審 計(jì) 整 改 在審計(jì)實(shí)踐中,我們一定認(rèn)同這樣一個(gè)事實(shí): 只審計(jì),不披露,等于白審計(jì); 只披露,不查處,等于白披露; 只查處,不整改,等于白查處。 我們今天面對(duì)的就是這樣一個(gè)共同的問(wèn)題,審計(jì)查處的問(wèn)題「屢查屢犯」,就像「牛皮癬」一樣形成了「頑疾」。如同人體對(duì)病毒有了抗藥性,甚至發(fā)生變異。 分析其成因,既有企業(yè)執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的生態(tài)問(wèn)題,也有審計(jì)問(wèn)題整改不力的問(wèn)題。在一定程度上,如果審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到整改落實(shí),對(duì)企業(yè)管理會(huì)產(chǎn)生更大的風(fēng)險(xiǎn)。 所謂審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改,是指被審計(jì)單位依據(jù)審計(jì)意見和建議,通過(guò)完善體制機(jī)制、建立健全制度、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、恰當(dāng)處理人員、挽回?fù)p失等方式,進(jìn)行整改糾正的行為。目前,在審計(jì)整改落實(shí)上,存在以下問(wèn)題需要高度重視并加以解決。 一、 審計(jì)整改不力的主要表現(xiàn) 1、重形式,輕落實(shí) 接到審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見后,有些單位僅僅滿足于開會(huì)、布置。沒(méi)有真正落實(shí)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任及相關(guān)部門的具體責(zé)任,壓力沒(méi)有得到有效傳導(dǎo),甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。 2、重己利,輕全局 被審計(jì)單位「新官不理舊賬」思想作祟?!甘虏魂P(guān)己,高高掛起」,對(duì)歷史遺留問(wèn)題「選擇性整改」,對(duì)涉及繼任者自身利益的問(wèn)題,整改態(tài)度必然變得消極。 3、重審計(jì),輕分析 有些審計(jì)部門、審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)只重視查問(wèn)題,而沒(méi)有從源頭上分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因,難以提出解決根本問(wèn)題的審計(jì)建議,造成被審計(jì)企業(yè)整改難以落實(shí)。 4、重治標(biāo),輕治本 被審計(jì)單位就問(wèn)題改問(wèn)題、避重就輕、敷衍了事,而不能做到舉一反三、由點(diǎn)帶面,從體制機(jī)制、制度、流程入手,解決深層次問(wèn)題,造成同類問(wèn)題得不到根本解決,有的甚至一錯(cuò)再錯(cuò)。 5、重個(gè)案,輕聯(lián)動(dòng) 審計(jì)問(wèn)題往往不是孤立事件,欠缺與同級(jí)紀(jì)檢、組織(人事)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、生產(chǎn)等多部門之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào),信息不對(duì)稱,審計(jì)成果利用渠道不暢通,使大量的審計(jì)成果被束之高閣。 6、重現(xiàn)場(chǎng),輕整改 審計(jì)決定下達(dá)后,有些被審計(jì)單位提交一些整改資料、或敷衍了事的整改報(bào)告就算進(jìn)行了整改,審計(jì)部門忽視回訪和后續(xù)審計(jì),對(duì)整改是否徹底心中無(wú)數(shù)。 7、重調(diào)賬,輕追責(zé) 沒(méi)有將審計(jì)結(jié)果及問(wèn)題整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)整改效果考核不到位。有些單位,只是調(diào)整相關(guān)賬表,對(duì)一些嚴(yán)重問(wèn)題,用經(jīng)濟(jì)處罰代替人員的問(wèn)責(zé)。對(duì)有些權(quán)力部門而言,這種處罰在一定程度上會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響,甚至還會(huì)造成來(lái)年想辦法再「撈」回來(lái)的問(wèn)題。 抓好審計(jì)整改,是維護(hù)企業(yè)制度執(zhí)行力、提高審計(jì)監(jiān)督實(shí)效的必然要求,是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、更大程度發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)治理能力提升的有效途徑,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念、擔(dān)當(dāng)精神的具體檢驗(yàn),必須采取有效措施貫徹落實(shí)。 二、 審計(jì)整改的原則 三、 建立配套的審計(jì)整改機(jī)制 1、建立審計(jì)整改臺(tái)賬管理機(jī)制 ①審計(jì)部門應(yīng)在審計(jì)報(bào)告簽發(fā)后的規(guī)定期限內(nèi),登記、維護(hù)相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目整改臺(tái)賬。 ②整改臺(tái)賬應(yīng)包括審計(jì)報(bào)告(含部分未上報(bào)告的)反映的全部問(wèn)題,明確整改責(zé)任主體、審計(jì)督辦責(zé)任主體、整改事項(xiàng)、整改期限、整改狀態(tài)、整改措施、整改成效等。 ③審計(jì)整改臺(tái)賬證明材料應(yīng)具備的要素:包括但不限于整改的會(huì)計(jì)憑證、資金入賬單、紀(jì)要記錄、通知通報(bào)、處理決定、法律文書、制訂和完善的制度或者條款、補(bǔ)辦的手續(xù)等。 2、建立問(wèn)題推送和整改協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ①審計(jì)部門應(yīng)定期、按專業(yè)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類,推送給企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)歸口部門。推送內(nèi)容中,如果涉及到業(yè)務(wù)管理部門,也應(yīng)適當(dāng)考慮提出管理部門的管理責(zé)任和整改督辦責(zé)任。 ②審計(jì)部門、相關(guān)職能部門、業(yè)務(wù)管理部門與被審計(jì)單位應(yīng)建立整改工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,定期或不定期召開問(wèn)題整改協(xié)調(diào)會(huì)議,共同推動(dòng)問(wèn)題整改。 ③對(duì)于共性的問(wèn)題,職能部門、業(yè)務(wù)歸口部門應(yīng)與企業(yè)共同研究制定完善體制、機(jī)制、制度、流程方面的措施。 3、建立整改過(guò)程跟蹤機(jī)制 ①審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)跟蹤督促被審計(jì)單位落實(shí)問(wèn)題整改。具體承擔(dān)審計(jì)任務(wù)的審計(jì)小組和相關(guān)整改督辦人員要全過(guò)程跟蹤審計(jì)整改情況,并及時(shí)匯總和報(bào)告審計(jì)整改狀態(tài),督辦整改進(jìn)度和質(zhì)量。 ②被審計(jì)單位應(yīng)在審計(jì)報(bào)告簽發(fā)后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面報(bào)告整改方案,明確整改責(zé)任主體、管理責(zé)任主體、具體整改措施。 ③被審計(jì)單位應(yīng)于規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告整改進(jìn)展情況,直至問(wèn)題全部整改。 4、建立問(wèn)題整改跟蹤審核和后續(xù)審計(jì)機(jī)制 ①審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格逐項(xiàng)審核整改證據(jù),切實(shí)落實(shí)審計(jì)整改。 ②對(duì)重要和重大問(wèn)題的整改落實(shí),應(yīng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查或跟蹤審計(jì)。對(duì)于未采取后續(xù)審計(jì)的,在開展其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí),要檢查以往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。 ③后續(xù)跟蹤審計(jì),要舉一反三、點(diǎn)面結(jié)合,在擴(kuò)大整改成效上下功夫,有效發(fā)揮「審計(jì)一點(diǎn)、規(guī)范一片」的作用。 5、建立整改銷號(hào)機(jī)制 ①審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)整改成效和復(fù)審結(jié)果,對(duì)每一個(gè)問(wèn)題逐項(xiàng)認(rèn)定整改狀態(tài),具體分為已整改、整改中、未整改3種,并實(shí)施銷號(hào)管理。 ②已整改是指被審計(jì)單位已對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了糾正,或問(wèn)題本身已無(wú)法整改,但對(duì)問(wèn)題涉及的內(nèi)部控制進(jìn)行了規(guī)范,完善了制度,追究了責(zé)任等。已整改的應(yīng)及時(shí)予以銷號(hào)。 ③ 整改中是指被審計(jì)單位對(duì)問(wèn)題采取了整改措施,但問(wèn)題尚未完全糾正,風(fēng)險(xiǎn)尚未消除。整改中的問(wèn)題,應(yīng)持續(xù)予以督促,直至銷號(hào)。 ④未整改是指被審計(jì)單位未針對(duì)問(wèn)題采取任何措施。未整改問(wèn)題不得銷號(hào)。 四、 切實(shí)把審計(jì)整改結(jié)果用好 1、審計(jì)部門應(yīng)定期通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況,對(duì)提供虛假證據(jù)、推諉扯皮、拒不整改的被審計(jì)單位,予以通報(bào)批評(píng)。 2、企業(yè)上級(jí)考核部門應(yīng)將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況作為被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核的參考依據(jù)。 3、組織人事部門應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。 4、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)移交的問(wèn)題線索,結(jié)合被審計(jì)單位的整改情況,依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。 總之,企業(yè)應(yīng)高度重視審計(jì)整改工作,在整改中要標(biāo)本兼治,在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫,從源頭上解決「屢審屢犯」問(wèn)題,推動(dòng)企業(yè)治理能力有效提升。 來(lái)源:快樂(lè)審計(jì) Enjoy Audit。(如有轉(zhuǎn)載,請(qǐng)注明以上信息)。 |
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