為深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，深圳海關(guān)以“紅心向黨——不忘來(lái)時(shí)路  建功新征程”為主題，以謳歌“每個(gè)人都了不起”為主線，生動(dòng)鮮活講好自九龍關(guān)護(hù)產(chǎn)起義以來(lái)，深圳海關(guān)人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下接續(xù)奮斗、砥礪前行的“100個(gè)奮斗故事”，引導(dǎo)廣大黨員干部牢記初心使命，奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，我們每期推送1個(gè)奮斗故事，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

本期，讓我們走近揚(yáng)起海運(yùn)改革的風(fēng)帆

1981 年 4 月，蛇口港初開(kāi)。當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)際船舶的監(jiān)管，由蛇口海關(guān)駐各港口辦事處負(fù)責(zé)。隨后，東部港口開(kāi)放，1992 年 11 月 11 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，大鵬海關(guān)正式開(kāi)關(guān)。

· 1979年7月蛇口工業(yè)區(qū)興建，開(kāi)山第一炮響起，

揭開(kāi)深圳港建設(shè)序幕

當(dāng)時(shí)，進(jìn)口船舶進(jìn)入中國(guó)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域需實(shí)施一套嚴(yán)格的監(jiān)管方式：船舶靠岸，海關(guān)即和邊防檢查站、港務(wù)監(jiān)督等聯(lián)檢單位一起到船舶錨地登船辦理手續(xù)，實(shí)行登臨聯(lián)檢，完畢后，船舶才準(zhǔn)予?？看a頭。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展及華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，從深圳各港口進(jìn)出口的貨物大幅增加，1992 年已達(dá) 700 多萬(wàn)噸。在這樣的形勢(shì)下，繁瑣復(fù)雜的登輪聯(lián)檢手續(xù)已不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。

  · 監(jiān)管外籍船舶

1993 年 10 月 14 日，九龍海關(guān)舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外宣布海運(yùn)監(jiān)管改革具體方案，蛇口海關(guān)成為試點(diǎn)。此次改革取消了除確有需要外的登輪核查，但保留登輪核查權(quán)力。隨后，其他聯(lián)檢單位相繼公布不登船檢查的決定。

看似簡(jiǎn)單的措施，卻是對(duì)40 多年海運(yùn)監(jiān)管體制的突破性變革。國(guó)際海運(yùn)公司得知深圳推動(dòng)海港聯(lián)檢改革的消息后，紛紛表達(dá)了對(duì)深圳港口的興趣。1993 年 10 月，鹽田港集團(tuán)投入 60 億，開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)鹽田港一期集裝箱碼頭。日本馬斯基等國(guó)際船公司爭(zhēng)相在蛇口設(shè)立辦事處，各類辦事處達(dá)到 30 多家，蛇口港貨運(yùn)量快速上升。

手續(xù)簡(jiǎn)化后，有關(guān)配套措施不完善，碼頭公司在配合上也存在問(wèn)題，致使在海關(guān)管理上出現(xiàn)了一些困難。1995年3月，九龍海關(guān)提出的 EDI 海運(yùn)通關(guān)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)方案得到海關(guān)總署批準(zhǔn)，并再一次選擇了海運(yùn)業(yè)務(wù)集中的蛇口海關(guān)為試點(diǎn)。

 · 蛇口碼頭監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)

為嚴(yán)密管理，完善海運(yùn)監(jiān)管改革措施，堵塞漏洞，蛇口海關(guān)于 1996 年 6 月開(kāi)始試行“IC”卡報(bào)驗(yàn)辦法，規(guī)定貨主到碼頭提貨，必須持海關(guān)核發(fā)的“IC”卡報(bào)驗(yàn)，閘口經(jīng)驗(yàn)卡審核，并核對(duì)提單的放行章無(wú)誤后，才予辦理有關(guān)放行手續(xù)。

1997年1月，九龍海關(guān)制訂《海運(yùn)倉(cāng)單管理規(guī)程》，統(tǒng)一以船舶航次為單位建立檔案，規(guī)范了艙單、報(bào)關(guān)單、提單三單核銷的做法，加強(qiáng)了對(duì)海運(yùn)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管。

1994年4月，鹽田港一期工程竣工后, 碼頭卻冷冷清清，抵港集裝箱僅為設(shè)計(jì)能力的 1/5。由于鹽田港主要業(yè)務(wù)為中轉(zhuǎn)貨物和遠(yuǎn)洋集裝箱貨物，發(fā)展轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)是港口賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。但當(dāng)時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)姆诸惞芾肀容^復(fù)雜，1995 年 10 月 16 日，大鵬海關(guān)與鹽田港碼頭公司多番協(xié)商后，《鹽田港集裝箱轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸合作備忘錄》終于問(wèn)世。

 · 1994年的鹽田港

這份不足 3000 字的備忘錄，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上凝聚了海關(guān)人的無(wú)數(shù)心血和智慧，也開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)海關(guān)海運(yùn)監(jiān)管的諸多先例。它把風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制納入海關(guān)監(jiān)管中，標(biāo)志著鹽田港進(jìn)入“海關(guān)主管、企業(yè)自管和社會(huì)共管”的全新監(jiān)管模式。鹽田港發(fā)展成為國(guó)際中轉(zhuǎn)大港，對(duì)帶動(dòng)深圳及華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與香港水域銜接，起到了重要作用。

進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，深圳特區(qū)的國(guó)際遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展契機(jī)。2003 年 5 月 6 日，當(dāng)時(shí)世界上最大的集裝箱班輪“深圳號(hào)”在鹽田港舉行了命名和首航儀式，鹽田港成為國(guó)際航運(yùn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)水平的新生派代表，發(fā)展勢(shì)不可擋。

 · 步入21世紀(jì)的鹽田港

長(zhǎng)期以來(lái)，海關(guān)對(duì)港口空箱采取了與重箱相同的監(jiān)管模式，鹽田港進(jìn)口空箱通常占進(jìn)口集裝箱的 75%，海關(guān)有限的監(jiān)管力量并不能全面應(yīng)對(duì)。

2003 年，深圳海關(guān)主動(dòng)適應(yīng)海運(yùn)物流大發(fā)展形勢(shì)，大膽創(chuàng)新，實(shí)行了空箱快速驗(yàn)放改革。大鵬海關(guān)作為試點(diǎn)單位，于 2003 年 5 月 1 日起，對(duì)鹽田港暫時(shí)進(jìn)口空箱實(shí)行“提前申報(bào)、到岸放行、閘口驗(yàn)放、事后核銷”的快速通關(guān)新模式。新模式下，鹽田港以往在口岸完成的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)前后延伸，消除了口岸瓶頸，提高口岸通關(guān)效率。

 · 碼頭空箱快速驗(yàn)放

改革后，鹽田港空箱滯港時(shí)間由原來(lái)的 2 天—3 天縮短到 1 小時(shí)—2小時(shí)，碼頭操作效率提高 30%，達(dá)到了空箱提前報(bào)關(guān)、紅綠分區(qū)等改革預(yù)期目標(biāo)，為海運(yùn)口岸全面提前報(bào)關(guān)奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)、碼頭、運(yùn)輸企業(yè)及外貿(mào)企業(yè)“多贏”的局面，提高了鹽田港的競(jìng)爭(zhēng)力。新模式試點(diǎn)成功后，立即推廣到深圳海關(guān)監(jiān)管的其他港口，同時(shí)也為為全國(guó)海運(yùn)集裝箱提供了樣板。

海運(yùn)貨物快速增多，查驗(yàn)是個(gè)大問(wèn)題。2004 年 7 月，深圳海關(guān)決定啟動(dòng)新一輪海運(yùn)通關(guān)改革，在大鵬海關(guān)鹽田港區(qū)推行集中查驗(yàn)。被布控的貨物集中到一塊場(chǎng)地上，使用海關(guān)H986、小型 X 光機(jī)、電子地磅等一大批技術(shù)裝備在不開(kāi)箱的前提下進(jìn)行專業(yè)優(yōu)級(jí)分工查驗(yàn)，更好地保護(hù)企業(yè)利益，徹底改變了原來(lái)海關(guān)分散查驗(yàn)的局面。

 · 蛇口碼頭工作場(chǎng)景

改革后，海關(guān)查驗(yàn)工作時(shí)間由 6.5 小時(shí)調(diào)整為兩班連續(xù)作業(yè) 11 小時(shí)，日均查驗(yàn)量增長(zhǎng)80%，查驗(yàn)當(dāng)天辦結(jié)率提高到 92%，查驗(yàn)處理能力提高了 3 倍，基本上實(shí)現(xiàn)當(dāng)天遞單、當(dāng)天查驗(yàn)、當(dāng)天放行，由過(guò)去的“柜等人”變成了“人等柜”。

集中查驗(yàn)的推出，使整個(gè)物流通關(guān)實(shí)現(xiàn)了全程信息化，確保了港區(qū) 24 小時(shí)通關(guān)。港區(qū)排隊(duì)等候的貨柜車(chē)“長(zhǎng)龍”現(xiàn)象大大減少。2004 年，深圳以海運(yùn)集裝箱吞吐量 1349 萬(wàn)標(biāo)箱的成績(jī)，再次蟬聯(lián)世界第四大港稱號(hào)。

隨著港口吞吐量的快速增長(zhǎng)，深化海運(yùn)改革勢(shì)在必行。2005 年，深圳海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)行“提前申報(bào)，貨到驗(yàn)放”，對(duì)守法狀況良好的納稅大戶企業(yè)實(shí)行“貨到前完稅、貨到后查驗(yàn)放行”，對(duì)國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“提前申報(bào)、到岸放行、事后核銷”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的 24 小時(shí)申報(bào)及無(wú)查驗(yàn)指令情況下的落地放行、即卸即轉(zhuǎn)。深圳港很快成為了國(guó)內(nèi)第二大港。

 · 大型船舶?？可呖诟?/span>

end

參考資料：

1.《雄關(guān)印記——口述深圳海關(guān)歷史（第一卷）》揚(yáng)起海運(yùn)改革風(fēng)帆（蘇春玲整理）

2.圖片：蛇口海關(guān)、大鵬海關(guān)

策劃：機(jī)關(guān)黨委、文學(xué)協(xié)會(huì)

編輯：蛇口海關(guān)張汝薇、曾曉瑜