審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改對于很多組織都是老大難問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的主體責(zé)任雖然在被審計(jì)單位身上,但組織的領(lǐng)導(dǎo)往往也會把板子打在審計(jì)部門身上,說審計(jì)部門對發(fā)現(xiàn)問題的整改督導(dǎo)不力。對于那些既沒有處罰權(quán),又整天忙著完成審計(jì)任務(wù)的審計(jì)部門來說,在督導(dǎo)被審計(jì)單位開展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改中,又往往力不從心。 換個角度想,組織的領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改比審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)什么問題可能更關(guān)心,因?yàn)閱栴}的發(fā)生是給組織帶來損失或風(fēng)險(xiǎn)的,而問題的整改能給組織帶來收益或減損。 很多審計(jì)部門在實(shí)踐中,也積累了督導(dǎo)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的寶貴經(jīng)驗(yàn)。雖然各個組織及其審計(jì)部門有不同實(shí)際情況,但是有些成功經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在雖然不一定能借鑒,但以后說不定能用到。 1.建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬和銷號機(jī)制。審計(jì)部門對每家被審計(jì)單位建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬,并在臺賬上明確整改責(zé)任部門、整改期限、整改意見等內(nèi)容。另外,審計(jì)部門還可以針對不同的專業(yè)領(lǐng)域,設(shè)置分類臺賬,使得整改能夠得到專業(yè)部門的支持。審計(jì)部門通過后續(xù)審計(jì)或者非現(xiàn)場核實(shí)等手段來評價(jià)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改效果。對于整改完成的問題在臺賬上銷號,對于超過整改期限而未完全整改的問題,一是下發(fā)限期整改通知書,二是在組織進(jìn)行通報(bào),三是建議考核部門給予扣分,等等。 2.建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)果公示機(jī)制。雖然不一定把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改結(jié)果作為考核要素之一,但是如果在組織內(nèi)進(jìn)行公示,也會促進(jìn)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人更加重視問題整改,畢竟管理干部還是要面子和聲譽(yù)的。公示的范圍越廣、越透明,被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人推動問題整改的力度越大。公示機(jī)制還能在組織內(nèi)形成輿論的壓力,督促被審計(jì)單位的責(zé)任部門及管理干部及時(shí)實(shí)施整改措施。 3.建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改評價(jià)與考核掛鉤機(jī)制。為什么被審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改不重視,很大的原因是整改結(jié)果不影響其績效考核。如果將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改結(jié)果作為管理干部的績效考核指標(biāo),那么至少在利益的驅(qū)動下,被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人會采取更加實(shí)際的行動來實(shí)現(xiàn)問題的整改。同時(shí),審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題結(jié)果的評價(jià)還可以放在管理干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中,這也會引起整改責(zé)任人的重視。 4.建立審計(jì)部門與專業(yè)部門的問題整改聯(lián)動機(jī)制。對于組織的專業(yè)管理部門來說,也是很希望審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的問題得到被審計(jì)單位有效整改,因?yàn)槿绻徽?,專業(yè)管理部門也會承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。專業(yè)管理部門參與督導(dǎo)被審計(jì)單位的問題整改,最大的優(yōu)勢是專業(yè)管理部門能夠?qū)栴}整改提出更加專業(yè)、有效的整改建議,而且如果涉及制度、流程的頂層設(shè)計(jì)問題,專業(yè)管理部門也是問題的整改責(zé)任部門之一。 5.建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改分類督導(dǎo)機(jī)制。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題多種多樣,有的涉及機(jī)制、制度問題,有的涉及行業(yè)性問題,有的涉及戰(zhàn)略執(zhí)行問題,有的涉及操作問題,等等。如果根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的緊急程度,還可以分為立即整改問題、限期整改問題、按整改計(jì)劃進(jìn)度完成整改的問題,等等。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類,也就能夠?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類督導(dǎo)。有的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題雖然出現(xiàn)在被審計(jì)單位,但如果涉及頂層制度問題,就不是被審計(jì)單位靠自己的力量徹底整改了。 無論什么樣的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制,僅靠審計(jì)部門的力量不僅很難建立,而且即使建立了也很難有效運(yùn)行;即使得到組織領(lǐng)導(dǎo)的支持,如果沒有專業(yè)管理部門的配合,也很難建立或有效運(yùn)行。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改督導(dǎo)確實(shí)會耗費(fèi)審計(jì)部門很大的精力,審計(jì)部門一方面要與組織的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通并獲得支持,另一方面也要做好規(guī)劃、結(jié)合實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改督導(dǎo)不可能一步到位,也不會一蹴而就,審計(jì)部門既要頂住壓力實(shí)施督導(dǎo),又要開動腦筋探索問題整改督導(dǎo)新的方式方法,還要調(diào)動一切可以調(diào)動的力量共同推動審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。 |
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