最高人民檢察院今日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，通報檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)民事執(zhí)行活動監(jiān)督基本情況和人民法院加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)有關(guān)情況。

最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長賈小剛介紹《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》主要內(nèi)容時表示，《規(guī)定》主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是規(guī)范了檢察監(jiān)督行為。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)人民檢察院應(yīng)依法監(jiān)督，同時從規(guī)范受理程序、明確同級管轄原則、確定依職權(quán)監(jiān)督及跟進(jìn)監(jiān)督的案件類型、檢察建議的提出程序及內(nèi)容要求等方面對檢察監(jiān)督行為進(jìn)行了全面規(guī)范。

如《規(guī)定》明確檢察建議書應(yīng)當(dāng)載明檢察機(jī)關(guān)查明的事實、監(jiān)督理由、依據(jù)以及建議內(nèi)容等，對檢察建議書的體例及內(nèi)容均提出了明確要求。

二是規(guī)范了法院接受監(jiān)督工作。《規(guī)定》從監(jiān)督范圍、法院受案部門、檢察建議的法律效力等方面明確人民法院依法接受監(jiān)督。

如明確人民檢察院對人民法院民事執(zhí)行行為進(jìn)行全面監(jiān)督；明確由法院立案部門統(tǒng)一受理執(zhí)行監(jiān)督案件，規(guī)范了人民法院的受理程序；統(tǒng)一規(guī)范了人民法院對執(zhí)行監(jiān)督案件的處理程序、回復(fù)期限以及回復(fù)形式，明確了檢察建議的法律效力。

三是對當(dāng)事人申請監(jiān)督給予指引。《規(guī)定》著眼于保障當(dāng)事人權(quán)利進(jìn)行制度設(shè)計，對當(dāng)事人申請檢察監(jiān)督給予了明確指引。

如從便利當(dāng)事人行使申訴、控告權(quán)利出發(fā)，規(guī)定了同級監(jiān)督原則；對當(dāng)事人申請執(zhí)行檢察監(jiān)督應(yīng)該提交的材料進(jìn)行了明確規(guī)定；《規(guī)定》一方面引導(dǎo)當(dāng)事人依法向法院尋求權(quán)利救濟(jì)，要求當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人先向法院提出相關(guān)權(quán)利主張，另一方面規(guī)定了例外情形，最大程度保障當(dāng)事人尋求救濟(jì)的權(quán)利。

四是建立了檢法兩院相關(guān)工作機(jī)制。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)檢法兩院應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，完善相關(guān)工作機(jī)制，密切配合，互相支持，共同促進(jìn)民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作有序開展。

如《規(guī)定》明確當(dāng)事人在申請執(zhí)行監(jiān)督過程中有和解意愿的，檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)和解協(xié)議不違反法律規(guī)定的情況下，可告知當(dāng)事人將和解協(xié)議送交人民法院，由人民法院依照民事訴訟法第二百三十條的規(guī)定進(jìn)行處理。這一規(guī)定體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督工作與法院執(zhí)行工作的配合。

最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定

為促進(jìn)人民法院依法執(zhí)行,規(guī)范人民檢察院民事執(zhí)行法律監(jiān)督活動,根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和其他有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合人民法院民事執(zhí)行和人民檢察院民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作實際,制定本規(guī)定。

第一條 人民檢察院依法對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。人民法院依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督。

第二條 人民檢察院辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件,應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅持公開、公平、公正和誠實信用原則,尊重和保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,監(jiān)督和支持人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)。

第三條 人民檢察院對人民法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權(quán)文書等法律文書的活動實施法律監(jiān)督。

第四條 對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督案件,由執(zhí)行法院所在地同級人民檢察院管轄。

上級人民檢察院認(rèn)為確有必要的,可以辦理下級人民檢察院管轄的民事執(zhí)行監(jiān)督案件。下級人民檢察院對有管轄權(quán)的民事執(zhí)行監(jiān)督案件,認(rèn)為需要上級人民檢察院辦理的,可以報請上級人民檢察院辦理。

第五條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為人民法院的民事執(zhí)行活動存在違法情形向人民檢察院申請監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的,應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單。

申請監(jiān)督材料不齊備的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求申請人限期補(bǔ)齊,并明確告知應(yīng)補(bǔ)齊的全部材料。申請人逾期未補(bǔ)齊的,視為撤回監(jiān)督申請。

第六條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為民事執(zhí)行活動存在違法情形,向人民檢察院申請監(jiān)督,法律規(guī)定可以提出異議、復(fù)議或者提起訴訟,當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人沒有提出異議、申請復(fù)議或者提起訴訟的,人民檢察院不予受理,但有正當(dāng)理由的除外。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人已經(jīng)向人民法院提出執(zhí)行異議或者申請復(fù)議,人民法院審查異議、復(fù)議期間,當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人又向人民檢察院申請監(jiān)督的,人民檢察院不予受理,但申請對人民法院的異議、復(fù)議程序進(jìn)行監(jiān)督的除外。

第七條 具有下列情形之一的民事執(zhí)行案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督:

(一)損害國家利益或者社會公共利益的;

(二)執(zhí)行人員在執(zhí)行該案時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法執(zhí)行等違法行為、司法機(jī)關(guān)已經(jīng)立案的;

(三)造成重大社會影響的;

(四)需要跟進(jìn)監(jiān)督的。

第八條 人民檢察院因辦理監(jiān)督案件的需要,依照有關(guān)規(guī)定可以調(diào)閱人民法院的執(zhí)行卷宗,人民法院應(yīng)當(dāng)予以配合。

通過拷貝電子卷、查閱、復(fù)制、摘錄等方式能夠滿足辦案需要的,不調(diào)閱卷宗。

人民檢察院調(diào)閱人民法院卷宗,由人民法院辦公室(廳)負(fù)責(zé)辦理,并在五日內(nèi)提供,因特殊情況不能按時提供的,應(yīng)當(dāng)向人民檢察院說明理由,并在情況消除后及時提供。

人民法院正在辦理或者已結(jié)案尚未歸檔的案件,人民檢察院辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件時可以直接到辦理部門查閱、復(fù)制、拷貝、摘錄案件材料,不調(diào)閱卷宗。

第九條 人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要,可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。

第十條 人民檢察院認(rèn)為人民法院在民事執(zhí)行活動中可能存在怠于履行職責(zé)情形的,可以向人民法院書面了解相關(guān)情況,人民法院應(yīng)當(dāng)說明案件的執(zhí)行情況及理由,并在十五日內(nèi)書面回復(fù)人民檢察院。

第十一條 人民檢察院向人民法院提出民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)或者檢察委員會決定,制作檢察建議書,在決定之日起十五日內(nèi)將檢察建議書連同案件卷宗移送同級人民法院。

檢察建議書應(yīng)當(dāng)載明檢察機(jī)關(guān)查明的事實、監(jiān)督理由、依據(jù)以及建議內(nèi)容等。

第十二條 人民檢察院提出的民事執(zhí)行監(jiān)督檢察建議,統(tǒng)一由同級人民法院立案受理。

第十三條 人民法院收到人民檢察院的檢察建議書后,應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)將審查處理情況以回復(fù)意見函的形式回復(fù)人民檢察院,并附裁定、決定等相關(guān)法律文書。有特殊情況需要延長的,經(jīng)本院院長批準(zhǔn),可以延長一個月。

回復(fù)意見函應(yīng)當(dāng)載明人民法院查明的事實、回復(fù)意見和理由并加蓋院章。不采納檢察建議的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十四條 人民法院收到檢察建議后逾期未回復(fù)或者處理結(jié)果不當(dāng)?shù)?提出檢察建議的人民檢察院可以依職權(quán)提請上一級人民檢察院向其同級人民法院提出檢察建議。上一級人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)監(jiān)督的,應(yīng)當(dāng)向其同級人民法院提出檢察建議。人民法院應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)提出審查處理意見并以回復(fù)意見函的形式回復(fù)人民檢察院,認(rèn)為人民檢察院的意見正確的,應(yīng)當(dāng)監(jiān)督下級人民法院及時糾正。

第十五條 當(dāng)事人在人民檢察院審查案件過程中達(dá)成和解協(xié)議且不違反法律規(guī)定的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其將和解協(xié)議送交人民法院,由人民法院依照民事訴訟法第二百三十條的規(guī)定進(jìn)行處理。

第十六條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人申請監(jiān)督的案件,人民檢察院認(rèn)為人民法院民事執(zhí)行活動不存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)作出不支持監(jiān)督申請的決定,在決定之日起十五日內(nèi)制作不支持監(jiān)督申請決定書,發(fā)送申請人,并做好釋法說理工作。

人民檢察院辦理依職權(quán)監(jiān)督的案件,認(rèn)為人民法院民事執(zhí)行活動不存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)審查決定。

第十七條 人民法院認(rèn)為檢察監(jiān)督行為違反法律規(guī)定的,可以向人民檢察院提出書面建議。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到書面建議后三個月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民法院;人民法院對于人民檢察院的回復(fù)有異議的,可以通過上一級人民法院向上一級人民檢察院提出。上一級人民檢察院認(rèn)為人民法院建議正確的,應(yīng)當(dāng)要求下級人民檢察院及時糾正。

第十八條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)不依法履行生效法律文書確定的執(zhí)行義務(wù)或者協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的,人民檢察院可以向相關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢察建議。

第十九條 人民檢察院民事檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪且公安機(jī)關(guān)不予立案偵查的,應(yīng)當(dāng)移送偵查監(jiān)督部門處理。

第二十條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立完善溝通聯(lián)系機(jī)制,密切配合,互相支持,促進(jìn)民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作依法有序穩(wěn)妥開展。

第二十一條 人民檢察院對人民法院行政執(zhí)行活動實施法律監(jiān)督,行政訴訟法及有關(guān)司法解釋沒有規(guī)定的,參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。