天津北方網(wǎng)訊：2012年8月、2014年11月，全國(guó)人大常委會(huì)先后審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的決定》和《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》。修改后民事訴訟法和修改后行政訴訟法已分別于2013年1月1日、2015年5月1日起正式實(shí)施。修改后的“兩法”從監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段等方面，全面強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，旨在維護(hù)司法公正、保障公民法人合法權(quán)益，其中許多新的制度都跟老百姓利益密切相關(guān)。為了讓社會(huì)公眾及時(shí)知悉修改后民事訴訟法和修改后行政訴訟法有關(guān)檢察工作的新規(guī)定，全面了解民事行政檢察職能、申請(qǐng)檢察監(jiān)督案件的受理?xiàng)l件、檢察機(jī)關(guān)辦案流程，北方網(wǎng)新媒體記者采訪了天津市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　北方網(wǎng)新媒體記者：請(qǐng)問(wèn)民事行政檢察監(jiān)督具體是指什么？

　　答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第129條的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。修改后民事訴訟法第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，修改后行政訴訟法第11條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！睓z察機(jī)關(guān)的民事行政檢察監(jiān)督職責(zé)，就是對(duì)人民法院民事訴訟活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，其核心是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。

　　北方網(wǎng)新媒體記者：請(qǐng)問(wèn)民事行政檢察監(jiān)督的范圍包括哪些？

　　答：民事行政檢察監(jiān)督既包括對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事行政判決、裁定、調(diào)解書的監(jiān)督，又包括對(duì)民事行政審判程序的監(jiān)督，還包括對(duì)民事行政執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。也就是說(shuō)，人民法院的民事行政案件從受理到執(zhí)行都屬于民事行政檢察監(jiān)督的范圍。

　　北方網(wǎng)新媒體記者：請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)是以什么樣的方式進(jìn)行監(jiān)督？分別有什么樣的效力？

　　答：不同類型監(jiān)督案件的監(jiān)督方式是不同的，效力也有所區(qū)別。上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書進(jìn)行監(jiān)督的方式是抗訴，抗訴后人民法院必須啟動(dòng)再審程序。同級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書進(jìn)行監(jiān)督的方式是檢察建議，檢察建議不必然引起再審程序，人民法院會(huì)進(jìn)行審查，如果其認(rèn)為符合再審條件，則會(huì)啟動(dòng)再審程序。

　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判程序中審判人員違法行為和執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的方式是檢察建議，這一監(jiān)督方式不必然啟動(dòng)糾正程序，人民法院會(huì)進(jìn)行審查，如果認(rèn)為存在違法行為則會(huì)糾正。

　　北方網(wǎng)新媒體記者：請(qǐng)問(wèn)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督需要符合什么條件？

　　答：當(dāng)事人如果不服生效判決、裁定、調(diào)解書申請(qǐng)監(jiān)督必須符合下列三個(gè)條件之一：一是人民法院駁回再審申請(qǐng)；二是人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定；三是再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤。也就是說(shuō)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督必須先向法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

　　當(dāng)事人認(rèn)為審判程序中審判人員存在違法行為或者執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形，可以向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。但如果法律規(guī)定可以提出異議、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先向人民法院提出異議、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

　　檢察機(jī)關(guān)作出處理決定后，當(dāng)事人不能再次向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

　　北方網(wǎng)新媒體記者：請(qǐng)問(wèn)當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督向哪一級(jí)檢察機(jī)關(guān)哪個(gè)部門提出？

　　答：當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督統(tǒng)一向檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門提出，由控告申訴部門受理。

　　對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書申請(qǐng)監(jiān)督，由作出該生效法律文書的人民法院所在地的同級(jí)人民檢察院受理。

　　對(duì)審判程序中審判人員違法行為申請(qǐng)監(jiān)督，由審理案件的人民法院所在地的同級(jí)人民檢察院受理。

　　對(duì)執(zhí)行活動(dòng)申請(qǐng)監(jiān)督，由執(zhí)行法院所在地的同級(jí)人民檢察院受理。

　　北方網(wǎng)新媒體記者：請(qǐng)問(wèn)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督需要提交什么材料？

　　答：當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督需要提交監(jiān)督申請(qǐng)書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。如果材料不齊全，檢察機(jī)關(guān)會(huì)告知應(yīng)補(bǔ)齊的全部材料，并限期補(bǔ)齊。如果申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)齊，視為撤回監(jiān)督申請(qǐng)。

　　監(jiān)督申請(qǐng)書需要載明申請(qǐng)人和其他當(dāng)事人的基本情況，以及申請(qǐng)監(jiān)督請(qǐng)求和所依據(jù)的事實(shí)與理由。

　　身份證明一般而言，對(duì)于普通群眾是身份證，對(duì)于法人或者其他組織是營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明。

　　北方網(wǎng)新媒體記者：請(qǐng)問(wèn)當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督后，檢察機(jī)關(guān)的審查程序是怎樣的？

　　答：當(dāng)事人申請(qǐng)如果符合受理?xiàng)l件，檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門會(huì)受理，并移交民事行政檢察部門審查。在審查過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)案件具體情況詢問(wèn)當(dāng)事人、舉行聽(tīng)證、調(diào)查核實(shí)，最終作出向人民法院提出抗訴、檢察建議或者不支持監(jiān)督申請(qǐng)的決定，作出決定后會(huì)將相應(yīng)的法律文書送達(dá)當(dāng)事人。對(duì)于抗訴案件，人民法院再審時(shí)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)派人出席再審法庭，主要任務(wù)是宣讀抗訴書，對(duì)依職權(quán)調(diào)查的證據(jù)予以出示和說(shuō)明，對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　此外，該負(fù)責(zé)人還介紹了天津市檢察機(jī)關(guān)近幾年辦理的民事行政檢察監(jiān)督典型案例，希望借此機(jī)會(huì)能讓社會(huì)公眾更多地了解、理解、關(guān)心、支持、監(jiān)督民事行政檢察工作，并表示將進(jìn)一步加大辦案力度，規(guī)范監(jiān)督行為，提高檢察監(jiān)督的公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　附案例

　　【案例一】劉某等12人與天津某房產(chǎn)公司、山東某開(kāi)發(fā)公司、天津某旅行社交通事故人身?yè)p害賠償糾紛抗訴案。天津某房產(chǎn)公司與山東某開(kāi)發(fā)公司簽訂協(xié)議，約定由天津某房產(chǎn)公司代理山東某開(kāi)發(fā)公司銷售其在山東的地產(chǎn)項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)組織客戶實(shí)地考察。2007年7月27日，劉某等12人參加天津某房產(chǎn)公司組織的看房活動(dòng)，其乘坐的由天津某房產(chǎn)公司租用的客車在途中與其他車輛發(fā)生碰撞，造成1人死亡、25人受傷的交通事故，該客車的所有權(quán)人為天津某旅行社。2007年9月，劉某等12人向法院起訴天津某房產(chǎn)公司和天津某旅行社要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。一、二審法院均認(rèn)定劉某等12人的損失是由于交通事故造成的，與山東某開(kāi)發(fā)公司、天津某房產(chǎn)公司、天津某旅行社無(wú)關(guān)，判決由交通事故肇事人承擔(dān)賠償責(zé)任。劉某等12人不服終審判決，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為法院將劉某等12人按照道路交通事故人身?yè)p害賠償進(jìn)行處理，屬于認(rèn)定案件的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明，適用法律確有錯(cuò)誤，天津某房產(chǎn)公司與山東某開(kāi)發(fā)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)劉某等12人的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。人民法院進(jìn)行再審，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)抗訴理由成立，撤銷一、二審判決。

　　典型意義：本案涉及法律競(jìng)合和安全保障義務(wù)等法律問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于該類問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，提出抗訴并獲得改判，對(duì)于法律適用具有典型意義。同時(shí)，本案是一起涉及1死25傷的重大群體性糾紛。由于法院一、二審判決承擔(dān)責(zé)任的主體僅是肇事司機(jī)，不具備賠償能力，使得劉某等12人等雖贏了官司，但得到的是“法律白條”，得不到真正賠償，嚴(yán)重影響了他們的后續(xù)治療與生活。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，既維護(hù)了司法權(quán)威，確保了法律統(tǒng)一正確實(shí)施，又使得劉某等12人弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到真正保護(hù)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　【案例二】劉某與王某機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛檢察建議案。2012年7月17日，劉某駕車與王某駕駛的重型普通貨車右后側(cè)相撞，發(fā)生交通事故，造成左股骨干骨折、右踝骨骨折等多處損傷。在劉某住院期間，律師張某持一份有劉某簽字捺印的授權(quán)委托書，代其以原告身份向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令王某賠償經(jīng)濟(jì)損失，后與王某達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并代為領(lǐng)取賠償款。劉某以其本人并未提起訴訟為由，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，律師張某持有的劉某簽字捺印的授權(quán)委托書系張某偽造，張某也未按規(guī)定辦理委托手續(xù)，調(diào)解程序違反法律規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)向法院發(fā)出再審檢察建議、執(zhí)行檢察建議，并向司法局發(fā)出檢察建議，建議法院予以糾正，建議司法局規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。法院依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議啟動(dòng)再審程序，撤銷原調(diào)解書，駁回起訴，并對(duì)賠償款進(jìn)行了執(zhí)行回轉(zhuǎn)。司法局依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議對(duì)律師張某給予了行政處罰。

　　典型意義：本案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督整體合力，既將裁判結(jié)果監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，又將訴訟監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不僅監(jiān)督糾正了法院的錯(cuò)誤案件，還使違法人員得到了相應(yīng)的懲處，“一案三建議”，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。