有必要等到再審裁判后,再對(duì)該再審裁判提出申請(qǐng),造成救濟(jì)過(guò)度。況且,如被申請(qǐng)人對(duì)該再審裁判結(jié)果不服,還可通過(guò)申請(qǐng)檢察監(jiān)督救濟(jì)。
6民事抗訴案件“凡抗必審”
民訴法第211條規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件,法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)裁定再審。一般而言,民事抗訴案件應(yīng)當(dāng)“凡抗必審”,但仍有特殊情況需要考慮。檢察機(jī)關(guān)提起民事抗訴須具備一定的法定條件,否則,有可能造成客觀上無(wú)法進(jìn)行再審審理。
上述法條給了“30日”的期限,也隱含了法院應(yīng)對(duì)抗訴案件進(jìn)行形式審查?!督忉尅返?17條規(guī)定了對(duì)抗訴案件裁定再審的四個(gè)形式條件,不符合條件的,法院可以建議檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)正或撤回,甚至裁定不予受理。
實(shí)踐中,對(duì)于不應(yīng)裁定再審的案件往往由法院向檢察院作退卷處理。最高人民法院頒布的7號(hào)指導(dǎo)案例指出:人民法院收到民事抗訴書(shū)后,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)案件糾紛已經(jīng)解決,當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴,且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或第三人利益的,應(yīng)當(dāng)依法作出對(duì)抗訴案件的終結(jié)審查裁定。民訴法第208條賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事調(diào)解書(shū)的抗訴權(quán),但限于調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。
鑒于近年來(lái),損害案外人的虛假訴訟所形成的調(diào)解書(shū)情形較多,所以一般認(rèn)為,對(duì)損害案外人利益的調(diào)解書(shū)也可成為抗訴對(duì)象。民訴法第209條第二款規(guī)定,檢察院作出支持或不支持當(dāng)事人的監(jiān)督申請(qǐng),當(dāng)事人不得再次申請(qǐng)檢察監(jiān)督。
由此引發(fā)對(duì)于檢察院是否有權(quán)提起“二次監(jiān)督”,以及何種情形下提起“二次監(jiān)督”的爭(zhēng)議,也對(duì)“凡抗必審”命題也提出了新的挑戰(zhàn)。